摘要：現代農業是效率的競爭，是建立在“集約化”和“全程機械化”基礎上效率的最大化。然而，長期以來我國經濟趕超型的發展模式客觀決定了我國農業生產采取粗放型投入的增長方式，使得我國農業在增長過程中高耗低效問題日益突出。土地托管作為一種新型經營模式，通過開展農業社會化服務，實現農業生產的規模化、集約化和機械化，適應了當前生產力發展要求。本文利用3省10縣267個樣本村微觀調查數據，實證估計土地托管對農業非投資效率的影響，在此基礎上進一步考察我國農業過度投資，即農業投入的高耗問題。實證結果發現，推進土地托管經營模式可以顯著抑制農業非效率投資，有助于規避農業投入的低效問題;除此之外，土地托管能夠顯著抑制農業過度投資，即農業投入的高耗問題，使得農業投資回歸最佳水平。因此，本研究從農業投資效率的角度揭示出土地托管影響農業產出的微觀作用機制。政策建議為:完善農業支持保護制度的同時，擴大農業社會化服務群體和深化土地托管主體幫扶力度，健全農業社會化服務體系;建立土地托管監督長效機制和政策體系，針對土地托管過程中可能產生的各類風險要具備預警意識，制定風險處置預案制度;規范各相關部門職責和分工管理，實現土地托管實施效果最大化。

　　關鍵詞：土地托管;非效率投資;農業供給側結構性改革;農業產出

　　中國農業經濟發展受到體制、資源、技術、市場、生態等因素的制約，在增長過程中高耗低效問題日益突出。現階段，在如何推進農業規模化經營，加快現代農業發展，大力推進支農惠農政策的背景下，我國探索出了一條適應現代農業發展的“土地托管”道路。一直以來，我國在農業投入上，包括農戶自主性投資和政府補貼性投資逐年攀升。根據《中國統計年鑒》數據顯示，我國農業機械總動力入從2006年的72522.12萬kW增加到2016年的111728.07萬kW，但是單位機械總動力產出從2006年的0.5158億元/萬kW減少到2016年的0.2967億元/萬kW。這表明，我國農業投資逐年增加的同時，農業投資效率并沒有得到顯著的提升，農業投入的高耗低效問題依然突出。

　　1文獻回顧與理論推演

　　1.1文獻回顧

　　自2007年7月1日實施《中華人民共和國農民專業合作社法》后，我國土地托管經營模式得到了支持和引導，得以快速發展。從土地托管的內涵來看，國內學者對此異議較少。具體而言，土地托管是在“農戶加入自愿、退出自由、服務自選”原則下，在不改變集體土地所有制性質、土地承包關系及土地用途前提下，由托管服務組織為農戶提供從種到管、從技術服務到物資供應的一種“保姆式”的服務體系[1]。在實施效果上，土地托管的推進具有帕累托改進的屬性特點[2]。但從土地托管的性質來看，土地托管與土地流轉具有顯著的差異。在土地托管模式下，農戶具有土地承包權和經營權，而土地流轉下的經營權歸屬于土地轉入者，因此，土地托管具有保證農民對土地承包權、經營權和收益權三權不變的特點[3]。然而，從托管的運行環境來看，根據調研發現，土地托管成效具有典型的區域差異，并且受限于區域資源稟賦約束，土地托管的運作方向也應和各方主體利益訴求相一致。

　　1.2理論推演

　　土地托管經營模式，本質上是通過提供社會化服務，基于網絡外部性，整合生產資源和改善生產條件，實現生產技術內生化和農業資本深化。具體理論邏輯見圖1。

　　第一，土地托管具有兩個顯著的比較優勢:發揮現代管理優勢和技術優勢，這意味著土地托管可以大幅度減少生產要素資源投入總量，實現農業生產的規模經濟，利于先進生產技術的整體推進和技術外溢，實現農業資本投入的內生化。因此，土地托管可以糾正外生性投資所產生的過度投資和投資不足問題，使得農業投資回歸正常水平。第二，土地托管可以改善生產條件，實現農業生產的集約化。農業物質資本投入和一般物質資本類似，具有邊際報酬遞減的屬性。土地托管典型特征是具有顯著的網絡外部性(NetworkExternality)，即，土地托管可以集中和整合農業生產資源，使委托農戶共享現代農業機械設備，破除了家庭小規模分散經營的稟賦約束，減少了農業機械投資效率損失。此外，土地托管還可以優化農業生產要素投入結構，實現了長期依靠過密勞動投入的要素替代。因此，土地托管可以改善生產條件，實現農業生產的集約化，緩解資本報酬遞減趨勢。

