只要：本文基于經濟學的研究視角，對耕地質量進行了重新定義，并對我國耕地質量保護與提升的發展歷程進行了系統的梳理與總 結，期望為我國耕地質量保護與提升問題提供一條新的解決路徑。研究發現，耕地質量不僅包括地力質量、空間質量、工程質量與生 態環境 質量等四個方面 的內容，更需 要從私人物品 屬性和公共物 品屬性兩個新的維度來對其內涵進行系統劃分，從而為這一問題的 解決提供理論基礎。在對耕地質量重新定義的基礎上，對我國耕地質量問題分階段歷史考察及深入研究發現：1949年以來，受經濟 社會發展階段、相關政策等因素的影響，我國耕地質量保護與提升依次經歷了愛護與改善階段（1949-1978）、維持與利用階段 (1978-1984)、棄損與惡化階段(1985-2005)、遏制與維護階段(2006-2010)、保護與提升階段（2011至今）等5個動態調整的歷史 階段，但是這一動態調整過程尚不完整，而不完整蓋因耕地質量保護與提升的上升階段還處于形成和發展過程之中。理論回溯與檢 視這一 演變歷程,得到 的重要政策啟 示是耕地質量的 保護與提升，既離不開農業生產經營者，包括農戶和新型經營主體的自為意識和 自覺行為，以及相關利益主體包括農村集體經濟組織的投入及社會公眾的參與和監督；更離不開政府的引導、監管和扶持。認為，進 一步強 化政府相關支持 政策和投入力 度，不僅關乎 耕地質量的保 護與提升，更是關乎當前農業供給側結構性改革的實現和民生福祉 的長期改善和持續增進。

　　關鍵詞：耕地質量；保護與提升；概念界定;歷史分析

　　改革開放以來，我國的工業化和城鎮化水平得到了迅速提高，-方面，受制于農業經營的比較收益較低以及社會總體環境意識的薄弱，導致了我國耕地數量和質量的不斷下降，糧食安全和食品安全問題突出，不利于“新五化"和全面建設小康社會的實現；另一方面，耕地保護--直是我國的一項基本國策，中共十九大報告更是進一-步強調：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命--樣對待生態環境"，2014和2016年農業部和國家統計局的最新統計數據顯示，在我國96.78億畝農業用地中耕地僅有20.24億畝，且耕地質量的整體水平不高，優等質量的耕地僅占耕地總面積的27.3%，這表明我國耕地質量的保護與提升刻不容緩。因而，耕地質量保護與提升的實現，不僅有利于解決當下我國面臨的糧食安全、食品安全和生態環境問題。更有助于實現經濟社會協調可持續發展的千秋大業。

　　1耕地質量：從經濟學角度對概念的一個重新界定

　　現階段，針對耕地質量的內涵還存在著一定的爭議，并沒有形成較為一致的觀點。從經濟學說史來看，約翰.斯圖亞特.穆勒'51在研究農業生產相關問題時，根據對生產的限制條件，把自然因素區分為有限制的土地因素和無限制的陽光.空氣等因素。此后，延伸穆勒的相關思想，學者們從物自身的基本層次出發，對耕地資源保護的內涵區分為耕地本身的保護和耕地外部自然條件保護兩個維度，并從多個維度對耕地資源乃至耕地質量的內涵進行了不斷的拓展和豐富”。雖然此類定義對耕地質量的相關研究進行了有益的拓展，但是卻沒有充分考慮到耕地質量的外部性特征，基于此，借鑒前人的研究結論、突出本文的研究旨趣，筆者嘗試從經濟學角度對耕地質量作出如下詮釋和新的定義。

