摘要：新農村建設績效評價是對區域新農村建設水平進行綜合分析和評價的過程。研究區遂寧市屬農業人口大市，是成都市鄰近較大的地級市，新農村建設在農村經濟發展過程中具有舉足輕重的作用，對該區新農村建設的成效評估還未見報道。此文建立在對國內外研究進程以及透徹理解新農村建設內涵基礎上，將遂寧市作為研究樣本，依次從生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等5個方面著手，選取了具有針對性和代表性的25個評價因子，構建了遂寧市新農村建設評價指標體系，應用收集到基礎數據，采用加權求和模型對遂寧市五個縣區的新農村建設水平進行綜合評價，以評價結果為依據，采用障礙因子診斷方法對遂寧市新農村建設的主要障礙因素進行了分析，并提出相應對策措施。最終得到以下結論：(1)根據研究數據顯示，遂寧市的新農村建設的進程已經達到88．99％，基本達到新農村建設的主體要求并且維持良好建設勢頭。5個縣區中，新農村建設水平較為接近，總分評價值從高到低分別為安居區、船山區、射洪縣、大英縣、蓬溪縣。(2)分層來看，各個方面發展不均衡。生產發展、生活寬裕兩個方面發展迅速，評分值都在0．9以上，且各個縣區的差異不明顯。村容整潔、鄉風文明、管理民主等三方面評分一般，并且呈現出區域差異，船山區、安居區的在該三個方面的評分明顯高于蓬溪縣、大英縣和射洪縣。

　　關鍵詞：遂寧市：新農村建設；評價指標體系；障礙因素；對策

　　l引言

　　1．1研究背景與意義

　　1．1．1研究背景隨著我國工業經濟的飛速發展，我國社會經濟呈現出城鄉二元結構的不平衡發展趨勢，城市化進程嚴重滯后于工業化發展，具體表現為農業現代化水平較低、城鄉居民收入差距不斷拉大、農村生態環境持續惡化等，這在一定程度上制約了我國國民經濟的快速健康發展【11。以此看來，農業、農村和農民的“三農”問題己經成為制約我國全面實現小康的重要方面。基于我國這樣的國情，黨中央于2005年十月在中共十六屆五中全會上，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，該建議從我國經濟社會發展的全局出發，依然將解決好，發展好并服務好“三農”問題當做當前以及之后很長一段時期內黨和國家工作的重要議題。并在會上提出要以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為建設新農村的總體要求和核心要義。之后于2008年中共的十七屆三中全會，黨中央將建設社會主義新農村上升到國家農村發展的重要倡議的層面上。2012年黨的十八大又進一步提出，解決三農問題是我們黨在社會主義初級階段這較長一段時間內所有工作的重中之重，并且明確指出城鄉建設發展一體化是解決“三農”問題的根本出路。并且明確提出，要繼續堅持把我國基礎設旆建設和社會事業發展的重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。中央政策為地方新農村建設帶來了契機并指明了方向。

　　1．1．2研究意義社會主義新農村建設這一議題是一個包含政治、經濟、文化、生態等多方面的系統工程，是要求必須長期實踐和努力的倡議任務，亟需解決的問題也很多。社會主義新農村不是按照單一發展模式運行的農村，而是充分體現各地自然、社會、經濟、文化、歷史等特征的個性化農村。對社會主義新農村建設進程進行評價并不是服務于農村發展水平的橫向對比，目的是指導政府經過對指標的分析，獲取社會主義新農村建設整體發展進程的信息，并為新農村建設的實施提供決策依據。

