摘要：分析了綠色農業政策與發展生態城市的關系，對歐美國家發展生態城市中綠色農業政策的特點進行了研究，在總結相關經驗的基礎上為國內發展生態城市提出了啟示。

　　關鍵詞：生態城市；綠色農業；政策

　　1綠色農業政策與發展生態城市的關系

　　“生態城市是一種理想的城市模式——自然、技術、人文充分融合，材料、能源、信息有效地利用，人類的創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民健康和環境質量得到保護，建立生態、高效和和諧的新環境人類住區”¨一。生態城市的健康發展離不開政策的支持，而綠色農業政策就對生態城市的發展起到了不可忽視的作用。首先，綠色農業政策是保證生態城市健康發展的前提。綠色農業政策鼓勵農民種植多品種，既改善土壤和水質量、提高工作效率、減少溫室效應，又保證農民收入，提高農民的積極性。為了促進農產品安全和有利于環境的發展，農民更多的選擇有機肥料、生物農藥和機械除草來代替化學肥料、農藥和除草劑的使用。“在西歐、美等國家和地區，還常常設立‘綠色壁壘’，對進口食品制定生態標志標準和農藥檢測標準進行認定，凡食品農藥殘留量超標產品拒絕進口”’2o，這樣既提高農產品競爭力又確保國家糧食的安全。其次，綠色農業政策注重農業生產與環境保護相掛鉤，是解決農業環境污染、發展生態城市的基礎。綠色農業關系到安全農產品的需求，其質量保證又與自然環境密切相關。由于農業生產的外部性，如果通過綠色農業政策來有效的約束農業生產，那么它就不會對生態環境造成破壞。通過調整農業政策，可以對生態環境有害的行為進行抑制也可以對生態環境有益的行為進行鼓勵，從而更好的建設生態城市。可見，有效的綠色農業政策必然會帶來城市的生態化，二者相互依存、相互制約。

　　2歐美國家發展生態城市中綠色農業政策的現狀

　　2．1美國綠色農業補貼政策

　　“綠色補貼”(GreenPayment)綠色支付政策，投入了大量的農業補貼在農業面源污染上，將保護農民收入，改善農業生態環境結合起來，目前這一政策在美國更普遍實行。為了鼓勵農民自愿參加的各種生態保護補助計劃，在2002年，美國出臺了《農業安全和農村投資法》，法律包括現金補貼和技術援助等9個農業生態環境的保護和相關的開發項目。“在2002—2007年，美國政府對農業生態環境的補貼金額達到了22億美元，創歷史最高紀錄，從此美國農業走上了可持續發展的道路”舊j，這無疑對促進農業生態環境的良性循環起著重要的的作用。美國的綠色農業補貼相比于傳統農業補貼，能較好地調節補貼流向環保領域，有助于改善土地污染，培養農民的環保意識，減少農民大量使用農藥、化肥，保護自然環境。

　　2．2歐盟農業生態補貼政策

　　歐盟內外部環境的變化隨著共同農業政策的建立而變化。歐盟委員會重新審視環境和生態問題，決定將原有農業法案進行徹底改革。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，議程將共同農業政策改變為“共同農業和農村發展政策”，而此政策也更加注重環保的重要性。在2001年哥本哈根峰會上，歐盟政府強調必須要以低污染、低消耗、維護生態平衡為目標，共同打造生態城市。“2003年6月，歐盟正式確立了農業補貼和環保完全掛鉤”15j，歐盟把環保放在農業補貼政策系統的核一t2,位置，并推出了圍繞環境保護為掃的的一系列補貼措施。歐盟農業生態補貼政策的改革對環境污染問題起到了重要作用，有效地減少了化肥、殺蟲劑等對環境的破壞，控制了種植土地的侵蝕、退化，保護了生態環境健康發展。

　　3對我國的主要啟示

　　美國、歐盟在其生態城市發展的過程中，綠色農業政策發揮了重要作用。我國應通過對比，借鑒這些國家的成功經驗，找到適合我國綠色農業發展的政策，為生態城市的發展奠定重要的產業基礎。

　　3．1制定符合生態城市發展的綠色農業標準政策體系

　　政府要始終把生態城市的健康發展放在首位并制定符合生態城市發展的綠色農業政策體系。要加強綠色農業法律法規等的完善工作，加強綠色農業的監督管理機制，改善原有的污染環境發展的農業政策措施。培養生態環境保護意識，把保護和改善生態環境放在核心位置，以此來實現綠色食品產業的健康發展。貫徹《農業法》《環境保護法》及其他相關法律法規，對破壞生態環境的行為嚴抓嚴懲，始終把保護生態環境放在第一位。引導和鼓勵使用綠色肥料、生物農藥及其他措施來代替“白色污染”、農藥殘留在土壤中的比例、化肥、農藥對土壤的污染。大力推行清潔生產，嚴禁超標準的廢水、廢氣排放的工業企業，保證有一定污染的工業企業不能在綠色食品生產領域內建立。環境保護部門要依法加強監督管理機制，對綠色生產保護區進行后續管理，定期對土壤、水質、空氣和生產資料進行檢查和跟蹤監測。

　　3．2使農業補貼方式與環境保護掛鉤，促進生態城市發展

　　政府因實施農藥、化肥的使用政策，使一些地區農作物的農業產出量大大減少，受到了嚴重的影響。政府或在“綠箱政策”范圍內，對這些造成農業產出減少損失的生產者進行適當的經濟補償。首先，對實行綠色補貼進行評估。為推廣綠色補貼政策有效實施，在實施之前，財政部會把綠色農業補貼政策和原有的農業補貼政策做系統研究、評估和比較。評估內容如補貼收入風險，財政補貼數量，污染方面等等。其次，設置一些強制性條件，若想獲得補貼，農民必須自覺的對自己田地區的野生資源、森林、植被等方面進行情況調查，保證農作物的生產或農民的行為不污染生態環境。同時，還要定期向有關部門提交相關的土壤、水質、空氣等狀況的檢驗測試報告，之后政府再對農民的報告以及實際環境保護情況進行核查，根據評估標準最后來決是否對農民給予補貼和補貼金額的多少。再次，對于表現出色的農戶，政府除給予“綠色補貼”外，還可提供低息貸款等鼓勵措施。對于環境保護，還應當應重視對農業基礎設施的建設補貼，加強以水利、農村道路建設等為核心的農業基礎設施建設。

　　3．3培養農民生態環保意識，加強生態城市建設

　　通過科普和大眾媒體，使農民受到良好的教育和培訓，使農民意識到農業立體污染的嚴重性并自覺參與到環境保護的工作當中。引導農民不受外界利益的誘惑，始終把環保理念牢記在心，更多地利用有機肥料、生物農藥和機械除草來代替化肥、農藥和除草劑的使用，從而減少了化肥、農藥和除草劑對環境污染和在農產品的殘留，既保證了農產品質量又減少了環境污染。在適當的時候也應該制定相應的法律法規，鼓勵企業與農戶采取環保技術，以減少農業的污染和促進農業、農村的可持續發展。

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