　　2中國耕地質量保護與提升嬗變歷程：1949年至今

　　農業是我國國民經濟發展的重要基礎性產業。歷史地看，中國經濟社會每一次重大變革幾乎都與土地制度改革、包括耕地質量的演進緊密關聯?？梢哉f，中國土地制度的變遷、包括耕地質量的演變史折射的正是中國經濟社會變革史的-一個重要的側面。由于本文定義耕地質量包括私人物品屬性和公共物品屬性兩個維度，因而，在：對我國耕地質量問題進行歷史考察并對其進行階段劃分時，需要從這兩個維度來綜合進行觀察?？紤]到數據的可獲得性和耕地質量兩種屬性的內涵，在此，采用人均糧食產量來表征耕地質量的私人物品屬性（土壤質量、耕地平整程度等），用人均有效灌溉面積來表征耕地質量的公共物品屬性（農田水利建設等）。這是因為耕地質量這一研究主體的特殊性，缺乏充分的研究數據，故而我們需要選取一個可獲得且連貫的指標來進行表征，從而實現邊際增量的研究推進。從我國的現實國情來看，糧食產量更多的是農民在受到相關政策影響和選擇相關技術的前提下，進行的個人有限理性決策，可以表征耕地質量的私人物品屬性。從我國可獲取的研究資料來看，人均有效灌溉面積不僅數據連貫，可以反映耕地工程質量，也可以對生態環境質量（如灌溉用水環境、生態涵養功能）產生反映，因而可以達到本文的研究目的。此外，由于在新中國特有的制度背景和語境下，耕地質量的變化作為一種客觀的事實和表征，它的背后實際上是受制于我們的體制和政策變化的影響與制約.因而，在進行歷史演進階段劃分時，不僅考慮耕地質量私人物品屬性和公共物品屬性，也把國家相關政策（如社會主義改造、取消“農業稅”）作為階段劃分時間節點的依據。表2對耕地質量保護與提升的不同階段進行了描述。

　　2.11949-1978 年：耕地質量的愛護與改善階段

　　耕地質量保護與提升的第一階段為：1949年新中國成立到1978年中國共產黨十一屆三中全會的召開。由圖1可知，耕地質量的公共物品屬性在這一時期總體處于不斷提高的狀態.而耕地的私人物品屬性在公有化前后雖然具有--定的差異，但是總體處于-.種提升狀態。進--步看，這一階段又可以以1953年社會主義改造為時間節點進一步劃分為兩個時期。

　　2.2 1978--1984年：耕地質量的維持與利用階段

　　由圖1可知，1978--1984年，我國耕地質量的公共物品屬性轉而減弱，但是耕地質量的私人物品屬性卻轉人快速上升階段。這是因為：隨著農村改革、家庭聯產承包責任制的實施和相關政策的逐步推開，多數地區農村集體經濟組織漸漸走向弱化，具有公共物品屬性的農田水利、農村基本道路等難以得到常規維護，甚至還受到不同程度的破壞，耕地質量的公共物品屬性不可避免地出現了一-定程度的下降。但是，由于“包產到戶"打破了吃大鍋飯時代的“搭便車"行為，農業生產者從事農業生產積極性得到了顯著提高，而耕地作為最基本的農業生產投人要素，農業生產者有內在動力對其承包使用的耕地質量進行必要的保護與提升，進而使耕地質量的私人物品屬性得到提升。這一階段，透過耕地質量的公共物品屬性和私人物品屬性“一降一升”現象的背后，我們看到，其反映出農村集體經濟組織的“統與農戶個體的“分”之間關系在家庭聯產承包責任制改革之初就出現失衡，這種有“分”無“統"或少“統"的情勢一定程度上抑阻了農業生產率的持續提高。當然，總體來看，由于處于改革開放的初期，耕地質量的公共物品屬性和私人物品屬性“一降-升"現象也才初有顯露，其影響力尚且有限。故而，耕地質量在這一.期間也還處于一個總體的維持與利用階段。

　　3結論與政策啟示

　　基于經濟學的視角.我們探尋從私人物品屬性和公共物品屬性兩個新的維度來對耕地質量的定義進行了重新界定，這為我國耕地質量保護與提升問題提供了-條全面而新穎的解決路徑。基于此，通過歸納和總結發現：總體來看，我國耕地質量保護與提升經歷了“愛護與改善-維持與利用-棄損與惡化-遏制與維護-保護與提升"五個動態調整的歷史階段，但是這一動態調整過程尚不完整，而不完整是因為耕地質量保護與提升的上升階段還處于形成和發展過程之中。

　　參考文獻

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　　作者：王 軍 1 李萍1 詹韻秋2 田世野1