【摘要】本文闡述了對境外非政府組織管理的組織載體創新必要性，分析了創新境外非政府組織管理的組織載體的內涵及作用，提出了創新管理組織載體的方式。要加大政府的扶持力度;完善新組織載體的組織架構;增強同類社會組織之間的交流。促進對境外非政府組織事務的更好管理。

　　【關鍵詞】境外;非政府組織;管理組織;載體;創新

　　隨著中國對外交流的日益頻繁，境外非政府組織在華活動增多，如何從組織載體的角度創新境外非政府組織的管理方式，逐漸成為促進中國經濟社會全面進步的路徑選擇。境外非政府組織在華活動期間，僅僅依靠政府的力量來應對其登記、管理、審核、監管、服務等事務，一方面是加重了政府的負擔，分散了處理行政事務的能力;另一方面，也不利于改善境外非政府組織的服務質量。因此，如何從創新境外非政府組織管理的組織載體角度來促進境外非政府組織事務更好地管理，提升公共服務質量，成為當前政府需要面對的重要課題。

　　一、創新境外非政府組織管理的組織載體必要性

　　創新境外非政府組織管理組織載體是當前中國社會面臨的需要迫切解決的問題。隨著境外非政府組織大量涌入中國，這就對現有的境外非政府組織管理的組織載體提出了巨大挑戰。政府職能轉變、壯大社會自治力量以及提升管理與服務質量等均要求創新境外非政府組織管理的組織載體。

　　1、轉變政府職能的需要

　　隨著中國社會不斷轉型，原有的政府工作模式已經不能適應對境外非政府組織管理需要，這就要求轉變政府職能。原來由政府承擔的對境外非政府組織管理的體制，應該不斷適應新形勢下經濟發展、社會自治力量壯大的需要，逐步把屬于政府管理的部分事務分出來，交給社會自治組織管理。境外非政府組織的登記管理機構可以由社會性的組織來接手，這樣不僅能夠減輕政府負擔，還能有效地促進境外非政府組織管理工作的規范化、完善化。政府通過委托的方式，將原來主管的境外非政府組織管理的部分事務性工作轉讓給社會性自治組織，通過發揮社會自治組織的作用，既能夠滿足境外非政府組織辦理各項事務的需要，又能夠轉變政府職能，提升公共服務水平的質量。

　　2、壯大社會自治力量的需要

　　隨著中國社會的進步，民族的公民意識也逐漸確立起來。在社會生活很多方面，越來越多的人要求社會自治。在境外非政府組織管理方面也不例外。創新境外非政府組織管理的組織載體，讓社會組織參與到境外非政府組織的管理當中來，不僅能夠確立民眾的主體意識，調動社會民眾參與管理的主動性，拓寬了境外非政府組織的管理渠道。改變了原有的政府主管部門在境外非政府組織登記、注冊、服務等過程中存在的混亂狀況，能夠從根本上解決境外非政府組織管理過程中存在的“缺位”，有效減輕政府部門在應對境外非政府組織管理過程中出現的緊張狀況，改善政府對外的形象，促進在華境外非政府組織各項社會公益事業得到健康、快速發展，而且還能提高對境外非政府組織的服務質量和水平。論文服務

　　3、提升服務水平的需要

　　創新境外非政府組織管理的創新載體，是提升服務水平的要求。境外非政府組織工作涉及登記、注冊、監管、審核、稅收、獎懲等方面。在華境外非政府組織的數量眾多，種類不同，而且呈現日益增多的趨勢。而當前的政府部門的“雙重管理體制”，不僅力量分散，而且還缺乏人手，因此，很難保證境外非政府組織管理工作中的服務質量。這種狀況不僅影響了境外非政府組織在華公益事業的順利開展，還嚴重損害了中國社會在國際社會的良好形象。因此，從創新境外非政府組織管理組織載體的角度出發，由原來政府承擔的境外非政府組織管理的部分事務性工作，轉讓給社會自治組織去完成。一方面減輕了政府的負擔，另一方面也有利于發揮社會自治組織的作用，壯大社會自治力量，從而更好地為中國經濟社會的全面進步貢獻力量。