　　1．2國內外研究進展

　　1．2．1國外研究現狀國外關于農業、農村和農民問題從理論和實踐層面進行探討，最早可以追溯到以F．Quesnay、A．R．J．Turgot等人為代表的重農學派(PhysiocraticSch001)(1965)。在西方國家雖沒有新農村這個概念，但是在農村發展中強調城鄉協調、工農協調。在西方國家社會發展進程中誕生了許多農村發展理論以及與此相關的研究成果。馬克思的“鄉村城市化”理論。恩格斯提出“城鄉融合”的觀點。而英國社會學家E．Howard對城鄉關系也進行深刻探討，他倡導“用城鄉一體化的新社會結構形態來代替城鄉對立的原始社會形態”。Mormont(1996)就指出，城市和鄉村的對立現在已經逐漸成為過去，城鄉之間的差異與界限現在日益變得模糊。加拿大學者T．GMcGee通過對亞洲部分國家進行長期實地研究后提出了“城鄉一體化”概念，這一概念的實質就是城鄉得統籌協調及一體化發展。LewisMumford主張建造更多的“新的城市中心”，同時把鄉村和城市兩者的要素統一到城市，將城市作為主體從而促進整個區域發展，這就是“以城帶鄉”發展觀，同時建議實現資源要素在城鄉之間的互通流動從而帶動鄉村地區的全面發展(2005)。DouglassMike(1998)基于對泰國東北部農村的研究，也提出城鄉一體化，通過建立城鄉聯系的區域網絡從而推動區域城鄉經濟體一體化增長。TscarlettEpstein(2001)與DavidJezeph(2001)的研究立足于第三世界國家發展背景，提出鄉村增長區域、鄉村增長中心和城市中心的二維城鄉合作模式。Bhishna、Nanda、Bajracharya等人提出發展小城鎮，促進小城鎮和鄉村的聯動，實現二者協同發展。

　　1．2．2國內研究現狀胡錦濤總書記提出社會主義新農村的思想，伴隨這一思想的實踐和層層推進，國內諸多學者對新農村建設的評價指標體系的研究成果也豐富起來。當前，對新農村建設的評價還處于初步探索階段，沒有統一的標準和系統的理論。從現有的研究成果來看，根據研究的角度可以分成兩個層面：一是根據對政府政策的研究，使用綜合評價方法，從理論研究的層面提出新農村建設評價指標體系的構建；二是對照新農村建設試點區域進行實地調研，并結合當地農村的現實情況，從實際應用的層面構建新農村建設的評價指標體系。

　　2理論基礎

　　2．1基本概念

　　2．1．1鄉村鄉村這個概念是相對于城市而言的，具有動態性和歷史性。鄉村通常包含村莊和集鎮等規模各異的居民點，這是一個社會區域概念[531。對鄉村的內涵有多個觀點：張小林教授對鄉村的概念從職業結構、功能屬性、生態、社會、文化等方面做了辨析【s4]。他認為，鄉村指的是從事農業生產為主體的地域，而農業生產的人是農民，因此鄉村可以定義為以農業生產為主的勞動人民所聚居的場所[sq。因此根據這一理解農業生產和農民聚居的地域即為鄉村，同時還應把鄉村經濟和農業相聯系起來。

　　2．1。2新農村“新農村”的概念，最早提出于上世紀50年代。20世紀80年代，隨著“小康社會”概念在我國被提出，新農村被包含進小康社會里。基于新的歷史背景，十六屆五中全會正式提出建設“新農村”，這成為了農村綜合變革的新的起點。

　　2．2基本理論

　　2．2．1可持續發展理論1987年，聯合國世界環境與發展委員會(WCED)，向聯合國提交的題為((ourcommonfuture))[641的報告中，首次正式提出了可持續發展的概念。該報告系統地闡述了隨著未來社會人類將要面臨的生態環境、人口壓力、社會經濟、自然資源等領域一系列的重大問題。文中將可持續發展定義為“既滿足當代人需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發展【651。可持續發展思想的基本原則包括持續性原則、協調性原則、可行性原則、公平性原則四個方面。

