摘 要：“三農(nóng)”問題始終受到黨和政府的高度重視。進(jìn)入 21世紀(jì)，理論研究和政策傾向于通過“以城帶鄉(xiāng)”、 “以工促農(nóng)”，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，解決“三農(nóng)”問題 ，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)河南省農(nóng)村人才 資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們要樹立“一個(gè)新觀念”，創(chuàng)造“兩個(gè)平臺(tái)”，創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，夯實(shí)“四大教育”， 構(gòu) 筑“五大政策體系 ”，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源 ，充分發(fā)揮廣大農(nóng) 民群眾 的主體作用 ，促進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、縮 小城 鄉(xiāng) 差距 ，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局 的形 成。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 ；農(nóng)村人才；內(nèi)部動(dòng)力

　　后改革時(shí)代 ，如何消除或者縮小城市與農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距 ，以構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系 ，不僅是 擺在各級(jí)政府面前 的一個(gè)現(xiàn)實(shí) 問題 ，而且也是經(jīng)濟(jì) 學(xué)家廣泛關(guān)注的重大理論問題 。以工促農(nóng) 、以城帶 鄉(xiāng) ，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ，走 中國特色農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化道 路 ，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 一 體化新格局 ，是我 國當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長時(shí)期 改革和發(fā)展的主線。

　　一 、 農(nóng)村人才的內(nèi)涵和特征

　　在我國，對(duì) 于人才 的定義眾說紛紜。林春麗認(rèn) 為 ，“人才 ，就是非常適 合某一領(lǐng)域 、某一行業(yè) 或某 一 崗位上的人 ，并在此領(lǐng)域、行業(yè)和崗位上為社會(huì)發(fā) 展或?yàn)槿祟愡M(jìn)步創(chuàng)造出較大價(jià)值或做出較大貢獻(xiàn)的 人 。

　　二 、農(nóng)村 人 才資 源 開 發(fā) 是 推進(jìn) 城 鄉(xiāng)一 體 化 建 設(shè) 的內(nèi)部動(dòng)力

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī) 劃、市場(chǎng)體系、經(jīng)濟(jì)主體、公共服務(wù)、社會(huì)管理、基礎(chǔ) 設(shè)施、生活方式等協(xié)調(diào)發(fā)展和變革的系統(tǒng)工程。這 一 工程的順利實(shí)施 既需要政府進(jìn)行制度創(chuàng)新 ，給予 政策的支持 ，又需要從三農(nóng)內(nèi)部挖掘潛力 ，調(diào)動(dòng)農(nóng)村 積極性 ，發(fā)揮村 民的主體作用 ，使其在政府 的引導(dǎo)下 主動(dòng)形成 內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制 j。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 一體化 新格局實(shí)現(xiàn)的突破 口在于農(nóng)村人才資源開發(fā)。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制就是通過農(nóng)村 人力資源的開發(fā) ，調(diào)動(dòng)農(nóng) 民參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn) 程的積極性 、主動(dòng)性 和創(chuàng)造性 ，啟動(dòng)農(nóng)村 內(nèi)部 的建 設(shè)、推動(dòng)力量。內(nèi)部 動(dòng)力機(jī)制 的發(fā)展 內(nèi)涵 即為“自 下而上”的發(fā)展 。通過群體 內(nèi)成 員成為開發(fā)主體 ， 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 。農(nóng)村人才 資 源開發(fā)的內(nèi)部 動(dòng)力機(jī)制效應(yīng) 的傳導(dǎo)機(jī) 理主要表 現(xiàn) 為 ：通過人力資源的開發(fā) ，增強(qiáng)勞動(dòng)者 的科學(xué)文化素 質(zhì)、勞動(dòng)技能 ，并在勞動(dòng)過程 中使之滲透到所使用的 工具及其所改造的對(duì)象之 中，提高勞動(dòng)者 自身的勞 動(dòng)生產(chǎn)率；通過個(gè)人的典型示范作用帶動(dòng)一個(gè)群體 ， 實(shí)現(xiàn)群體勞動(dòng)生產(chǎn)率 的提升 ；通過群體擴(kuò)散 到整個(gè) 地區(qū)進(jìn)而再延 展到周 圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益 的遞增 J。 在此過程中，這種傳導(dǎo)機(jī)理還會(huì) 由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透 到 社會(huì)等其他領(lǐng)域 ，進(jìn)而實(shí)現(xiàn) 由內(nèi)到外 、自下而上的聯(lián) 動(dòng)發(fā)展 ，以此來 自覺地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外 ， 由于農(nóng)民知識(shí)和技 能的提升 ，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展 中資 源 短缺的問題就能逐步得到解決 ，以軟要素突破硬約 束 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展 。