　　2回歸設計與樣本選擇

　　2.1非效率投資測度基于理論分析

　　對農業非效率投資進行測算。本文主要借鑒Biddleetal.[20]的方法作為農業非效率投資測算的基礎模型，具體模型如下:investi，t=β0+β1×investi，t-1+β2×incomei，t-1+β3×sizei，t-1+β4×loani，t-1+β5×costi，t-1+β6×renti，t-1+β7×lnagei，t-1+vi+λt+μi，t(1)式中，被解釋變量為投資規模(investi，t)，并且控制了上一期的投資規模(investi，t-1)、土地托管收入(incomei，t-1)、耕地規模(sizei，t-1)、貸款額度(loani，t-1)、投入總成本(costi，t-1)、土地租金(renti，t-1)和受托方成立時間的自然對數(lnagei，t-1)，以及控制不同區域的個體效應(vi)和時間效應(λt)，μi，t為滿足正態分布的隨機擾動項。基于Biddleetal[20]的方法，通過回歸(1)式獲得當期最優投資規模，進一步利用實際投資規模減去最優投資規模之后的殘差絕對值作為度量農業非效率投資的衡量指標(iei，t)。其中，殘差值大于0，則表示過度投資。

　　2.2回歸模型

　　為檢驗假設1，本文構建如下計量模型:iei，t=α0+α1×ltrshipi，t+α2×(ltrship)2i，t+α3×sizei，t+α4×renti，t+α5×costi，t+α6×edui，t+α7×lnfagei，t+vi+λt+μi，t(2)式中，被解釋變量iei，t為非效率投資，ltrshipi，t為土地托管變量，基于調查樣本限制，本文用土地托管面積衡量。考慮到土地托管對農業非效率投資的影響效果需要在土地托管達到一定規模才可以體現，即土地托管對農業非效率投資的影響具有非線性關系，因此，式(2)引入土地托管變量的平方項。對(2)式估計，如果回歸系數α2小于0，且顯著，土地托管推進到一定程度可以有效減少農業投資非效率，即驗證理論假設1。

　　3實證結果

　　3.1土地托管與農業非效率投資

　　表2為對(2)式的估計結果。表2的第(1)列直接考察土地托管(ltrship)對農業非效率投資的影響，考慮內生性產生估計的有偏性，表2第(2)列進一步采取二階段最小二乘估計，具體選擇滯后一期土地托管變量作為工具變量，同時引入穩健標準誤以克服異方差和序列相關性。實證結果顯示，通過控制區域個體效應和時間效應之后，在5%的置信水平下，土地托管變量一次項系數為負，但是二次項系數為正，因此，該實證結果初步判斷土地托管的不斷推進可以顯著抑制農業非效率投資的結論。

　　4拓展研究

　　4.1過度投資問題理論

　　部分研究表明，在粗放型農業增長方式下，除了出現農業無效率投資之外，還可能出現投資過度，即農業投入高耗問題。因此，這一部分將檢驗土地托管的推進是否能夠顯著抑制農業過度投資，使得農業投資回歸最佳水平。其中，農業過度投資的測算根據(1)式獲得。具體而言，對(1)式估計獲得當期最優投資規模，進一步利用實際投資規模減去最優投資規模可以獲得(1)式估計結果的殘差部分，當殘差值大于0，則表示過度投資。由于被解釋變量為二元離散選擇變量，因此，表4第(1)列選擇Probit模型進行估計，表4第(2)列進一步考慮到內生性產生估計的有偏性，因此采取二階段最小二乘估計(2SLS)，具體選擇滯后一期的土地托管變量作為工具變量，同時引入穩健標準誤以克服異方差和序列相關性。根據表4的估計結果顯示，土地托管變量系數在5%的置信水平下顯著為負，因此，該實證結果驗證了土地托管的推進能夠顯著抑制農業過度投資的問題，使得農業投資可以回歸最佳水平。

　　4.2時間的穩定性

　　為了進一步考察土地托管實施后的逐年效應，即隨時間滯后，土地托管實施效果是否具有一致穩定性，而不是個體年份的特定效果，本文將土地托管變量按照調查時間范圍分為實施后的第一年(2014)、第二年(2015)和第三年(2016)，分別估計三個連續時期實施土地托管的作用效果。根據表5的估計結果顯示，通過控制其它影響因素，以及控制不同區域個體效應和年份時間效應之后，在5%的置信水平下，土地托管實施后的第一年、第二年和第三年對農業單產的影響都顯著為正。這表明，土地托管推進對農業生產不僅具有短期的增產效果，還具有長期時間的穩定性。

　　5結論與建議

　　一直以來，我國農業經濟增長存在效率不高的問題，而學術界普遍認為造成這種低效率的原因在于農業投入程度不夠。實際上，我國農業投入，包括自主性投入和政府補貼性投入都在逐年攀升。長期以來，我國經濟趕超型的發展模式也客觀決定了農業生產采取粗放型投入的增長方式，而這并非現代農業發展的內涵。現代農業是效率的競爭，是建立在“集約化”和“全程機械化”基礎上效率的最大化。土地托管作為一種新型經營模式，通過開展農業社會化服務，實現農業生產為規模化、集約化、機械化生產，適應了當前生產力發展要求，推動了農業經營方式轉變，促進了農業增效。

　　參考文獻(References)

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