摘要：河南省作為歷史底蘊深厚、旅游資源豐富、交通四通八達、區位優勢明顯的傳統農業大省，提高和加快特色小鎮建設質量和速度，對于鄉村振興、城鄉建設發展及經濟轉型和能力提升有著極大促進作用。本文從指標體系構建的目標出發，深度厘清構建河南特色小鎮建設指標體系的原則維度，并從基本信息統計體系、發展績效評價指標體系、特色水平評價指標體系三個層面展開指標體系設計，最終提出河南特色小鎮建設指標體系構建下河南特色小鎮發展取向，以幫助河南實現特色小鎮建設規劃科學化、產業發展持續化及經濟轉型高質化的目標。

　　關鍵詞：河南;特色小鎮建設;指標體系

　　河南2014年發布的《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》確立了“以人為本”的建設理念，要求各規劃區圍繞特色小鎮建設，深入學習浙江經驗，聚集各方資源，著力打造各領域特色小鎮，尤其是要在產業轉型、發展機制重構、人文功能提升、宜居環境打造等層面做出特色，做出成績。2016年-2017年，河南省共有15個鎮入選國家級特色小鎮名單。明確特色小鎮建設衡量指標體系，為河南特色小鎮建設發展規范化、科學化“號脈”、“開處方”，真正將特色小鎮建設打造成惠及社會發展及人民生活的名片。

　　一、構建河南特色小鎮建設指標體系的現狀

　　(一)特色小鎮建設運營各方職能協調不夠

　　在國家特色小鎮建設總構想下，特色小鎮運營主要依托于市場，同時將區域內規模化代表性企業作為經濟發展的領頭雁，推廣開展產業相關領域的實體項目招商、運營及設施配套等。不過特色小鎮建設資金投入規模較大，而回報周期相對較長，這就對投資方的整體實力提出了較大的要求。河南省在推進特色小鎮項目建設上基本是突出政府的功能作用，以政府投資、項目引資為主體方式，這就使得很多并非符合規模與領域要求的企業參與進來，投資項目碎片化明顯，無法產生集群效應。還有部分地方政府從行政層面多方籌措建立了開發公司，但是短期內的投入尚可，一旦涉及到長期持續發展便難以為繼。且公司在運轉過程中，政府對公司決策干預過多，政府與企業之間在特色小鎮建設推進中存在著角色沖突且難以協調，導致項目建設處于僵化體制中，推進效果難以保證。

　　(二)特色小鎮建設特色趨向房地產開發

　　和其他省份一樣，河南省經濟發展需要從產業維度、功能維度、形態維度及制度維度等多方位考量確定特色小鎮建設特色[1]。實際考察發現，河南特色小鎮建設發展在很大程度上忽略了“特色”二字，表現在對文旅產業、金融產業、時尚產業等方面的投入和發展不足，更多將精力放在了房地產產業上。部分特色小鎮建設淪為了某種地方風格的小鎮規?；ㄖ囊巹澖ㄔO，很多房地產開發商由此也搖身成為了特色小鎮的運營管理方，他們將特色小鎮建設當作了圈地撈錢的途徑與平臺。缺少產業作為支柱，特色小鎮也就僅僅成了新的居民區，而非特色產業集聚區。部分地方缺乏長遠發展規劃，搞“短平快”，這些地方本來在旅游層面有很多資源可以挖掘利用，但卻醉心于圍繞旅游區搞房產開發。大量商業樓盤的推出，房地產的過度開發導致空置房、爛尾樓眾多。這既浪費了大量的土地資源，又擠占了寶貴的建設發展資金，還延誤了發展機會。

　　(三)特色小鎮建設政策體系亟待完善

　　近年來，河南省為了扎實推進特色小鎮建設進程，遵照中央有關文件精神相繼出臺了若干規劃或指導意見，如《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》《關于開展省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的意見》等，同時還制定編發了《河南省重點鎮建設示范工程實施方案》。目標是要在全省范圍內選定100個產業特色突出、潛力較大、區位優勢明顯的城鎮，作為特色小鎮建設先行先試，并將小城鎮建設與特色農業、工業、服務業鏈接起來，突出發展特色功能。在一系列文件指導意見的推動下，河南省百個特色小鎮試點已獲準開展。但在經濟管理權限、行政管理體制及改革指導等層面僅有宏觀的規劃，相關政策對特色小鎮建設的支持層面極為有限，也無多少專業化的指導。一些開發性、非規劃內的必要建設在操作權限上尚無明確政策可依和扶持。