　　三、河南省農(nóng)村人才資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在的問題 及 原 因

　　河南是農(nóng)業(yè)大省 ，農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展是振興當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。近年來 ，省委省政府十分重視農(nóng)村 人 才工作 ，農(nóng)村人才資 源開發(fā)工作取得 了 巨大成績(jī) 。 但河南農(nóng)村人才資源開發(fā)的狀況與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一 體化建設(shè) 的要求還有很大的差距。

　　(一)河南農(nóng)村人才資源開發(fā)中存在的問題 1．農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大 ，剩余 勞動(dòng)力問題 突 出。2009年底 ，河南省總?cè)?口9967萬 ，其 中農(nóng)村 人 口6209萬 ，占總?cè)?口的 62．3％。河南 省 的可耕 地 面積 11887．95萬畝(2009年底 )，農(nóng)村人均耕地 1．9 畝 ，約 0．127公頃。人地矛盾 比較突出，每年河南省 大致有 3700萬人無地可種 ，存在著嚴(yán)重的隱性失業(yè) 現(xiàn)象。外加房地產(chǎn) 、公路 、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施 以及加j 企業(yè)項(xiàng) 目等建設(shè) ，依然有著大量 的用地需求 ，河 南省 的可耕地面臨著不斷被蠶食的危險(xiǎn)。 2．農(nóng)村人力資源素質(zhì)不高 ，缺乏有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) 的農(nóng)業(yè)人才。河南 省的農(nóng)村人 口受教育水平 比較 低 ，截止到 2008年年底 ，河南農(nóng)村每百個(gè)就業(yè)勞動(dòng) 力的受教育程度為 ：不識(shí)字或識(shí)字較少的為 5．8人 ， 小學(xué)程度的為 16．1人 ，初 中程度的為 61．5人 ，高中 程度的為 l2．4人 ，大專及 以上的為 1．4人?？梢?， 河南省農(nóng)村就業(yè)人 口所受的教育主要以小學(xué)和初中 為主，占77．6％。而高 中文化程度人 口的 比重僅 占 12．4％ 。大專及大專以上 比例僅為 1．4％ ，城 鄉(xiāng)人力資源發(fā)展嚴(yán)重失衡 ，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量亟須提升。 2008年末 ，河南省擁有農(nóng) 、林 、牧、漁業(yè) 等方面 的專業(yè)技術(shù)人員約兩萬人 ，每 1000畝耕地平均不足 3名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 ，10000名農(nóng)村人 口擁有不到 2名 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村人才資源的匱乏與河南農(nóng)業(yè)大 省的地位很不相稱 ，直接影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐 ， 嚴(yán)重阻礙 了河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。

　　(二)河南農(nóng)村人才資源開發(fā) 中存在 問題 的原 因

　　造成河南農(nóng)村人才資源開發(fā)中上述 問題 的原 因 是多方面的，既有各級(jí)政府部門、農(nóng)村人才 自身的主 觀方面的原 因，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的客觀原因。

　　1．客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì) 因素 。城鄉(xiāng)差別阻滯了農(nóng)村人 才的成長。我國長期實(shí)行城 鄉(xiāng)分割 的管理體制 ，國 民收入分配結(jié)構(gòu) 向城市傾斜 ，不僅加劇 了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 的不平衡 ，也造成了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相對(duì)落后。 (2)我 國戶籍 制度制約因素。長期 以來 ，我國實(shí)行 嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍差別制度。雖然在改革開放 以后 ， 戶籍制度有所松動(dòng) ，但是直到現(xiàn)在 ，這種“不流動(dòng)的 陷阱”依然 限制著農(nóng) 村人 力資源 向城市持續(xù) 、穩(wěn)定 轉(zhuǎn)移。(3)工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化 的發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng) 村優(yōu) 秀人才流出。我 國正處于工業(yè)化迅速推進(jìn)、城市化 快速發(fā)展的時(shí)期 ，農(nóng)村人 口大量 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然 結(jié)果。受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān) 系的影 響，轉(zhuǎn)移 出來 的 農(nóng)村人 口絕大部分是受過初高 中以上教育 、年齡相 對(duì)較輕的人群 ，而這部分人正是農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力 資 源 ，由此造成農(nóng)村人才 的不 斷減少 。(4)人均資源 有限制約著農(nóng)村人才大規(guī)模成長。目前河南人均耕 地僅 0．07公頃，家庭經(jīng)營規(guī)模很小 。農(nóng)業(yè)超小規(guī)模 的家庭經(jīng)營只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn) 和低水平的均衡 ， 積累少 ，投入少 ，容易掉入“貧困陷阱”。

