摘要：分析了綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系，對(duì)歐美國(guó)家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)進(jìn)行了研究，在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為國(guó)內(nèi)發(fā)展生態(tài)城市提出了啟示。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；綠色農(nóng)業(yè)；政策

　　1綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系

　　“生態(tài)城市是一種理想的城市模式——自然、技術(shù)、人文充分融合，材料、能源、信息有效地利用，人類(lèi)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民健康和環(huán)境質(zhì)量得到保護(hù)，建立生態(tài)、高效和和諧的新環(huán)境人類(lèi)住區(qū)”¨一。生態(tài)城市的健康發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，而綠色農(nóng)業(yè)政策就對(duì)生態(tài)城市的發(fā)展起到了不可忽視的作用。首先，綠色農(nóng)業(yè)政策是保證生態(tài)城市健康發(fā)展的前提。綠色農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)農(nóng)民種植多品種，既改善土壤和水質(zhì)量、提高工作效率、減少溫室效應(yīng)，又保證農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的積極性。為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全和有利于環(huán)境的發(fā)展，農(nóng)民更多的選擇有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草來(lái)代替化學(xué)肥料、農(nóng)藥和除草劑的使用。“在西歐、美等國(guó)家和地區(qū)，還常常設(shè)立‘綠色壁壘’，對(duì)進(jìn)口食品制定生態(tài)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，凡食品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)產(chǎn)品拒絕進(jìn)口”’2o，這樣既提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力又確保國(guó)家糧食的安全。其次，綠色農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相掛鉤，是解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、發(fā)展生態(tài)城市的基礎(chǔ)。綠色農(nóng)業(yè)關(guān)系到安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，其質(zhì)量保證又與自然環(huán)境密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，如果通過(guò)綠色農(nóng)業(yè)政策來(lái)有效的約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么它就不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的行為進(jìn)行抑制也可以對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，從而更好的建設(shè)生態(tài)城市。可見(jiàn)，有效的綠色農(nóng)業(yè)政策必然會(huì)帶來(lái)城市的生態(tài)化，二者相互依存、相互制約。

　　2歐美國(guó)家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

　　2．1美國(guó)綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

　　“綠色補(bǔ)貼”(GreenPayment)綠色支付政策，投入了大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)面源污染上，將保護(hù)農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，目前這一政策在美國(guó)更普遍實(shí)行。為了鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助計(jì)劃，在2002年，美國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》，法律包括現(xiàn)金補(bǔ)貼和技術(shù)援助等9個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和相關(guān)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。“在2002—2007年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼金額達(dá)到了22億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，從此美國(guó)農(nóng)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展的道路”舊j，這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)起著重要的的作用。美國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，能較好地調(diào)節(jié)補(bǔ)貼流向環(huán)保領(lǐng)域，有助于改善土地污染，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，減少農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥，保護(hù)自然環(huán)境。

　　2．2歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策

　　歐盟內(nèi)外部環(huán)境的變化隨著共同農(nóng)業(yè)政策的建立而變化。歐盟委員會(huì)重新審視環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，決定將原有農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行徹底改革。1999年歐盟委員會(huì)通過(guò)了《歐盟2000年議程》，議程將共同農(nóng)業(yè)政策改變?yōu)?ldquo;共同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，而此政策也更加注重環(huán)保的重要性。在2001年哥本哈根峰會(huì)上，歐盟政府強(qiáng)調(diào)必須要以低污染、低消耗、維護(hù)生態(tài)平衡為目標(biāo)，共同打造生態(tài)城市。“2003年6月，歐盟正式確立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和環(huán)保完全掛鉤”15j，歐盟把環(huán)保放在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策系統(tǒng)的核一t2,位置，并推出了圍繞環(huán)境保護(hù)為掃的的一系列補(bǔ)貼措施。歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的改革對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題起到了重要作用，有效地減少了化肥、殺蟲(chóng)劑等對(duì)環(huán)境的破壞，控制了種植土地的侵蝕、退化，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

　　3對(duì)我國(guó)的主要啟示

　　美國(guó)、歐盟在其生態(tài)城市發(fā)展的過(guò)程中，綠色農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。我國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)比，借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，找到適合我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為生態(tài)城市的發(fā)展奠定重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　3．1制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策體系

　　政府要始終把生態(tài)城市的健康發(fā)展放在首位并制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)政策體系。要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等的完善工作，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，改善原有的污染環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策措施。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在核心位置，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。貫徹《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)抓嚴(yán)懲，始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位。引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用綠色肥料、生物農(nóng)藥及其他措施來(lái)代替“白色污染”、農(nóng)藥殘留在土壤中的比例、化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣排放的工業(yè)企業(yè)，保證有一定污染的工業(yè)企業(yè)不能在綠色食品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)綠色生產(chǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行后續(xù)管理，定期對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣和生產(chǎn)資料進(jìn)行檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　3．2使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式與環(huán)境保護(hù)掛鉤，促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展

　　政府因?qū)嵤┺r(nóng)藥、化肥的使用政策，使一些地區(qū)農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大大減少，受到了嚴(yán)重的影響。政府或在“綠箱政策”范圍內(nèi)，對(duì)這些造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少損失的生產(chǎn)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。首先，對(duì)實(shí)行綠色補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估。為推廣綠色補(bǔ)貼政策有效實(shí)施，在實(shí)施之前，財(cái)政部會(huì)把綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做系統(tǒng)研究、評(píng)估和比較。評(píng)估內(nèi)容如補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量，污染方面等等。其次，設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，若想獲得補(bǔ)貼，農(nóng)民必須自覺(jué)的對(duì)自己田地區(qū)的野生資源、森林、植被等方面進(jìn)行情況調(diào)查，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)或農(nóng)民的行為不污染生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，還要定期向有關(guān)部門(mén)提交相關(guān)的土壤、水質(zhì)、空氣等狀況的檢驗(yàn)測(cè)試報(bào)告，之后政府再對(duì)農(nóng)民的報(bào)告以及實(shí)際環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行核查，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)最后來(lái)決是否對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額的多少。再次，對(duì)于表現(xiàn)出色的農(nóng)戶(hù)，政府除給予“綠色補(bǔ)貼”外，還可提供低息貸款等鼓勵(lì)措施。對(duì)于環(huán)境保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)以水利、農(nóng)村道路建設(shè)等為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3．3培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)

　　通過(guò)科普和大眾媒體，使農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)立體污染的嚴(yán)重性并自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)的工作當(dāng)中。引導(dǎo)農(nóng)民不受外界利益的誘惑，始終把環(huán)保理念牢記在心，更多地利用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草來(lái)代替化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，從而減少了化肥、農(nóng)藥和除草劑對(duì)環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，既保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又減少了環(huán)境污染。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)采取環(huán)保技術(shù)，以減少農(nóng)業(yè)的污染和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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