摘 要：“三農”問題始終受到黨和政府的高度重視。進入 21世紀，理論研究和政策傾向于通過“以城帶鄉”、 “以工促農”，從而形成城鄉經濟社會一體化新格局，解決“三農”問題 ，推動城鄉協調發展。針對河南省農村人才 資源開發的現狀及存在的問題，我們要樹立“一個新觀念”，創造“兩個平臺”，創新“三項機制”，夯實“四大教育”， 構 筑“五大政策體系 ”，大力開發農村人才資源 ，充分發揮廣大農 民群眾 的主體作用 ，促進農 村經濟發 展、縮 小城 鄉 差距 ，推進城鄉經濟社會一體化新格局 的形 成。

　　關鍵詞：城鄉一體化 ；農村人才；內部動力

　　后改革時代 ，如何消除或者縮小城市與農村經 濟社會發展的差距 ，以構建和諧的城鄉關系 ，不僅是 擺在各級政府面前 的一個現實 問題 ，而且也是經濟 學家廣泛關注的重大理論問題 。以工促農 、以城帶 鄉 ，加快改造傳統農業 ，走 中國特色農 業現代化道 路 ，著力破除城鄉二元結構 ，形成城鄉經濟社會發展 一 體化新格局 ，是我 國當前乃至今后一個較長時期 改革和發展的主線。

　　一 、 農村人才的內涵和特征

　　在我國，對 于人才 的定義眾說紛紜。林春麗認 為 ，“人才 ，就是非常適 合某一領域 、某一行業 或某 一 崗位上的人 ，并在此領域、行業和崗位上為社會發 展或為人類進步創造出較大價值或做出較大貢獻的 人 。

　　二 、農村 人 才資 源 開 發 是 推進 城 鄉一 體 化 建 設 的內部動力

　　城鄉經濟社會一體化是涉及產業發展、城鄉規 劃、市場體系、經濟主體、公共服務、社會管理、基礎 設施、生活方式等協調發展和變革的系統工程。這 一 工程的順利實施 既需要政府進行制度創新 ，給予 政策的支持 ，又需要從三農內部挖掘潛力 ，調動農村 積極性 ，發揮村 民的主體作用 ，使其在政府 的引導下 主動形成 內部動力機制 j。城鄉經濟社會 一體化 新格局實現的突破 口在于農村人才資源開發。 城鄉一體化發展的內部動力機制就是通過農村 人力資源的開發 ，調動農 民參與城鄉一體化發展進 程的積極性 、主動性 和創造性 ，啟動農村 內部 的建 設、推動力量。內部 動力機制 的發展 內涵 即為“自 下而上”的發展 。通過群體 內成 員成為開發主體 ， 最終實現農村經濟 、社會可持續發展 。農村人才 資 源開發的內部 動力機制效應 的傳導機 理主要表 現 為 ：通過人力資源的開發 ，增強勞動者 的科學文化素 質、勞動技能 ，并在勞動過程 中使之滲透到所使用的 工具及其所改造的對象之 中，提高勞動者 自身的勞 動生產率；通過個人的典型示范作用帶動一個群體 ， 實現群體勞動生產率 的提升 ；通過群體擴散 到整個 地區進而再延 展到周 圍，實現規模效益 的遞增 J。 在此過程中，這種傳導機理還會 由經濟領域滲透 到 社會等其他領域 ，進而實現 由內到外 、自下而上的聯 動發展 ，以此來 自覺地推動城鄉一體化發展。此外 ， 由于農民知識和技 能的提升 ，目前農業發展 中資 源 短缺的問題就能逐步得到解決 ，以軟要素突破硬約 束 ，實現農業農村的可持續發展 。

　　三、河南省農村人才資源開發現狀、存在的問題 及 原 因

　　河南是農業大省 ，農村經濟 的發展是振興當地 經濟的關鍵。近年來 ，省委省政府十分重視農村 人 才工作 ，農村人才資 源開發工作取得 了 巨大成績 。 但河南農村人才資源開發的狀況與城鄉經濟社會一 體化建設 的要求還有很大的差距。

　　(一)河南農村人才資源開發中存在的問題 1．農村人力資源數量龐大 ，剩余 勞動力問題 突 出。2009年底 ，河南省總人 口9967萬 ，其 中農村 人 口6209萬 ，占總人 口的 62．3％。河南 省 的可耕 地 面積 11887．95萬畝(2009年底 )，農村人均耕地 1．9 畝 ，約 0．127公頃。人地矛盾 比較突出，每年河南省 大致有 3700萬人無地可種 ，存在著嚴重的隱性失業 現象。外加房地產 、公路 、鐵路等基礎設施 以及加j 企業項 目等建設 ，依然有著大量 的用地需求 ，河 南省 的可耕地面臨著不斷被蠶食的危險。 2．農村人力資源素質不高 ，缺乏有經驗和技術 的農業人才。河南 省的農村人 口受教育水平 比較 低 ，截止到 2008年年底 ，河南農村每百個就業勞動 力的受教育程度為 ：不識字或識字較少的為 5．8人 ， 小學程度的為 16．1人 ，初 中程度的為 61．5人 ，高中 程度的為 l2．4人 ，大專及 以上的為 1．4人。可見 ， 河南省農村就業人 口所受的教育主要以小學和初中 為主，占77．6％。而高 中文化程度人 口的 比重僅 占 12．4％ 。大專及大專以上 比例僅為 1．4％ ，城 鄉人力資源發展嚴重失衡 ，農村人力資源的質量亟須提升。 2008年末 ，河南省擁有農 、林 、牧、漁業 等方面 的專業技術人員約兩萬人 ，每 1000畝耕地平均不足 3名農業技術人員 ，10000名農村人 口擁有不到 2名 農業技術人員。農村人才資源的匱乏與河南農業大 省的地位很不相稱 ，直接影響城鄉一體化建設步伐 ， 嚴重阻礙 了河南農村經濟的發展 。

