[摘要]我國(guó)綜合國(guó)力不斷提高的背景下，一些復(fù)雜化的新型矛盾不斷出現(xiàn)。矛盾問(wèn)題導(dǎo)致一些公共安全事件不斷發(fā)生，這些突發(fā)性事件在社會(huì)保障、群體利益、安全等方面均有涉及，嚴(yán)重威脅我國(guó)城市的安全穩(wěn)定。智慧城市中通過(guò)信息化的管理技術(shù)和通信技術(shù)對(duì)公共安全問(wèn)題開(kāi)展了應(yīng)急管理，以先進(jìn)的信息技術(shù)保障城市的和諧性。文章針對(duì)智慧城市視域下公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析，旨在為優(yōu)化智慧城市中公共安全應(yīng)急管理提供有力參考。

　　[關(guān)鍵詞]智慧城市;應(yīng)急管理;公共安全;信息技術(shù);制度

　　0引言

　　智慧城市是新一代城市的特點(diǎn)，其將高新科學(xué)技術(shù)整合起來(lái)，應(yīng)用到城市的管理當(dāng)中，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、信息管理技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、智能化技術(shù)等使城市的管理向人性化、智能化發(fā)展，在加快城市發(fā)展步伐的同時(shí)控制城市安全事件的發(fā)生。智慧城市注重人的能動(dòng)性，倡導(dǎo)城市和人們生活的有機(jī)統(tǒng)一，在城市中形成以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智慧交流體系。智慧城市視域下的公共安全應(yīng)急管理主要針對(duì)大型事件提出，是政府和城市管理方面對(duì)城市中緊急事件的預(yù)防和處理，在緊急事件發(fā)生后對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行必要應(yīng)急處理，將公民個(gè)人利益損失降到最低的一種管理內(nèi)容。文章對(duì)城市管理當(dāng)中公共安全應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)其存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。

　　1智慧城市和公共安全應(yīng)急管理的特點(diǎn)

　　1.1智慧城市的特點(diǎn)

　　智慧型城市的特點(diǎn)在于其是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為核心的城市模式，通過(guò)倡導(dǎo)不斷的改革和創(chuàng)新，將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際中去，發(fā)展現(xiàn)代化城市建設(shè);智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)為橋梁，將城市的各項(xiàng)管理工作有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)城市的管理體系進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，以高質(zhì)量手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)范化管理，確保城市網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性;智慧城市以大數(shù)據(jù)為管理工作基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的溝通和聯(lián)系，建立信息數(shù)據(jù)的交互平臺(tái)，將數(shù)據(jù)作為城市科學(xué)管理的決策依據(jù)，完善對(duì)城市的管理;智慧城市的發(fā)展堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，一切管理工作的開(kāi)展均以保障公民的合法利益為基本目的，倡導(dǎo)城市和生活的有機(jī)結(jié)合。

　　1.2公共安全應(yīng)急管理的特點(diǎn)

　　公共安全應(yīng)急管理對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中處理、事后總結(jié)都有涉及，政府面對(duì)城市公共安全的突發(fā)事件所制定的預(yù)防和處理措施都屬于公共安全應(yīng)急管理工作范疇。

　　公共安全事件具有不可預(yù)測(cè)性、連鎖性、突發(fā)性等特點(diǎn)，對(duì)公共安全應(yīng)急的管理是城市政府行使管理職能的體現(xiàn)，由城市政府主導(dǎo)，對(duì)城市的行政和人力進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力。公共安全應(yīng)急管理的顯性特征和隱形特征是同時(shí)存在的。對(duì)顯性特征而言，在公共安全突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急的管理能夠有效實(shí)施，則應(yīng)急管理實(shí)施作用明顯。相反，若應(yīng)急管理工作效果實(shí)現(xiàn)并不明顯，則導(dǎo)致應(yīng)急管理工作并不被大眾接受。此外，公共安全應(yīng)急管理還具有一定階段性。公共安全問(wèn)題發(fā)生后會(huì)逐漸擴(kuò)展隨后減少輻射范圍，最終消失。公共安全問(wèn)題不同階段有其自身的特點(diǎn)，在實(shí)際的應(yīng)急管理工作中要根據(jù)公共安全問(wèn)題的不同階段采取與之對(duì)應(yīng)的措施[1]。

　　2智慧城市視域下的公共安全應(yīng)急管理

　　城市公共安全問(wèn)題對(duì)城市的治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。智慧城市下的公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)將云計(jì)算、通訊技術(shù)、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理與分析等先進(jìn)的新興技術(shù)結(jié)合起來(lái)，將其和應(yīng)急管理工作結(jié)合起來(lái)，形成了獨(dú)特的智慧城市下公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)(如圖1所示)。