　　(四)特色小鎮產業集聚力較弱

　　作為傳統的農業大省，在河南省境內，很多小城鎮仍尚處于依托傳統農業作為發展基礎，經濟發展局限于附加值極低的初級產業，且相對單調，基本沒有市場競爭能力，小城鎮產業發展基礎相對薄弱。同時，部分地區在小城鎮建設上還存在著產業布局簡單、低效的現象，即同一地區在拓展產業領域上明顯準備不足。如駐馬店市，部分小城鎮在歷史文化旅游方面有一定優勢，于是便紛紛將投資重心放在旅游項目上，但卻并沒有建立相對完整的旅游經濟鏈，餐飲特色、民俗特色等沒有融入產業發展中，于是造成旅游產業未能做大、做強，產業形態和產業創新對特色小鎮建設的支撐力度有限。

　　二、構建河南特色小鎮建設指標體系的原則維度

　　(一)河南特色小鎮建設指標體系的構建原則

　　1.典型性原則。河南特色小鎮建設指標體系的建立必須滿足各個維度下的發展衡量需求，要保證指標選取符合特色小鎮建設的定位與本質內涵，尤其能夠全方位、全角度反映特色小鎮的整體發展情況。

　　2.全面性原則。這里的全面性原則所指為兼顧經濟發展與環境建設。指標體系既要考量經濟發展增量、質量如何，社會環境是否得到優化，更要對生態環境的優化保持情況進行評價考核，從而使特色小鎮建設成為可持續發展體系的重要組成部分。

　　3.統一性原則。建設指標體系必須涵括河南特色小鎮的所有涉及領域，有基礎建設、產業發展等，既有能夠通過指標來體現其規模數量等大小的，如建筑面積、產業產值等，也有在指標上無法得到直觀顯示的，如產業競爭力水平、基建水平等。這些定性的指標不同于定量指標需要通過專家打分或行業評分來體現。特色小鎮建設指標體系必須兼顧定量與定性指標，兩種評價方法相互補位，做到統一評價、科學反映。

　　4.動態性原則?？陀^來說，特色小鎮建設指標是依照國家關于特色小鎮建設的總指向，結合河南各地實際而選取確定的旨在反映特色小鎮建設水平的指標體系。由于特色小鎮建設具有動態性，所以評價指標應該做到因地制宜的同時，更要因時制宜，適應新的發展政策、發展形勢來做出動態調整。

　　(二)河南特色小鎮建設指標體系的構建維度

　　1.產業發展層級。特色小鎮發展水平很大程度上取決于該區域內產業發展水平如何[2]。一方面考量產業是否具有創新特色，是否代表了本地區的產業形態;另一方面則考量該特色小鎮內產業發展是否符合國家“五大發展理念”要求，是否能夠在一定范圍內建構成產業鏈。

　　2.角色功能層級。建設特色小鎮的主體價值功能在于集聚所有可挖掘、可發展的積極因素，來推動經濟、社會和生態等各領域間互為補充、共建協調合理的可持續發展系統。

　　3.形態特色層級。特色小鎮除了體現區域范圍內特色化的產業，還應該更加突出其在空間上的特色設置，如建筑風格、街道設置、景觀造型等，既要做到風格相近或統一，又要與周圍地區有著明顯的個體特征，使得城鄉建筑與空間、布局與生態之間形成良性的補位。

　　4.制度建設層級。在制度制定層面應該做到與小城鎮發展實際需求相匹配，尤其在產業發展、融資渠道、人才引進等層面做到放開手腳，同時更能夠保障特色小鎮區域內經濟收益與環境建設同步、共享。

　　三、河南特色小鎮建設指標體系的具體設計

　　(一)特色小鎮基本信息統計體系

　　特色小鎮基本信息指標，主要是指河南所設特色小鎮的基礎或原始信息項目。這項指標旨在從整體上來規劃和評價特色小鎮的發展實際[3]。當然，由于特色小鎮建設會存在諸多不確定性，一些指標應該適應性做出動態調整。在建設初期，特色小鎮基本信息統計偏重于定位與規劃等尚未形成實際的情況評估，到了后期偏重于對實際投資強度的考量評價，故而后期可能會就具體發展指標進行添加(設計統計體系。