　　2．2．2城鄉一體化理論城鄉融合理論是馬克思和恩格斯提出的針對城鄉發展存在差異和相互矛盾、沖突的問題而提出的創新性的理論。馬克思和恩格斯認為，城市和農村的二元分割并不是與生俱來的，在社會分工還處于初級階段的時候，城市和農村的劃分還不明顯，此時也就不存在城鄉矛盾和沖突的問題。但當社會分工逐漸發展，城市慢慢形成，城鄉之間的差異和矛盾也就慢慢形成，進而演變為城鄉的對立和分裂。因此，解決城鄉之間矛盾的關鍵在于改變城鄉分布格局，實現城鄉融合，并且通過發展社會分工來減少城鄉之間的差距。后來，馬克思和恩格斯又詳細闡述了城鄉融合理論，提出通過國家的財政政策，支出農村生產技術的發展，通過財政傾斜加大對農村的投資力度，實現農村和農業工業化。使其不必通過漫長而痛苦的發展階段而達到農業和農村的工業化的結果。馬克思和恩格斯了解在落后的農村地區，工業成就有快速發展的優勢。馬克思和恩格斯還指出，一些產業發展的財政性資金通過發行國庫券，將與農村的方式運行共生，并進一步指出，如果是這樣，那么它不會考慮到城市地區的消失。

　　3研究區概況及新農村建設現狀分析

　　3．1遂寧市概況

　　3．1．1地理環境遂寧市地處四川盆地腹地，背靠涪江，屬于省級市，聞名于“觀音文化”。東與重慶、南充為鄰，西與成都緊連，南與內江相接，北與德陽緊靠，幅員5326平方公里；行政批屬內，船山區、安居區以及射洪縣、大英縣、蓬溪縣均屬其管轄區。遂寧市有比較顯著的亞熱帶濕潤季風氣候特點，溫潤氣候，季節性強，冬季暖和，春季較長，霜期較短；夏季較為濕熱、旱澇交錯顯著，秋季綿雨期長、云多光少，冬季云霧較重、日照時間短，空氣濕度較大。常年降雨量高達950毫米，降水雖然充沛卻分布不均，季度間差異顯著，常發生旱澇交錯現象。常年云量在8成左右，濕氣重；風少而且風速教小，8級及以上大風僅出現1-2天。冰雹較少，雷暴較多。遂寧市境內中小流量的河流交錯分布，達到100平方千米流域面積的河流有15條之多，其中涪江是其境內分布最廣的河流。

　　3．1．2自然資源遂寧市境內生物資源極為豐富，森林覆蓋面積達32％，稀有國家保護植物品種繁多。經濟林主要有油桐、油橄欖、烏柏、核桃、蓖麻、棕櫚等樹種。境內盛產柑桔、橙、柚、梨、桃、李、蘋果，其中以沙田柚、青蘋、紅桔、“貢橙”等品種質量最為優良。動物資源保存得較為完好，包括中華鱘、胭脂魚、巖原鯉、長吻魚、大鯢、水獺等珍稀類物種。礦藏也較為豐裕，包括石油、天然氣、井鹽、砂金、石灰石等，其中儲量最多的為天然氣和鹽鹵。

　　3．2遂寧市新農村建設現狀

　　3．2．1農村社會保障體系初步形成，教育、醫療衛生事業得到進一步發展。新農村建設能夠極大加速農村社會經濟的發展。調研中發現，各縣均實施“糧食直補”、“農資綜合補貼”、“退耕還林補貼”等農業政策且達到全覆蓋；政府對農村教育的投資也進一步加大，擴建農村校舍、壯大教師隊伍建設，實行“兩免-31"”政策，初步解決了一部分地區學生上學難的問題，但存在的問題是，有部分山村的小學卻撤并，結果使得學生不得不走很遠的山路去鄰村去上學，如射洪縣坪定鄉奐坪村，由于該村小學撤并，學生每天上學要在山路上來回將近2個小時。此外，在國家政策上實行的農村醫療、養老、生活保障等一系列制度等也得到很好的推廣，調查各縣的新型農村合作醫療參合率均在90％以上，五保戶制度也得到很好的落實，但農村低保和農村居民養老保險覆蓋率卻還較低。

