摘要：社會主義新農村建設是我國農業現代化發展的方向和趨勢。為了加快推進四川省社會主義新農村建設的深入發展，2009年底，四川在全省范圍內批準建立了一批新農村建設省級示范片。自實施新農村建設四年以來，各個示范片新農村建設績效究竟如何，應該使用怎樣的指標評價體系才具有科學性、針對性、準確性，這都是值得相關政府部門和學術界關注的。結合國內外學者對新農村建設的研究，人們對社會主義新農村建設的績效評價仍然是以定性考核為主，定量考核為輔，并且缺少一套針對示范片科學、合理、準確的績效評價體系，難以全面科學的分析總結出示范片新農村建設發展狀況以及相應的薄弱環節。因此，建立一套具有針對性的新農村建設績效評價體系，不僅對開展示范片新農村建設績效評價尤為重要，而且可以對示范片新農村建設提出相應的對策建議，增加廣大人民對新農村建設的信心與決心。

　　關鍵詞：省級示范片；新農村建設；績效評價；模糊綜合評價

　　1緒論

　　1．1研究背景及意義

　　1.1．1研究背景20世紀70年代末期，中國社會農村的發展迎來了一個全新的歷史階段，但在90年代以后，農民財政負擔加重、糧食增收緩慢等難題開始阻礙中國農村的發展。農村公益事業舉步維艱、農民福利毫無保障等問題也日益嚴重，為解決這些難題，國家政府部門近年來先后推出了緊緊圍繞稅費、稅務改革為核心的一系列改革政策，首先是稅費體制的改革，緊接著又推出了免除農業稅的惠農政策，采用糧食直補的方法減輕農民負擔，并配套鄉鎮體制改革與其共同執行，改革力度大，改革范圍廣，這次改革是20世紀80年代以來農村改革之最，被稱為農村的“第三次革命”。稅費改革這一惠農政策不僅是給農村社會的發展帶來了史無前例影響的，而且伴隨著稅費改革的農村也出現了一些新情況、新問題，“建設社會主義新農村”該決策就是黨和國家在這一背景下提出的。

　　1．1．2研究意義關于新農村建設的研究已經成為農村社會發展的熱點問題，農村作為關系人民生活生產的重點要素，我們不但要掌握新農村建設的相關理論，在此基礎上，我們也要了解針對特定區域新農村建設的具體實施情況，因此我們需要構建出適當的績效評價體系來對新農村建設示范片發展狀況進行系統、有效的評價。如何建立一套科學合理全面的分類指導的彭州市新農村示范片建設績效評價體系并開展實證研究，不僅是彭州市新農村建設省級示范片的根本任務和基本內容，而且具有廣泛的實踐和理論意義：

　　1．2相關概念界定

　　1．2．1社會主義新農村建設在2005年10月，黨中央、國務院指出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這二十字方針要求，堅持不懈從各地區的基礎條件、實際情況出發，一步一個腳印推進新農村建設發展。新農村建設內涵主要表現為以下五個方面：(1)生產發展：生產發展是社會主義新農村建設的根本任務是大力發展農村經濟，千方百計的提高農民收入；(2)生活寬裕：生活寬裕不僅是社會主義新農村建設的目的，還是衡量新農村建設工作的基本尺度；(3)鄉風文明：鄉風文明是農戶綜合素質的具體體現，是社會主新農村建設過程中農村精神文明建設的基本要求；(4)村容整潔：村容整潔是向人們展現農村新貌的窗口，是建設新農村生態環境可持續發展、實現人與環境和諧發展的集中表現；(5)管理民主：管理民主是新農村建設進程中農民群眾當家作主、建設幸福美好家園的政治保證，是新農村建設對農民群眾政治權利的尊重和維護的集中表現。

　　1．2．2績效評價績效評價(PerformanceAppraisal)，又稱績效評估。是指運用數學統計、運籌學原理、特定指標體系等方法，按照統一的標準和規定的程序，并且通過定量及定性的對比分析，對項目在一定經營時期里的經營效益和經營者的業績做出公正、客觀、準確的綜合評價。績效評價是一項很工程量較大的工作，要提高績效評級工作的質量，達到預期設定的效果，必須堅持以下三點原則：客觀公正原則、評價方法可行性原則、評價常規化、制度化原則。

　　2相關理論基礎

　　2．1城鄉二元經濟轉變理論

　　城鄉二元經濟轉變主要指以社會化生產為主要特征的城市經濟和以小生產為主要特征的農村經濟并存的兩種經濟結構之問的轉變，是城市農村組織和生產的各種不對稱性。城市的道路、通信、教育等基礎設施建設發達，而農村的基礎設施卻落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村人均消費水平；人口方面，農村人口完全高于城市人口等。城鄉二元經濟轉變不僅反應了發展中國家具有突出矛盾的經濟結構，也是造成這些國家貧窮和落后的主要原因。