　　(二)河南農村人才資源開發 中存在 問題 的原 因

　　造成河南農村人才資源開發中上述 問題 的原 因 是多方面的，既有各級政府部門、農村人才 自身的主 觀方面的原 因，也有社會經濟方面的客觀原因。

　　1．客觀經濟社會 因素 。城鄉差別阻滯了農村人 才的成長。我國長期實行城 鄉分割 的管理體制 ，國 民收入分配結構 向城市傾斜 ，不僅加劇 了城鄉經濟 的不平衡 ，也造成了農村社會事業發展的相對落后。 (2)我 國戶籍 制度制約因素。長期 以來 ，我國實行 嚴格的城鄉戶籍差別制度。雖然在改革開放 以后 ， 戶籍制度有所松動 ，但是直到現在 ，這種“不流動的 陷阱”依然 限制著農 村人 力資源 向城市持續 、穩定 轉移。(3)工業化 、城鎮化 的發展導致大量農 村優 秀人才流出。我 國正處于工業化迅速推進、城市化 快速發展的時期 ，農村人 口大量 向城鎮轉移是必然 結果。受勞動力市場供求關 系的影 響，轉移 出來 的 農村人 口絕大部分是受過初高 中以上教育 、年齡相 對較輕的人群 ，而這部分人正是農村的優質人力 資 源 ，由此造成農村人才 的不 斷減少 。(4)人均資源 有限制約著農村人才大規模成長。目前河南人均耕 地僅 0．07公頃，家庭經營規模很小 。農業超小規模 的家庭經營只能維持簡單再生產 和低水平的均衡 ， 積累少 ，投入少 ，容易掉入“貧困陷阱”。

　　2．主觀原因。對農業和農村人才隊伍建設 的重 要性認識不 夠 ，投入不 足 ，組織 管理體制不順 。首 先 ，長期以來 ，農村人才的培養 與使用 ，不屬于政府 官員政績考核的內容 ，政府官員的升遷與人才的培 養與使用 的情況無 關。這種政 策導 向上的缺陷 ，致 使許多政府官員在農村工作 中只注重抓農村經濟建 設 ，不注重抓農村文化教育 、科技培訓 、掃除文盲等 開發農村人力資源的工作 。其 次 ，我國農村人才開 發缺乏一整套計劃和組織體 系。一方面 ，由于沒有 全面統一 的預測和規劃 ，農村人才的培養存在盲 目 性 ；另一方面 ，由于人力資源市場建設 尚不完善 ，在 開展培訓工作時 ，缺乏針對性。人力資源培訓無計 劃 ，與人才使用脫節 ，這種現象導致一些不合理的投 資 ，浪費了人力財力。

　　四、河南省農村人才資源開發主要對策

　　小康大業 ，人才為本 。解決“三農 ”問題 ，統籌 城鄉經濟社會發展 ，實現城 鄉經濟社會一體化新格 局 ，涉及方方面面 ，措施辦法也很多 ，但歸根結底還 必須依靠人才。大力開發農村人才資源 ，提 高廣大 農民素質 ，依靠人才大力發展農業 、繁榮農村市場 、 提高農民收入 ，走人才強農 、興農 、富農之路 ，這是解 決“三農”問題的根本之策。

　　(一 )樹立一個新 觀念 ，即 “人才資源是第一資 源”的新觀念 ，重視農村人才資源開發 河南 的各級領導干部必須樹立“農村人力 資源 是農村發展 的第一 資源”的觀念 ，高度重視農村人 才資源的培養 、開發和使用 ，不斷提高農村人 口的技 能與素質 ，促進河南經濟快速發展 ，為全面實現小康 社會提供支持。

　　(二 )創造兩個平臺 ，吸引人才 ，留住人才 1．創造有利于農 村人才資源開發 的環境平 臺， 夯實農村現代化的基礎 ，讓更多 的農村人才對農村 繁榮發展充滿 良好預期 ，吸引人才 ，留住人才。城鄉 收入的差距 、城鄉公共服務不均等是農村留不住人 才 的重要原 因。為切實解決 問題 ，要促進城 鄉勞動 力資源地區分布更加協調 和均衡 ，大力改變農村 面 貌 ，營造有利于農村人才發展的良好環境 ，以留住人 才 ，吸引人才。 2．構筑人才交流中介平 臺，發揮人才 的連鎖效 應和集聚效應。加強農村人才市場建設 ，形 成多層 次、多渠道、互聯互動、城鄉結合的人才市場體系；建 立健全農村人才市場服務網絡，不定期舉辦農村人 才專題交流會，發布農村人才需求信息，使農村人才 市場成為農村人才積蓄的基地、交流的場所、聯絡的 中心 。

　　[參 考 文 獻 ]

　　[1]林 春麗．論人才定義與人力資源開發 [J]．人才開發， 2002，(12)．

　　[2]中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定[EB／ OL]．新華 網，2003—12—31．

　　[3]國家 中長期人 才發展規 劃綱要 (2010-2020年 )[EB／ OL]．

　　[4]蔣 貴凰．城鄉統籌視域下 鄉村內部 動力機制的形成 [J]． 農 業經濟 ，2009，(1)．

　　作者王建增

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