摘 要】隨著我國工業化、城市化的推進 ，大量農村人 口離開土地、遠離農村，農村發展與建設面臨著后繼無人的嚴 峻挑戰 ，文章針 對當前我 國農村人 才資源枯竭的成因和危害進行 了深入剖析 ，并提 出相應的解決對 策。

　　【關鍵詞】 農村；人才資源；社會控制；新農村建設；糧食安全

　　20世紀 50年代 ，美國著名經濟學家西奧多·舒 爾茨和愛德華 ·丹尼森就明確提出人力資源開發對 于經濟增長的作用 ，他們認為人力資源的質量存量 差異是一個國家或地區經濟收益差別異常懸殊的 主要原 因。然而縱觀 當前我國留守農村成員主要變 成了老年人、婦女、兒童三種 ，即使有少數青年人也 是弱技能、低學歷者。

　　一 、 人才資源內涵【1]

　　(一)人才資源及農村實用人才概念 人才資源指的是人力資源 中素質層次較高的 那一部分人。如以創造性高過社會平均水平表示 ， 它是一個邊界模糊的概念 。 對于農村人才并沒有確切定義 ，目前 只有關于 農村實用人才概念 ，其在《中共 中央辦公廳國務院 辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人 力資源開發的意見》(中辦法[2007]24號 )中定義為 具有一定的知識或技能 ，為農村經濟和科技 、教育 、 衛生、文化等項社會事業發展提供服務 、作 出貢獻 ， 起到示范帶動作用的農村勞動者 ，是廣大農 民的優 秀代表，是社會主義新農村建設的生力軍，是我國 人才隊伍的重要組成部分。

　　(二)人才資源與人力資源 人才資源與普通意義上 的人力資源相 比，其屬 于人力資源 ，但又不等同于人力資源 ，它是人力資 源中最高的部分。人才資源是獨特的資本性資源 ， 具有 自我增值的巨大潛力 ，人才資源作為經濟社會 發展中最重要的生產要素 ，通過不斷地增加教育和 培訓投入 ，在再生產 的過程 中多次使用 ，可 以不斷 地創造價值。為此，人才資源的開發是其他一切資 源開發的決定因素 ，是經濟社會可持續發展的最終 基礎，人才資源開發不僅可 以直接促進社會生產力 的進步 ，而且有助于從根本上提高其他生產要素的 利用與配置效率，帶動整個社會的文明進步。

　　二、我 國農村人才資源缺乏原因分析

　　(一 )教育的 目標偏失，導致農村人才只是單向 輸 出 我 國大中專院校一直以來 的人才培養 目標幾 乎全是針對城市就業而開展的，即使有農業院校中 的農業相關專業也是從科研能力培養 的角度 出發 ， 就是 目前 的職業技術教育也基本圍繞 以向城市及 發達地區培養、輸送人才為主，而不是為農村地區 培養人才 ，全國大部分農村地區升學無望的初高中 畢業生的 50％以上要 回到農村 ，在農業地區和中西 部地區這一比例達到 80％以上。由于這些人接受的 是單純的基礎教育 ，缺乏專業技術和職業技能 ，又 缺少繼續受教育的機會 ，所以把基礎教育的知識功 底直接轉換成職業技能是根本不現實的，更何況在 農村根本就不具備這種轉換條件。加之他們既沒有 理論上學習農業方面知識更沒有實際耕種技術和 經驗 ，即使返鄉也無法從事農業活動，只能被迫加 入到城市尋找就業 的大軍之 中。由此我們可 以看 到 ，不管是通過高等教育及職業技術培養的“人才” 和還是升學無望的初高中畢業生都主動或被動的 流向城市或經濟發達地區。岡 (二)長期二元結構制度 ，迫使農村人才大量流 失我國在成立之后 ，為了保證工業 的優先發展 ， 人為地設置了城鄉之間的壁壘 ，實行城鄉分治的社 會政策和向工業及城市傾斜 的經濟政策 ，其結果是 形成了城鄉二元對立體制 。刻意的把公民分為兩個 不同的權利集團，農 民與市 民不 同的政治地位 ，不 同的社會權利 ，以及存在 的機會不均等情況。面對 這樣的現實 ，農村中的大量人才為改變 自己或家庭 命運 ，被迫通過各種途徑離開農村流 向城市。