　　各應(yīng)急管理系統(tǒng)相互配合，互相協(xié)作，在接警系統(tǒng)接警后，圖像顯示、地理信息確認(rèn)時(shí)間地點(diǎn)，通信通讀、語(yǔ)音調(diào)度、電話用戶資料傳送、數(shù)字錄音系統(tǒng)共同作用，做出緊急出警調(diào)度，同時(shí)對(duì)電話報(bào)警信息錄音，對(duì)此次事件記錄，通過(guò)中央指揮系統(tǒng)及GPS車輛定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督時(shí)間處理進(jìn)度，警務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)公共應(yīng)急事件合理解決，之后以信息管理系統(tǒng)建檔，記錄事件，為今后相似事件處理提供經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)將高新科學(xué)技術(shù)融入城市公共安全應(yīng)急管理工作中，使城市能夠從容預(yù)防城市突發(fā)事件，對(duì)增強(qiáng)城市的治安有重要幫助，推動(dòng)智慧城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。對(duì)應(yīng)急管理工作智慧型建設(shè)，能夠提高公共安全秩序，完善對(duì)公共事件管理體制建設(shè)，使城市能夠提供優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。對(duì)公共安全事件的應(yīng)對(duì)，智慧城市的理念對(duì)其起到了必要支持作用，以科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)為支持，對(duì)城市實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立城市和民生的聯(lián)系，快速接收安全性事件的發(fā)生通知，有效減少突發(fā)事件造成的威脅。突發(fā)事件發(fā)生后，城市各個(gè)管理部門共享實(shí)際信息，各部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的高效管理。

　　例如，對(duì)“物與云”系統(tǒng)的研發(fā)中，其倡導(dǎo)將互聯(lián)網(wǎng)和城市消防聯(lián)系起來(lái)，建立健全的消防應(yīng)急管理系統(tǒng)(智慧城市應(yīng)急安全預(yù)警物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái))。其云平臺(tái)將應(yīng)急安全設(shè)備融入預(yù)警網(wǎng)絡(luò)中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共安全事故隱患，對(duì)事故數(shù)據(jù)上傳到相應(yīng)機(jī)構(gòu)。云平臺(tái)系統(tǒng)由系統(tǒng)層、集成層和應(yīng)用層組成。在系統(tǒng)層，其由各個(gè)不同專業(yè)分系統(tǒng)組成，將事件信息的監(jiān)測(cè)連接到云平臺(tái)層，實(shí)現(xiàn)集成處理。通過(guò)數(shù)據(jù)模型和事件診斷，將分析結(jié)果上送并展示。集成層將各項(xiàng)有用數(shù)據(jù)集中起來(lái)，傳遞給應(yīng)用層。應(yīng)用層頂端為智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，連接城市應(yīng)急處理中心和消防公安指揮中心，將消防、安全監(jiān)控、交通管理等結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，另一方面，其應(yīng)用層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化街道。云平臺(tái)數(shù)據(jù)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下手機(jī)APP、微信、瀏覽器等獲取。云平臺(tái)將原本獨(dú)立工作的消防、應(yīng)急指揮、交通指揮、智慧社區(qū)等聯(lián)系起來(lái)[2]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的合理監(jiān)督，對(duì)公共突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，對(duì)突發(fā)事件地點(diǎn)交通、房建結(jié)構(gòu)、管道、人員等信息一目了然，避免對(duì)突發(fā)事件附近情況不了解造成重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。云平臺(tái)可以獲取周圍環(huán)境詳細(xì)分析，監(jiān)督重要路口變化，根據(jù)自身應(yīng)急方案數(shù)據(jù)庫(kù)及互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)分析確認(rèn)事件準(zhǔn)確發(fā)生地點(diǎn)、事件嚴(yán)重程度，統(tǒng)籌規(guī)劃消防部門、警務(wù)部門、醫(yī)務(wù)部門等，提高綜合減災(zāi)、防災(zāi)能力。此外，云平臺(tái)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人看守的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)分析的提高安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，以遙感監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等，將數(shù)據(jù)信息上傳到云平臺(tái)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)合理分析實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的高效公共安全管理。

　　3智慧城市視域下強(qiáng)化城市公共安全重要性

　　智慧城市能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共安全信息的全面監(jiān)控，將出警、火警、醫(yī)療工作聯(lián)系起來(lái)，在突發(fā)事件發(fā)生之前強(qiáng)化預(yù)警，事件發(fā)生的后及時(shí)處理，降低損失。智慧城市的建立對(duì)犯罪事件的打擊效率大大提高，襲擊事件大大減少，公安部門對(duì)突發(fā)事件的處理效率大大增強(qiáng)，對(duì)和諧社會(huì)的形成具有重要意義。將智慧城市的管理理念和公共安全應(yīng)急處理結(jié)合起來(lái)，能夠推動(dòng)城市智能化發(fā)展，提高城市安全水平，及時(shí)規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)損失出現(xiàn)[3]。

