摘要：基層黨組織的建設是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分，是黨的執政能力建設的落腳點。只有每一個基層黨組織都健全而充滿活力，整個黨的組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。

　　關健詞：基層黨組織,執政能力,政法論文發表

　　基層黨組織是黨在基層的領導力量，黨的十七屆四中全會將加強和改進黨的基層組織建設作為提高黨的執政能力，全面推進黨的建設偉大工程，要求根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織緊密聯系群眾、充分發揮作用，加強黨的執政能力建設，對每一個基層黨組織和黨的領導干部都很重要。

　　一、黨的成長史就是基層組織發揮作用的歷史

　　建國之初，中國共產黨延續了戰爭年代的成功經驗，黨的基層組織的工作重點和中心很好的實現了從為奪取政權而奮斗的黨到長期執政的黨轉變。建立了遍布全國的基層組織機構，很快地學會領導生產建設工作和治國安民的本領，使國民經濟得到迅速地恢復和發展，人民群眾的生活有了較大的改善，鞏固了基層人民民主政權，構建了中國共產黨執政的堅實基礎。基層黨組織很多成功的經驗和創造也成為建國初期中國共產黨制定正確的路線、方針、政策的實踐依據。

　　黨的十一屆三中全會實現了黨的路線、方針、政策的歷史性轉變，黨的基層組織的工作重點，實現了從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心的巨大變化。黨的領導機關和基層組織再次實現了良性的雙向互動。黨的凝聚力和組織動員力達到了一個新的高度。

　　二、新的歷史時期黨的基層組織應發揮如下六大作用

　　(一)領導作用。黨的基層組織是黨在基層的領導力量。我們黨是執政黨，黨在基層的執政地位，表現在黨的基層組織在基層充分地發揮黨的思想、政治和組織的領導作用。黨的基層組織，由于所處的基層的情況不同，體現著領導核心或政治核心的作用。但這種“領導核心”的地位或“政治核心”的地位，都一樣地體現著黨對基層工作實施思想、政治和組織的領導作用。黨在基層的全部工作，都離不開基層組織的這種領導、組織和協調作用。

　　(二)渠道作用。黨的基層組織是貫徹黨的路線、方針、政策的根本渠道。黨所制訂的路線、方針、政策，都要通過黨的基層組織貫徹到實際工作中去，貫徹到群眾中去，沒有基層組織的有力貫徹，黨的路線、方針、政策就會成為一句空話。同時，黨的路線、方針、政策的制訂、調整和修訂，也要靠基層組織廣泛地去集中廣大干部、黨員、群眾的智慧和意見，從而形成正確的決策。

　　(三)紐帶作用。黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁。基層組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重要責任。黨與群眾的聯系，首先就是通過與群眾聯系最直接、最密切的基層組織來實現的。黨的群眾工作首先也是靠基層組織來完成的，靠基層組織向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，使群眾接受黨的主張;同時，通過基層組織把群眾的意見和呼聲反映到黨的決策機關中來;靠黨的基層組織去把群眾組織起來跟黨走。黨在群眾中的形象首先也是靠生活在群眾之中的基層組織和黨員來樹立的。基層組織和黨員的形象直接地影響著黨在群眾中的形象。所以，黨的基層組織在群眾中有沒有凝聚力和號召力，直接關系著黨在群眾中的凝聚力和號召。

　　(四)組織作用。黨的基層組織是把黨員凝聚起來，組成嚴密的組織的基礎。列寧曾經指出：“共產黨的力量在于組織”。黨按照民主集中制的原則，把千百萬無產階級先進分子組織在黨的小組、支部里，形成從中央到基層的堅強整體。因此，離開了基層組織，黨就會變成一盤散沙。

　　(五)教育作用。黨的基層組織是教育、管理黨員，提高黨員素質的學校。從組織上入了黨，并不一定意味著思想上也已經入了黨，它還有一個不斷地學習、鍛煉和改造的過程。因此，《黨章》規定，黨的基層組織要組織黨員認真學習，學習建設有中國特色社會主義的理論和黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業務知識。要對黨員進行教育、管理和監督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，等等。通過基層組織這個熔爐的培養、教育和熏陶，使黨員的素質不斷地得到提高。

　　(六)堡壘作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。這一方面體現了黨的基層組織在社會基層組織中的骨干作用，是社會生活中的中流砥柱;另一方面，也體現了基層組織是黨員發揮先鋒模范作用，參與黨內外事務的基本“陣地”。每個黨員都要加入到基層組織中，編入黨的一個支部、小組，參加黨的活動，完成黨組織交給的各項任務。

　　聯系公路部門實際情況，在公路機制創新過程中，基層黨組織也應當擔起十分重要的作用，一是在公路改革發展的重大問題上，離不開黨組織維護大局、把握方向;二是在公路管理上，離不開黨組織強有力的支持和對公路內部關系的協調;三是在公路各類管理人員的聘任、考核、教育、培養、監督等問題上，離不開黨組織提供的組織保證;四是在理順職工思路、化解各類矛盾、培養團隊精神上，離不開黨組織深入細致的思想政治工作;五是在建設社會主義精神文明、加強公路文化建設，培養“四有”職工隊伍方面，離不開黨組織的正確領導和對于政治方向、遠大理想的宣傳教育。公路基層黨組織的這些作用，是其它組織難以替代的。因此，充分認識基層黨組織的政治核心作用，對于加強和改革基層黨的建設，促進公路事業又好又快發展，有著極其重要的作用。

　　如何在公路改革發展中發揮基層黨組織的作用的重點就在于要讓更多的青年人才能加入到黨組織中來，優先在青年管理人員、技術尖子、崗位能手中發展黨員，突出做好各類專門人才、以及熟練掌握各種專業技能等高技能人才中發展黨員工作，把發展黨員工作與人才隊伍上相“對接”，以實現黨員隊伍文化層次和技能水平的整體提高，真正做到扎根于群眾，又不脫離群眾，使其不僅在工作上能起到帶頭作用，在政治上和生活中也能發揮帶頭作用，確保基層黨組織的先進性、領導性和完整性才能確保公路在創新發展中立于不敗之地。目前，公路部門正在如火如荼地開展“公路養護年”活動、 “微笑服務，溫馨交通”活動，無數基層黨員正在不同崗位上發揮旗幟作用，基層黨組織也在積極發揮組織和教育的作用，從而有力推動了公路又好又快發展。因此，在目前公路改革和發展的攻堅戰中，發揮基層黨組織作用關鍵就在于真正將基層黨組織建到基層去。