摘要本研究基于長江中下游地區的湖南、江西、江蘇三省的農戶調研數據．采用Ⅳmlviobil等方法，實證分析了新一輪農地確權對耕 地質量保護行為的影晌。結果表明：①對承包地兩言，確權會促使化肥施用減少、配方肥施用增加；促使有機肥施用增加，對秸稈還田 影響不顯著；確權會促使風險偏好型農戶在承包地上增施有機肥，對損失規避型農戶沒有顯著影響。②對轉入地而言，確權僅促使化 肥施用減少，對其他耕地質量保護行為沒有攝著影晌。“抵押品效應”是存在的，確權通過放松土地經營權信貸配給的機制，提升了 農戶對抵押物的投資行為(在轉入地上增施有機肥)；但是，“控制權偏好”并不存在，因為確權并未改變轉入地的租金及交易費用。 ③從技術組合視角著，化肥施用一配方肥施用行為之聞呈現顯著的替代關系，有機肥施用一秸稈還困行為之間相互獨立。確權政策 可有效促使化肥減少、進而間接促使配方肥施用的增加，這意味著相關研究不能忽視農地確權通過化肥減爨而促使配方肥施用增加 的間接效應。@從政策組合視角看，補貼、提供測土配方信息卡與秸稈禁燒等政策對相應耕地質量保護行為的影響非常顯著，實證分 析時需要控制這類關聯政策。雖然，該研究發現農地確權對承包地存在積極影響，但對轉入地而言的積極貢獻非常有限，這或者能解 決中國耕地質量保護中的極小部分問題。未來，可以嘗試建立“生態農場”認證制度，以釋放土地確權對于農業可持續發展的正外部 性，它將為耕地質量保護提供政策抓手，促進家庭農場實現升級換代。

　　關鍵詞農地確權：產權；耕地質量保護

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　　2013年中央“一號文件”提出，用5年時間基本完成 農村土地承包經營權確權登記頒證工作，這標志著中國進 入落實農地確權登記頒證的新階段。有關農地確權制度 的政策影響已被廣泛探討，農地確權與耕地質量保護的關 系即是熱議話題之一。但現有研究主要考察了2013年之 前的確權效果¨。3o(大多數采樣地區的確權登記頒證工作 未完成)，而尚未考察新一輪農地確權頒證的政策效果。 若基于特征事實作直觀判斷，新一輪農地確權對耕地質量 保護的影響未必是積極的。具體表現為：農地確權頒證工 作開展的同時，中國耕地質量保護面臨的形勢并不樂觀。 農業生產中，重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微 量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題依然突 出；測土配方施肥、“按方抓藥”等實施成本高，農戶需求 明顯不足；耕地土壤表層有機質含量也明顯低于歐美發達 國家的水平M1。據國家統計局數據，2015年中國農用化 肥施用強度為361．5 kg／hm2，是日本的1．4倍、美國的2．7 倍、法國的2．6倍。為透過表現看本質影響，相關實證檢 驗亟待開展。本文基于地塊層面的第一手數據，擬實證分 析技術組合與政策組合背景下，新一輪農地確權對耕地質 量保護行為的影響，并針對“風險偏好效應”與“抵押品效 應”等機制展開實證檢驗，給出合理政策建議。

　　1理論分析

　　1．1概念界定

　　本研究所界定的耕地質量保護行為，首先區分為兩大 類——養分平衡行為和有機質提增行為，再將其進一步細 分為兩種代表性的養分平衡行為——化肥減量行為、配方 肥施用行為與兩種代表性的有機質提增行為——有機肥 施用行為、秸稈還田行為。

　　1．2理論分析

　　就承包地而言，農地確權頒證主要通過提高地權安全性等機制促進農戶對承包地的耕地質量保護行為¨1。新 一輪確權過程中要求對每一宗土地的面積、四至和用途進 行逐一確認，這賦予了農民更加正式、更加清晰和更加完 整的土地承包經營權怕1。新一輪農地確權頒證，還意味農 地產權的固化和不可調整，從而有利于農戶對其未來收回 承包地投資收益形成穩定性預期"j。有學者從“稟賦效 應”做出解釋，即人們普遍存在損失規避心理，也就是相 對于得到等量價值的物品而言，損失帶來的心理感受更 加強烈¨1。現實表現為：損失規避程度越高的農戶越傾 向于在承包地上采取土壤保護性投資措施一J。但本文對 此持不同觀點，認為耕地質量保護行為(例如，農戶在承 包地上增施有機肥)本質上是一種謀求經濟利益的、有一 定風險的生產性投資行為，而非單純地保障耕地質量的 損失規避行為。這意味著，“稟賦效應”可能并不必然存 在，農戶在承包地上增加耕地保護行為應源于投資者的 “風險偏好”效應，而非產權所有者的“損失規避”效應。 基于此，提出如下假說。