　　三、農村人才資源缺乏的危害

　　(一)農村人才缺乏影響社會主義新農村建設 目標實 現 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建 設 的若干意見》中對新農村建設進行了具體部署并 提出要按照新時代的要求 ，對農村進行經濟 、政治 、 文化和社會等方面的建設 ，最終實現把農村建設成 為經濟繁榮 、設施完善 、環境優美 、文明和諧的社會 主義新農村的目標 ，而要實現這些 目標就必然需要 有強大的人才資源作為支撐。但是當前我國的農村 人力資源相對豐富而人才資源缺乏 ，已經成為了農 村社會經濟發展 的根本性矛盾之一 ，“沒有新農民 就 沒 有 新 農 村 ”如 何 確 保 農 業 可 持 續 發 展 H (SARD)，已經成為社會主義新農村是否能取得明 顯成效的關鍵因素 。

　　(二 )農村人才缺乏 ，威脅到糧食安全問題 “國以民為本 ，民以食為天”。糧食既是關 系國 計民生和國家經濟安全 的重要倡議物資 ，也是人 民 群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會 的和諧 、 政治的穩定 、經濟的持續 發展息息相關 ，當前我們 已注重對耕地的保護 ，但是我們卻無法回避的現實 是農村人才流失 ，我國的現代化農業及土地規模化 經營還未形成 ，農資價格 的不斷攀升 ，無形之 中轉 移了國家對農 民種 田的優惠，不管是農民種地收益 還是種地積極性都在不斷下滑 ，加之 目前種田農 民 基本 以中老年人為主 ，隨著時間推移這批人必然失 去勞動力 ，那時由誰來種糧 ，由誰來確保 國家糧食 供應 ，就不得不關注農村人才貯備與培養問題。

　　四、解決我國農村人才資源問題對策

　　(一 )統籌城鄉人才建立覆蓋全面的社會服務 網來留住人才 我 國的城市早 已建立 了完備 的社會保 障和完整 的公共服務體系，人員工資均 由財政提供 ，但是農 村這個機制長期缺失 ，計劃經濟時期人 口相對 固化 的情況下，依托鄉村人才建立 了水平低但相對完備 的社會服務體系(教育、農技 、醫療 )，可是隨著時代 變遷農村大量人才流失 ，即使有選派大學生村官、 “三支一扶”、科技特派員等措施 ，但是 由于種種原 因也只是短暫逗留。因而盡快建立面向農村公共服 務的崗位制度就尤為重要 ，給予等同公務員地位 ， 在待遇、個人發展方面給予政策上傾斜。[6]這樣一 是提供大量就業崗位 ，尤其是 當前大學生就業難現 狀下 ；二是加強了政府對農村基層的控制力和影響 力 ；三是有利于解決農村人才資源問題。

　　(二 )加快小城鎮建設及返鄉農民創業扶持來 凝聚人才 我國小城鎮所以發展 困難 ，其 中主要是小城鎮基 一 10 一 礎設施薄弱，就業崗位缺乏 ，農 民購買力不足導致 ， 然而隨著 中央對中西部發展的政策傾斜 ，中西部投 資環境的不斷優化 ，越來越注重對 中西部基礎設施 建設 ，尤其最近幾年吸引 了大批企業在中西部投資 興業 ，加之“農 民工 ”一族深知難以融人大城市 ，且 家里老人需要養老 ，子女需要撫養 的現實需要 ，又 有農村合作醫療全面化覆蓋的保障，使得他們那怕 在當地待遇稍低也愿意留在當地而不外出，而一個 區域的經濟發展主要由具有購買力的人帶動 ，而這 些人恰恰在外工作多年 已習慣城市消費，且具有一 定購買力 ，因而為廣大農村的小城鎮發展提供了良 好契機 。同時還有部分在城市擁有打工經驗 ，積累 一 定資金 ，身懷創業技能 ，懷揣創業夢想 的人才主 動回到家鄉 ，只要 當地政府為其提供 良好創業平 臺，一旦創業成功其不光為當地經濟發揮作用 ，還 提供了一定的就業 崗位 ，更主要的是當形成創業集 聚效應后 ，將又進一步促進當地小城鎮發展。

　　參考文獻 ：

　　[1】韓文琰．世界城市視野下的北京青年人才資 源開發研究[M]．北京：北京理工大學出版社，2011．

　　[2]馮廣蘭．當前中國農村教育的困境及解決對 策Ⅱ]．當代教育科學，2007，(1)：25—28．

　　[3劉 奇．農村人 才之 殤 U】．中國發展觀察， 2011，(2)：45-49．

　　[4】朱道華．農業經濟學[M]．北京 ：中國農業 出 版 社 ，2001．

　　作者李 鑫