　　2．2區域經濟增長理論

　　區域經濟增長理論可概括為均衡增長理論、非均衡增長理論、新增長理論三種。(1)均衡增長理論均衡增長理論是指在相對落后地區的消費生產水平較其他地區相對低下的狀態，該狀態是均衡的，唯有打破落后地區均衡的低水平狀態，才能快速提高該地區的經濟增長速度，并帶動其他地區的經濟增長，從而促進整個區域的經濟同時增長。該理論對落后地區的經濟體制進行了描述與改革，為發展中國家在迅速提高經濟發展速度、加快國家建設、提高人民收入、擺脫貧窮、全面實現農業化提供了一種理論模式和快速發展的路線。(2)非均衡增長理論非均衡增長理論是由美國經濟學家鮑莫爾提出的，非均衡增長理論是均衡增長理論的對稱，是指在落后地區的生產水平和消費水平都十分低下的均衡狀態下，由于落后地區經濟發展過慢、本地資源稀缺等因素的局限性，很難同時向所有部門大量的投入建設資金，實現該地區的經濟增長更是難上加難。若要實現經濟增長只有將資金集中起來投入到優秀的部門中去，優先發展的部門得到足夠的發展后，帶動其他部門共同發展，這樣整個地區的經濟就被帶動起來了。

　　3彭州市新農村建設省級示范片概況

　　3．1彭州市新農村建設省級示范片基礎條件

　　3．1．1區位條件彭州市位于成都平原西北部，北部有龍門山脈，南部有成都平原，分別于新都、茂縣、什邡、青白江等多地接壤。彭州市是四川省農業大縣，屬成都市所轄區(市)縣中農業比重較大的縣級市之一，是全國五大商品蔬菜生產基地之一，中國蔬菜十強(市)縣、全國首批100個無公害蔬菜生產基地之一，中國西部最大無公害蔬菜和綠色食品蔬菜生產銷售基地，四川省最大的外銷蔬菜生產基地，中國西部著名的蔬菜之鄉。彭州市交通區位優勢非常明顯。境內有5條出入境高等級公路(成彭高速全長19km)，其中成都北延線彭州段和成都沙西線彭州段(成都至彭州快速通道)正在建設；有2條鐵路和4個貨運站，其中寶成鐵路青灌線橫穿彭州工業開發區；有成彭高速、繞城高速、機場高速與市區和雙流國際機場相連接。

　　3．1．2自然條件

　　3．1．2．1地形地貌彭州市幅員遼闊，總面積1419平方千米，共分為山區、丘陵、平壩三大板塊，山區占地面積較大，平壩次之，丘陵最少，僅有200平方千米，因此彭州一直有“六山一水三分壩”之說。彭州市地質構造較為獨特，東部與西部兩種截然不同的地質構造單元，沖擊形成了白水河、銀廠溝一帶的“彭灌雜巖”，以及罕見的地質奇觀一巨型灰巖冰川漂礫。彭州市內的地貌以平壩居多，其輪廓特征為：南北面較長，東西面較窄，地勢特征為：西北地區較高，東南地區較低。

　　3．1．2．2氣候水文彭州市的氣候屬于典型的四川盆地亞熱帶濕潤氣候，年平均氣溫為15．7℃，日照時間較短，春夏秋冬四季分明，降雨量充足，夏季溫度較高并伴隨較多的降雨，各區域問氣候相差較大。彭州市境內氣溫從東南方向西北方逐漸降低，平均日照時間也逐漸減少，相反降雨量卻明顯增多，平壩、丘陵、山區氣候差異十分明顯。彭州市河流較多并都屬于沱江與岷江兩大流域，大大小小總共有90條。關口以北山區和市境東南部的大片面積屬沱江水系，市境西南和南部邊界地區屬岷江水系。屬沱江流域的河流，主要有湔江及其支流和分流各河，屬岷江流域的有蒲陽河一青白江。

　　3．2彭州市新農村建設省級示范片產業發展概況

　　3．2．1農業產業規模凸顯彭州市重點發展蔬菜、生豬養殖兩大農業主導產業，畜禽、糧油、經濟林果、中藥材為配套的產業體系。全市建立了11個產業，其中5個生態旅游產業、3個蔬菜產業、2個小家禽產業、1個冷水魚產業；7個養、種植基地，分別為黃連、川芎、食用菌、大蒜、花卉、萵筍種植及奶牛養殖基地。

　　3．2．2重點產業布局清晰彭州市以山區、丘陵、平壩三類地形，形成了以下重點產業布局：(1)山區農業：重點發展生態型食用菌、中藥材、林竹等綠色產品和優勢產業，在龍門山鎮建立了黃連等種植基地，發展了以鹿坪村為中心的蓮藕、獼猴桃三大全新產業；(2)丘陵農業：重點以畜牧業、水果等產業為主；(3)壩區農業：重點以發展糧食、蔬菜及生豬和小家禽養殖等產業為主。

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