摘要：本文針對中小微企業受疫情影響狀況、對政策的訴求等問題，以及政府救助政策落地情況，進行了兩次問卷調查。調研結果表明：（1）85%的中小微企業現金余額維持不了3個月，說明中小微企業財務脆弱性風險較高。（2）中央及地方政府快速密集出臺了紓困中小微企業的組合政策，凸顯了我國政治和經濟體制應對實體經濟困難的快速響應和救助的優勢。（3）政策短期落地效果與企業訴求有比較大的偏差，稅費減免、信貸優惠的惠及率及現金流緩解狀況比較低，企業遇到復工障礙導致復工困難。我們進一步分析了存在偏差的原因，提出了若干對策建議。為低成本、高效率、精準、及時和長效服務中小微企業提供了新思路和新模式。

　　關鍵詞：新冠疫情中小企業政府政策問卷調查

　　一、引言

　　中小微企業貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，是國民經濟和社會發展的生力軍①，中小微企業的生死發展關乎了對于穩定經濟增速、我國提升經濟活躍度、保障生產體系完整和穩定就業至關重要。為防控突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情（簡稱：“新冠肺炎疫情”），國內外物流、人流受到嚴格限制，經濟出現系統性停滯，中小微企業經營受到重創，甚至休克，陷入深度經營和財務危機。2020年2月2日~9日，我們就中小微企業受疫情影響狀況等問題進行了問卷調研②，包括經營收入預期下降程度、面臨的壓力、計劃采取的行動以及對政策的訴求。期間，中央及地方政府密集出臺了數百項政策，幫助中小微企業渡過難關。2月14日~17日，我們再次對企業進行問卷調研③，了解政府快速密集出臺的稅費減免、延期繳納、信貸優惠和復工支持政策的落地情況。

　　二、中小微企業困境及政策訴求

　　（一）調查問卷設計與描述性統計

　　2020年2月2日~9日，我們就中小微企業受新冠肺炎疫情影響狀況、面臨的問題及政策訴求進行了全國性問卷調研，收到問卷1509份。調查內容包括企業背景、受疫情影響狀況、準備采取的措施和政策訴求等共8個問題。調查方式運用專業化網絡信息平臺，采取線上發放問卷形式，調查對象覆蓋了北京、江蘇、廣東等31個省份（含自治區、直轄市、港臺）。

　　（二）企業受疫情影響狀況及應對措施

　　在新冠肺炎疫情爆發導致經濟活動系統性停擺的背景下，企業面臨巨大的生存壓力。本次調查（表2）結果表明，受疫情影響，59.1%的企業預計2020年營業收入下降20%以上，31.9%的企業預計下降50%以上。本次疫情對企業的沖擊明顯不均衡，營業收入越高，受影響程度越小。預計收入因疫情下降50%以上的企業中，營業收入500萬元以下的企業中有41.5%，營業收入500萬~1000萬元的企業中下降至29.1%，營業收入1000萬~5000萬元的企業中下降至26.8%；在營業收入超過5億元的企業中，該比例下降至8.7%。此外，預計收入因疫情下降20%以內的企業比例隨營業收入呈現線性上升趨勢。該比例在營業收入500萬元以下的企業中為11.6%，在營業收入5億元以上的企業中為30.4%。說明新冠肺炎疫情對中小微企業營業收入的負面影響程度顯著高于大企業。

　　三、疫情沖擊階段政府的系列救助政策

　　（一）政策出臺階段

　　新冠肺炎疫情爆發后，中央政府調動全國醫療資源支援湖北，加強各地疫情防控；同時，面對企業，特別是中小微企業面臨的生存困境，前所未有地快速響應。多層次（中央政府到地方政府）、多部門（涉及國家稅務總局、財政部、央行中國人民銀行、交通運輸部、人力資源和社會保障部等部委）密集出臺了一系列救助政策，力度不斷加大，可以分為3個階段。

　　（二）企業訴求與政府政策響應互動的有效性分析

　　1.政府響應速度快，出臺的政策覆蓋面廣，快速形成了系統性和針對性的救助政策組合

　　表現在：（1）政策出臺速度快。從2020年2月初到本文第2次調研截至日2月17日，2周左右時間，中央和地方政府針對中小微企業成本支出、現金流壓力和復工復產面臨的問題，及時響應，快速密集出臺政策。（2）覆蓋面廣，匹配性強。階段性減免稅費的范圍除了中小微企業普遍訴求的稅項、五險一金等行政性收費外，還擴展到水、電、氣、交通通行費，以及薪資補貼，覆蓋了政府全部法定稅費項目和市場化的公用事業及基礎設施服務。金融支持方面，除了短期措施——擴大了專項債規模和中小微企業信貸規模，還采取了一些寬限措施和優惠政策，放寬了一些審貸標準，提高了不良率的容忍度。