　　二、創新境外非政府組織管理的組織載體內涵及作用

　　所謂創新境外非政府組織管理的組織載體的內涵就是將由原先政府承擔的部分境外非政府組織管理、服務的事務性職能，轉讓給社會自治性組織，由社會自治組織來為境外非政府組織提供公共服務，以此來推進在華境外非政府組織的各項公益得到健康、快速發展。

　　在創新境外非政府組織管理的組織載體的過程中，政府應該發揮積極作用，通過成立諸如境外非政府組織服務中心等民間組織的方式，將涉及境外非政府組織事務性交給民間組織處理。這樣就能夠有效地推進境外非政府組織各項事務得到妥善解決，保障中國經濟社會全面發展，實現社會公益事業目標。具體而言，接管境外非政府組織管理事務的新載體——民間組織應該具備以下幾方面的作用。第一，提供高質量的服務。由民間組織負責境外非政府組織管理的事務性工作，能夠為境外非政府組織提供優質高效的服務，推動境外非政府組織所從事的公益活動能夠順利開展，推進當地經濟社會的全面發展。首先，負責境外非政府組織的民間組織能夠提供完善、有效的信息服務。社會組織能夠及時提供對境外非政府組織有用的各種信息，促進境外非政府組織各項公益活動得到順利開展。其次，社會組織還能夠為境外非政府組織提供相關的培訓工作，使得那些不熟悉中國國情的境外志愿者能夠更好地了解中國各地的實際情況，從而也就方便了境外非政府組織更好地開展工作。第二，上傳下達的“傳聲筒”。在日常的工作中，具體負責境外非政府組織工作的新組織載體，不僅能夠代表各種各樣的境外非政府組織向政府傳達他們的訴求，參與政府關于境外非政府組織方面工作的決策，從而起到影響政府政策的作用。此外，新組織載體還能夠將國家的各項政策、法令傳達給各類境外非政府組織，督促他們能夠有效地貫徹、執行。這樣新組織載體就在政府與境外非政府組織之間起到了橋梁和紐帶的作用。

　　總之，通過創新境外非政府組織管理的組織載體，肩負境外非政府組織管理的新組織載體不僅能夠起到溝通政府與境外非政府組織的作用，還能夠有效地協調境外非政府組織與民眾的關系，提高辦事效率和服務質量，有效地推動在華境外非政府組織的健康發展，從根本上促進中國經濟社會的全面進步。

　　三、創新境外非政府組織管理的組織載體方式

　　創新境外非政府組織管理的組織載體是一項系統的、具有廣泛性的工程。它對中國社會各界提出了巨大挑戰。只有全方位、多層次努力才能建構起新型的境外非政府組織管理的組織載體。具體來講，創新境外非政府組織管理的組織載體需要政府、新興組織載體、同類社會組織等多方共同努力。

　　1、加大政府扶持力度

　　創新境外非政府組織管理的組織載體離不開政府的大力扶持。由于我國社會自治程度還比較低，非政府組織發育還不很完善，因此，創新的境外非政府組織管理的組織載體需要政府的扶持與幫助。第一，轉變政府職能，把為境外非政府組織提供公共服務的職能交給新的組織載體來承擔。隨著中國政治體制改革不斷推進，政府應該逐漸把一些“管不好”的領域、“不好管”的領域逐漸轉交給社會自治組織，學會與社會各類自治組織共同來進行社會治理。第二，政府應該完善相關的法律、法規，對新興境外非政府組織管理的組織載體進行規范。即新成立的境外非政府組織管理的組織載體——非政府組織服務機構必須履行我國法律、法規以及各項政策的具體規定。在登記、注冊、運行、審核等過程中，非政府組織服務機構必須接受國家有關部門的監督，而且與政府主管部門要合理界定管轄權限，分工明確，共同擔負境外非政府組織管理的職責，進一步推動中國境外非政府組織管理的規范化，有效保障境外非政府組織對中國社會各領域內的公益事業發揮的功效達到最大化。

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