　　3.2．2農民素質不高，經濟社會發展水平相對落后遂寧市農村生產力水平低下，生產方式較為傳統，對現代農業技術、政策知之甚少，缺少先進的科學致富手段，加之大量農村青壯年勞動力的散失，其農村經濟的發展嚴重受阻。同時，農民持續增收缺乏后勁。從文化素質層面來看，農民文化知識極其薄弱。遂寧市農村人口中上過大學的人口僅不到10％。從市場化觀念來看，雖然經過20多年的改革，農民的市場意識有所強化，但大部分地區尤其是偏僻落后村的農民仍然固守著傳統的農耕模式，舊有的經濟意識還明顯落后于現代市場經濟意識，經濟創造力較差。

　　4結論與展望

　　6．1主要結論

　　本文通過AHP(層次分析法)與綜合評價相結合的方法，結合遂寧市新農村建設的發展現狀，構建了一套較為科學合理的新農村建設評價指標體系，并利用此指標體系對我遂寧市五個縣區的新農村建設情況進行了綜合評價，結合評價結果運用障礙因子診斷方法，診斷出了遂寧市新農村建設的主要限制因素。主要結論如下：(1)總體來看，遂寧市社會主義新農村建設的總體實現程度達到88。99％，初步達到新農村建設要求且建設勢頭良好。5個縣區中，新農村建設水平較為接近，總分評價值從高到低分別為安居區、船山區、射洪縣、大英縣、蓬溪縣。其中，評價值最高的安居區新農村建設水平綜合評價值達到91．70％，評價值最低的蓬溪縣新農村建設水平綜合評價值達到86．77％，兩者相差4．93。(2)分層來看，各個方面發展不均衡。生產發展、生活寬裕兩個方面發展迅速，評分值都在0．9以上，且各個縣區的差異不明顯。村容整潔、鄉風文明、管理民主等三方面評分一般，并且呈現出區域差異，船山區、安居區的在該三個方面的評分明顯高于蓬溪縣、大英縣和射洪縣。生產發展(B1)準則層中，5個縣區的人均農林漁牧業生產總值都處在一個較高的水平，標準化值都在95％以上，說明遂寧市農林漁牧業的收入相對客觀。生活寬裕(B2)準則層中，全市90％以上達到最低生活保障，電視機普及率標準化值都為100％，農民合作醫療覆蓋率達94％，農村居民恩格爾系數高于85％，說明遂寧市農民在黨的正確領導下，新農村建設的有力推動下，家庭收入和生活水平步入了新臺階。鄉風文明(B3)準則層內各評價指標的標準化值較為離散，同一指標區域間的標準化變化較大，集中反映在農村居民的受教育年限、文化體育產所個數和農村居民娛樂文化支出比重這幾個方面。此外，遂寧市年刑事案件發案率遠離市區的縣明顯好于市區所在的船山區和安居區，說明經濟的發展也一定程度上提高了刑事案件的發案幾率。村容整潔(B，)準則層中，5個縣區森林覆蓋率和道路硬化率一直保持在穩定較高的水平。村莊規劃率較低，村莊建設缺乏統一的規劃，村莊建設統一規劃率標準化值最高的船山區，標準化值僅有72％。射洪縣、蓬溪縣和大英縣的清潔能源普及率和生產生活垃圾的處理率較船山區和安居區要低。管理民主(B5)準則層中，5個縣區的村民自治制度完善率、農民參加選舉率指標標準化值較高，說明村民的整治權利得到了有效的保障。村民對村務公開滿意度一般，5個縣區的標準化值都在85％以下且略高于80％。村民村務的決策率較低，說明村民的村務決策參與程度不夠。

　　6．2展望

　　由于數據資料的限制，開展遂寧市新農村建設評價時只選取了2013的統計數據，時間尺度偏小。在選取指標時，必須考慮數據是否易獲得和易量化性。指標選取過程中不得不對指標體系進行反復斟酌與修改，因此舍棄了一些指標。同時，新農村建設是一個綜合、復雜、長期的項目工程，區域差異較大。本文在研究過程中，雖然在理論和實踐上做了大量的工作，也同時聽取了大量專家的建議意見，但由于學識和時間的限制，個別指標的確定還待進一步論證，部分指標的標準值確定還需完善。在后續的研究中，本人將盡力克服這些不足之處。

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