　　4智慧城市視域下公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

　　4.1應(yīng)急管理的不統(tǒng)一

　　應(yīng)急管理的不統(tǒng)一是當(dāng)下智慧城市公共安全應(yīng)急管理的重要問(wèn)題之一。其應(yīng)急管理工作缺乏統(tǒng)一化的管理，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理效率以及應(yīng)急救援工作開(kāi)展的效率受到不同程度的影響。救援部門、信息處理部門、管理部門沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些重大突發(fā)事件發(fā)生后由于應(yīng)急管理工作缺乏統(tǒng)一，往往給不同部門的救援和支持工作之間帶來(lái)沖突，延緩對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際處理，進(jìn)而導(dǎo)致突發(fā)事件造成更加嚴(yán)重的危害。缺乏科學(xué)的救援和事件處理工作具有盲從性和無(wú)序性，不僅浪費(fèi)了對(duì)突發(fā)事件的最佳控制時(shí)機(jī)，還導(dǎo)致大量救援資源的浪費(fèi)，一些突發(fā)事件導(dǎo)致的隱形風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，給城市和公民各方面利益造成嚴(yán)重破壞。在突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，要做好各部門之間的統(tǒng)籌工作，各部門之間協(xié)調(diào)工作，加大資源信息的共享力度，共同努力，提高救援速度。

　　4.2公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題

　　公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)當(dāng)中存在的問(wèn)題主要是系統(tǒng)的響應(yīng)速度較慢。從城市公共安全突發(fā)事件發(fā)生到下達(dá)對(duì)突發(fā)事件的救援對(duì)策，這段時(shí)間為公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)的響應(yīng)速度。實(shí)際的城市公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)響應(yīng)速度平均在1h左右，整體響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)。美國(guó)城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)速度則在30min左右。相比于美國(guó)城市的公共安全應(yīng)急響應(yīng)速度而言，我國(guó)城市公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)的響應(yīng)速度較慢。而系統(tǒng)的響應(yīng)速度直接決定了對(duì)突發(fā)事件的控制力度。在城市的公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工作中，其數(shù)據(jù)庫(kù)建立是科學(xué)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，由于沒(méi)有建立科學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致對(duì)城市整體的數(shù)據(jù)資源分析不徹底，導(dǎo)致城市應(yīng)急管理部門的數(shù)據(jù)分析結(jié)果出現(xiàn)誤差，影響公共安全應(yīng)急管理措施制定的精確性，也對(duì)突發(fā)事件的救援處理措施的實(shí)時(shí)性、可行性造成嚴(yán)重影響[4]。

　　在公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)的通信工作上，其多采用民用通信方式實(shí)現(xiàn)通信，這種通信方式受使用者和使用范圍的影響，其通信質(zhì)量沒(méi)有保障。在地震、臺(tái)風(fēng)這些大型突發(fā)事件的通信和管理工作中，傳統(tǒng)的PDA災(zāi)情通訊技術(shù)在大型突發(fā)事發(fā)生后周圍環(huán)境的干擾較大，容易出現(xiàn)信號(hào)中斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)不能夠根據(jù)通訊內(nèi)容迅速做出反應(yīng)。

　　4.3對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)速度緩慢

　　對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)速度緩慢嚴(yán)重制約了城市公共安全突發(fā)事件的處理速度。對(duì)于實(shí)際的公共安全應(yīng)急管理工作而言，不單單要做到管理工作的精準(zhǔn)化，還要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防力度，在突發(fā)事件發(fā)生之后及時(shí)反應(yīng)，事后強(qiáng)化重建。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生誘因的分析，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施整理記錄，確保相似突發(fā)事件發(fā)生后，在科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)支持下能夠迅速展開(kāi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。保證智慧城市的安全性就要重視對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防。實(shí)際工作中對(duì)突發(fā)事件預(yù)防認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公共安全應(yīng)急管理工作不能夠合理預(yù)判突發(fā)事件的發(fā)生，不能夠控制突發(fā)事件發(fā)生頻率，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生。

　　4.4對(duì)公民應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件教育力度不足

　　對(duì)公民應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的教育力度不足將會(huì)導(dǎo)致突發(fā)性事件發(fā)生后只是城市政府人員在迅速救援，民眾沒(méi)有參與到救援、控制危險(xiǎn)事件蔓延當(dāng)中，更有甚者持觀望態(tài)度在突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)駐足觀看。造成這一現(xiàn)象的原因就是城市政府對(duì)突發(fā)性事件的教育力度不足，導(dǎo)致公民對(duì)突發(fā)性事件認(rèn)識(shí)不深刻，沒(méi)有預(yù)防和控制意識(shí)。對(duì)智慧城市公共性應(yīng)急管理工作而言，其必須將“消防安全、人人有責(zé)”的理念貫徹落實(shí)下去，在做好自身工作的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)對(duì)公民應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急保護(hù)教育。對(duì)于小型突發(fā)性事件，公民應(yīng)及時(shí)報(bào)警，并采取可行性措施抑制突發(fā)性事件造成的威脅。

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　　[摘 要]：應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是居住區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的重要措施之一，可有效地降低災(zāi)害傷亡率，確保居民的人身安全。本文闡述了居住區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置的必要性，并提出了其設(shè)計(jì)原則及方法，以期對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考。