　　2．主觀原因。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè) 的重 要性認(rèn)識(shí)不 夠 ，投入不 足 ，組織 管理體制不順 。首 先 ，長期以來 ，農(nóng)村人才的培養(yǎng) 與使用 ，不屬于政府 官員政績(jī)考核的內(nèi)容 ，政府官員的升遷與人才的培 養(yǎng)與使用 的情況無 關(guān)。這種政 策導(dǎo) 向上的缺陷 ，致 使許多政府官員在農(nóng)村工作 中只注重抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建 設(shè) ，不注重抓農(nóng)村文化教育 、科技培訓(xùn) 、掃除文盲等 開發(fā)農(nóng)村人力資源的工作 。其 次 ，我國農(nóng)村人才開 發(fā)缺乏一整套計(jì)劃和組織體 系。一方面 ，由于沒有 全面統(tǒng)一 的預(yù)測(cè)和規(guī)劃 ，農(nóng)村人才的培養(yǎng)存在盲 目 性 ；另一方面 ，由于人力資源市場(chǎng)建設(shè) 尚不完善 ，在 開展培訓(xùn)工作時(shí) ，缺乏針對(duì)性。人力資源培訓(xùn)無計(jì) 劃 ，與人才使用脫節(jié) ，這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些不合理的投 資 ，浪費(fèi)了人力財(cái)力。

　　四、河南省農(nóng)村人才資源開發(fā)主要對(duì)策

　　小康大業(yè) ，人才為本 。解決“三農(nóng) ”問題 ，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格 局 ，涉及方方面面 ，措施辦法也很多 ，但歸根結(jié)底還 必須依靠人才。大力開發(fā)農(nóng)村人才資源 ，提 高廣大 農(nóng)民素質(zhì) ，依靠人才大力發(fā)展農(nóng)業(yè) 、繁榮農(nóng)村市場(chǎng) 、 提高農(nóng)民收入 ，走人才強(qiáng)農(nóng) 、興農(nóng) 、富農(nóng)之路 ，這是解 決“三農(nóng)”問題的根本之策。

　　(一 )樹立一個(gè)新 觀念 ，即 “人才資源是第一資 源”的新觀念 ，重視農(nóng)村人才資源開發(fā) 河南 的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立“農(nóng)村人力 資源 是農(nóng)村發(fā)展 的第一 資源”的觀念 ，高度重視農(nóng)村人 才資源的培養(yǎng) 、開發(fā)和使用 ，不斷提高農(nóng)村人 口的技 能與素質(zhì) ，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 ，為全面實(shí)現(xiàn)小康 社會(huì)提供支持。

　　(二 )創(chuàng)造兩個(gè)平臺(tái) ，吸引人才 ，留住人才 1．創(chuàng)造有利于農(nóng) 村人才資源開發(fā) 的環(huán)境平 臺(tái)， 夯實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ) ，讓更多 的農(nóng)村人才對(duì)農(nóng)村 繁榮發(fā)展充滿 良好預(yù)期 ，吸引人才 ，留住人才。城鄉(xiāng) 收入的差距 、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等是農(nóng)村留不住人 才 的重要原 因。為切實(shí)解決 問題 ，要促進(jìn)城 鄉(xiāng)勞動(dòng) 力資源地區(qū)分布更加協(xié)調(diào) 和均衡 ，大力改變農(nóng)村 面 貌 ，營造有利于農(nóng)村人才發(fā)展的良好環(huán)境 ，以留住人 才 ，吸引人才。 2．構(gòu)筑人才交流中介平 臺(tái)，發(fā)揮人才 的連鎖效 應(yīng)和集聚效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè) ，形 成多層 次、多渠道、互聯(lián)互動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的人才市場(chǎng)體系；建 立健全農(nóng)村人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不定期舉辦農(nóng)村人 才專題交流會(huì)，發(fā)布農(nóng)村人才需求信息，使農(nóng)村人才 市場(chǎng)成為農(nóng)村人才積蓄的基地、交流的場(chǎng)所、聯(lián)絡(luò)的 中心 。

　　[參 考 文 獻(xiàn) ]

　　[1]林 春麗．論人才定義與人力資源開發(fā) [J]．人才開發(fā)， 2002，(12)．

　　[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定[EB／ OL]．新華 網(wǎng)，2003—12—31．

　　[3]國家 中長期人 才發(fā)展規(guī) 劃綱要 (2010-2020年 )[EB／ OL]．

　　[4]蔣 貴凰．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下 鄉(xiāng)村內(nèi)部 動(dòng)力機(jī)制的形成 [J]． 農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì) ，2009，(1)．

　　作者王建增

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