　　(二)特色小鎮發展績效評價指標體系

　　發展績效評價指標，通過產業、功能、形態和制度4個子維度為區分，設產業發展層級、角色功能層級、形態特色層級、制度建設層級等[4]。此四個層級緊密結合河南省特色小鎮的發展背景及實際需求，在突出特色小鎮產業集聚與助推等功能外，還對工農業及服務業之外的生態發展進行了協調式考量，意在建設經濟高速發展區的同時也高質量打造人類宜居地。

　　(三)特色小鎮特色水平評價指標體系

　　特色水平評價是基于不同特色產業的發展差異進行的量化考核評價[5]。根據河南當前產業發展特點，本研究選擇信息產業、旅游產業、健康產業、時尚產業及文化產業等作為主要指標量化領域，以形成對特色小鎮特色水平的情況統計匯總，為政策決策調整提供第一手資料。

　　四、河南特色小鎮建設指標體系構建下河南特色小鎮發展取向

　　(一)準確定位和科學協調政府市場職能角色

　　河南省特色小鎮建設要破除政府為主導的運作體制，要逐步建構“政府引導、企業主體、市場化運作”的協調運作體系，利用政府權威性做好規劃與政策支持，企業則做好實操性工作，如專業研發與產品優化等層面。更要鼓勵政府放權給大型有實力企業，獨立或牽頭打造特色小鎮，推動特色小鎮運營專業、集約、高效發展。

　　(二)突出打造特色小鎮不同建設和發展特色

　　要圍繞形態特色層級的指標設計，結合本地實際，確立信息產業、旅游產業、健康產業、時尚產業或文化產業作為各小鎮的發展特色，并挖掘資源優勢重點培育。同時要對標國內發展先進區域，具備較好條件和基礎的，要引入高新技術產業及人才，打造具有超強吸引力的發展新區。如著力發展登封少林禪武文化特色小鎮，打造鄭州特色美食小鎮，升級新鄭西泰山黃帝文旅特色小鎮等。

　　(三)強化特色小鎮宜業宜居功能

　　本著經濟發展兼顧生態的原則，河南特色小鎮建設都應該著眼于“以人為本”的發展理念貫入，同時將生產融于生活，讓生態同樣成為生產生活的重要組成?？稍谕怀龅貐^特色的前提下，建設環境優美小鎮、民俗文化小鎮等，吸引更多人走進小鎮，感受田園魅力、民俗魅力，進而提升特色小鎮居民獲得感與幸福感。

　　(四)持續拓寬政府融資項目渠道

　　特色小鎮建設的持續推進，離不開資金的保證。作為傳統農業大省，河南要在發展基礎薄弱、財力不甚寬裕的條件下，盡力通過各種途徑渠道來設立不同投資目的的專項資金，鼓勵特色小鎮發行專項債券，用以集資投入公共文化建設等領域。此外，還應以政府名義或企業名義聯合農商行或其他金融機構設立獨立的金融服務產品，強化資金對于基礎建設、生態建設等層面的信貸投入。

　　結語

　　河南推動特色小鎮建設，必須基于發展現狀，針對性設計特色小鎮建設指標體系，將評價結果用以形成政府決策、文件制定的依據。政府、企業等各方應該明確各自角色功能，圍繞指標評價結果，有針對性地進行策略優化與補強，以推進特色小鎮建設步入高質量可持續發展道路。

　　參考文獻：

　　[1]譚勇.第二批全國特色小鎮名單公示結束河南共有11個入選，

　　[EB/OL].(2017-08-08)[2018-04-23].http://henan.sina.com.cn/news/z/2017-08-08/detail-ifyitamv6976622.shtml.

　　[2]中國城鎮化促進會.加快特色小鎮建設，助力河南新型城鎮化發展，

　　[EB/OL].(2017-05-02)[2018-04-23].http://www.cupc.org.cn/index.php?a=show&c=index&catid=182&id=340&m=content.

　　[3]吳一洲，陳前虎，鄭曉虹.特色小鎮發展水平指標體系與評估方法[J].規劃師，2016，07:123-127.

　　[4]張美亮，夏理杰，劉睿杰.發達地區小城鎮規劃評價機制研究[J].規劃師，2013(3):64-67.

　　[5]陳良漢，周桃霞.浙江省特色小鎮規劃建設統計監測指標體系和工作機制設計[J].統計科學與實踐，2015(11):4-7.