　　2.政府部門及金融機構主動、精準服務的意識增強

　　地方政府方面，對疫情防控重點保障企業實施名單制管理；對復工復產企業的疫情防控，從一開始設置嚴格和繁雜的審查審批條件和程序，轉變為簡化程序，只要求企業申報備案，并且協助企業購買防疫產品、設立觀察站等。其次，在農民工返崗全過程提供便捷和保障。最后，協調多部門，確保企業復工復產所需物資的物流通道暢通。銀行還開發了多款中小微企業針對性的信貸產品，擴大了無接觸在線辦理業務規模。

　　四、政策落地情況

　　2020年2月14日~17日，我們針對政策落地情況，對中小微企業進行了第二次問卷調查，收到542個問卷。

　　一）調查問卷設計與描述性統計在本次調查中，調查內容包括企業背景、復工狀況與復工障礙、疫情期間獲得政策優惠狀況、政策訴求共15個問題。本次調查的企業注冊地為北京的比例為71%，非京內注冊企業占比為29%。調查樣本描述性統計見表9。本次被調查的企業，員工人數在100人以下的占70.5%，其中50人以下的企業占56.5%，50~100人的企業占比14.0%。員工人數在1000人以上的企業僅占9.8%。營業收入在500萬元以下的企業最多，占38.9%；營業收入在500萬~2000萬元、2000萬~5000萬元、5000萬~1億元的企業分別占19.4%、9.0%、6.6%。2019年營業收入過億元的企業占26.0%。其中1億~5億元的企業占11.4%，營業收入5億元以上的企業占14.6%。調查企業覆蓋了多個行業，占比最高的3個行業分別為零售與服務業（22.0%）、加工制作業（22.0%）、高科技業（含軟件和互聯網，19.7%）。受疫情直接影響較大的餐飲住宿娛樂文化旅游等行業共占比6.3%，物流運輸批發貿易業占比5.2%。根據《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》，結合員工規模、營業收入和行業特征數據，參與第2次問卷調查的企業仍是以中小微企業為主。

　　（二）復工復產問題

　　1.復工弱調研結果顯示（表10），57.6%的企業沒有復工，18.5%的企業復工率低于20%，11.3%的企業復工率在20%~50%，說明在正式復工日期后短時間內復工程度低。小規模企業的復工率明顯低于大企業，體現在員工人數50人以下的企業未復工比例為70.9%，員工人數50人至1000人之間的企業未復工比例約43%~45%，1000人以上的企業未復工率為26.4%。此外，員工人數50人以下的企業復工50%以上的比例僅為8.8%，低于1000人以上的企業復工50%以上的比例（18.9%）。

　　2.復工障礙企業復工障礙主要有3類，分別是供應鏈制約、運營障礙和防疫要求難以滿足（圖1）。首先是供應鏈制約。上游企業未復工、生產原料供應不足、下游企業未復工、訂單被取消、交通管制導致物流受阻。其次是企業運營遇到障礙，因為員工家鄉或企業所在地嚴格管控，62.2%的企業員工無法正常返崗。企業還面臨資金不足的問題。然后，企業復工需要滿足防疫要求。42.0%的未復工企業擔心復工后疫情在員工之間傳播面臨承擔相關法律責任的風險，23.1%的未復工企業表示當地政府因防疫不允許復工。此外，缺失防疫物資、防疫成本高和復工審批繁瑣等也影響了企業正常復工。

　　五、提高政策效率和效果需要解決的問題與思路

　　從第二次政策落地效果問卷調研結果看，政策短期內落地的效率比較低，對中小微企業的救助政策短期內落地效率比較低。特別是在復工復產、現金流壓力緩解和獲得銀行信貸支持方面。對政府來說，提高對中小微企業的救助效率和效果，需要解決兩大問題。

　　參考文獻

　　（1）叢林、查爾斯·李、屈源育、沈濤：《“死亡之谷”和“退出陷阱”羈絆中國創業企業——中國初創企業的融資現狀與困境》，《清華管理評論》，2019年第9期。

　　（2）郭娜：《政府？市場？誰更有效——中小企業融資難解決機制有效性研究》，《金融研究》，2013年第3期。

　　（3）林毅夫、李永軍：《中小金融機構發展與中小企業融資》，《經濟研究》，2001年第1期。

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