　　2數據來源與研究方法

　　2．1數據來源

　　本文的數據來源于2017年底針對湖南、江西、江蘇三 個水稻主產省的農戶調研。選擇這三個省的原因在于： ①他們都是排在全國前lO名的水稻主產省；②三個省呈 現了不同經濟發展水平，這可能會導致差異化的農戶行 為；③調查地區都有推行新一輪土地經營權確權頒證政 策。本文采用分層隨機抽樣方法，根據經濟狀況及水稻產 量，在每個省優、中、低三個水平上各隨機選取1個水稻重 點縣，每個重點縣隨機選出4個稻米主產村，每個村選擇 約20個農戶。課題組共調查樣本農戶733戶，其中，有效 樣本為722戶。

　　2．2計量模型設計

　　相關文獻表明，養分平衡的兩大代表性行為——化肥 (饑咖池∥)與配方肥(n肌比‘)施用，除了受到農地確權 (嘲咖)影響之外，還受到地塊特征(瓦)、戶主特征 (z刪)、家庭特征(zM)、其他政策(乙船)、地區差異 (z啪。)、風險態度(包括風險偏好(z口)、損失規避(乙)、 概率權重(乃))等因素的影響。

　　3實證結果

　　3．1技術組合實證結果

　　3．1．1模型的驗證 由表2可見，采用Mvtob“聯合分析化肥與配方肥施 用行為是合適的。相關系數的LR檢驗表明，對于承包地 或者轉入地而言，化肥與配方肥這兩個方程殘差不相關的 原假設被拒絕，化肥和配方肥存在替代關系；但是，有機肥 與秸稈還田這兩個方程殘差不相關的原假設未能被拒絕， 無法證明有機肥和秸稈還田存在替代關系，表明就有機質 提增的兩個行為而言，Mvtobit估計結果等同于兩個獨立 的Tobit模型。

　　3．1．2風險偏好效應 通過確權與風險偏好系數交互項的估計，本文認為“風 險偏好效應”在一定程度上是存在的。如表3所示，風險偏 好型農戶在確權之后會在自有耕地上更多施用有機肥，但 是，在減施化肥、增施配方肥及秸稈還田的行為上并無太大 變化。并且，確權與風險偏好系數的所有交互項在所有轉 入地模型中都不顯著。本文研究發現，確權和損失規避的 所有交互項都不顯著，“稟賦效應”并不存在。可見，確權引 致農戶增施有機肥是因為農戶把它視為一個有風險的投資 行為，越是偏好風險(而非損失規避)的農戶越可能在確權 地塊上增施有機肥。

　　3．2技術組合一政策組合視角下的估計結果

　　研究發現(見表6)，控制了相關的激勵與懲罰政策后， 農地確權對化肥與有機肥的影響結果仍然穩健，與郜亮 亮舊。等研究結果相似。他們也發現農戶在轉入地上施用 有機肥的概率要比在承包地上施用的概率平均低20％。但 是，確權對配方肥和秸稈還田的影響變為不顯著的正向 影響。

　　4結論與政策

　　本研究選擇了長江中下游地區的湖南、江西、江蘇三個 水稻主產省展開農戶及其地塊調研，基于Ⅳ．mvtobit等方 法，實證分析了技術組合與政策組合背景下，新一輪農地確 權對耕地質量保護行為的影響。 研究發現：①對承包地而言，確權會促使化肥施用減 少、配方肥施用增加；促使有機肥施用增加，對秸稈還田影 響不顯著；風險偏好效應在～定程度上是存在的，確權會促 使風險偏好型農戶在承包地上增施有機肥。②對轉入地而 言，確權僅促使化肥施用減少，對其他耕地質量保護行為沒 有顯著影響。“抵押品效應”是存在的，確權通過放松土地 經營權信貸配給的機制，提升了農戶對抵押物的投資行為 (在轉入地上增施有機肥)；但是，“控制權偏好”并不存在， 因為確權并未改變轉入地的租金及交易費用。③從技術組 合視角看，化肥施用一配方肥施用行為之間呈現顯著的替 代關系，有機肥施用一秸稈還田行為之問相互獨立。確權 政策可有效促使化肥減少、進而間接促使配方肥施用的增 加，這意味著相關研究不能忽視農地確權通過化肥減量而 促使配方肥施用增加的間接效應。④從政策組合視角看， 補貼、提供測土配方信息卡與秸稈禁燒等政策對相應耕地 質量保護行為的影響非常顯著，相關研究需要控制這些關 聯政策的影響。 我們的結論并非是樂觀的，這是因為農地確權對于 轉入地而言的積極貢獻非常有限。以本文樣本為例，戶 均經營面積63畝，其中自有耕地面積6畝，僅占9．5％； 從最大地塊面積看，承包地2．85畝，轉入地32．68畝，后 者是前者的11．47倍。雖然，我們發現農地確權對承包 地存在積極影響，但這或僅能解決中國耕地質量保護中 的極小部分問題。未來，可以嘗試建立“生態農場”認證 制度，以釋放土地確權對于農業可持續發展的正外部性， 它將為耕地質量保護提供政策抓手，推進家庭農場實現 升級換代。

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　　作者：周 力1’2 王鐿如1