【摘要】我國高校網絡教育從1999年試點開始，經過20余年發展，由利用現代信息技術開展現代化辦學的試點發展成為我國繼續教育的重要辦學形式，更成為我國教育信息化的典型實踐。本文采納歷史分析視角，從高校網絡教育辦學規模、辦學定位、課程資源建設、資源共建共享、質量保障五個方面深入剖析了高校網絡教育的發展脈絡及其發展變化背后的政策邏輯和實踐邏輯，力圖呈現出高校網絡教育試點過程的發展全貌，呈現其開拓創新，更揭示其問題與不足，以期明確新時期高校網絡教育改革發展的歷史起點，助力高校網絡教育在互聯網+教育和構建高質量教育體系的新階段確立新的發展定位，創新體制機制，改革供給服務，實現可持續的健康發展。

　　【關鍵詞】高校網絡教育；辦學規模發展；辦學定位；網絡課程資源；資源共建共享；質量保障；網絡教育政策；互聯網+

　　高校網絡教育特指現代遠程教育工程中部署的試點工作（現代遠程教育工程還部署了廣播電視大學的開放教育試點工作，本文論述不包括開放教育），系由教育行政部門批準的高等院校具體舉辦，是我國最早運用現代信息技術開展的遠程教育，即第三代遠程教育。從1999年開始，教育行政部門共批準68所高等院校開展網絡教育。經過20多年發展，高校網絡教育成為我國最具活力和創新性的繼續教育辦學形式，創新了基于信息化的人才培養模式，實踐了面向社會需求和市場辦學的新機制，推動了優質教育資源的建設及向全社會的開放，建立了質量監管體系，豐富了促進學習型社會建設的有效途徑。

　　一、高校網絡教育的規模發展脈絡

　　伯頓·克拉克曾把高等教育系統的協調看作、市場和學術三股力量之間博弈、制衡的三角關系（吳佳妮,2012），高校網絡教育規模發展也呈現出三者力量之間的博弈。規模的發展變化是高校網絡教育各利益相關者群體選擇的最直觀體現，其背后有著政府教育行政部門的政策導向、參與高校的自我訴求以及市場力量的推動。對高校網絡教育規模發展的梳理可以沿著試點高校規模和學生規模兩條脈絡進行，而這兩條脈絡也是三方力量博弈最為關注的地方。

　　二、高校網絡教育辦學定位發展脈絡

　　辦學定位的調整與校正伴隨著高校網絡教育20余年的發展，對這一問題的認識是不斷認識和把握高校網絡教育辦學規律的體現。高校網絡教育辦學定位的發展演變，整體可以從以下兩個方面展開。

　　（一）辦學對象的定位

　　在試點之初，高校網絡教育面向什么群體辦學并沒有相對明確的規定，《教育部關于啟動現代遠程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見》（教電〔1999〕1號）在重點任務中規定，高校網絡教育可招收部分高中畢業的本科生，同時又要適應在職人員提高自身業務水平的需要，試行研究生課程教學（教育部,1999）。正是基于這一文件，部分試點高校網絡教育采用校內全日制辦學的方式招收了部分高中畢業生。但是由于存在著管理機制、資源調配、畢業證書等方面的諸多不適應，校內全日制辦學的網絡教育出現了諸多問題，引起了社會和教育行政部門的關注。所以，自2002年起，教育行政部門對高校網絡教育辦學服務對象進行調整，引導試點高校主要面向在職成人提供業余學習的教育服務。2002年7月，《教育部關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》（教高〔2002〕8號），要求高校網絡教育學院要以在職人員的繼續教育為主，減少并停止招收全日制高中起點普通本專科網絡教育學生（教育部,2002）。2003年8月，《教育部辦公廳關于嚴格現代遠程教育招生工作管理的緊急通知》（教電〔2003〕369號），要求高校網絡教育不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點普通本專科網絡教育學生（教育部,2003）。此后，高校網絡教育辦學完全轉向在職人員的繼續教育，開展應用型人才培養。

　　（二）服務面向的定位

　　《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳〔2000〕10號）提出關于試點工作的主要任務，在學歷教育的任務規定中，除要求試點高校面向社會招收學生開展學歷教育外，同時要求試點高校面向全日制在校生開設網絡課程，服務校內學生的學習（教育部,2000）。所以，從試點開始，高校網絡教育就具有面向社會辦學和服務校內全日制教育的職能定位。

　　三、高校網絡教育課程資源建設脈絡高校網絡

　　教育是現代信息技術推動下產生的新型繼續教育辦學形式，對新技術的應用推動了高校網絡教育自身的發展，使得高校網絡教育的教學手段和服務模式發生了很大的變化。技術對于高校網絡教育的推動，最直觀地體現在網絡教育課程形態的變化。網絡教育課程的迭代更新從一個方面呈現了技術在網絡教育中的應用以及推動網絡教育的創新發展。（一）衛星課堂直播

　　在網絡教育試點之初，我國教育信息化正處于起步階段，計算機網絡對于教學的支持功能還難以充分發揮，所以教育部提出要“軟硬件兩手抓，網絡衛星兩手抓，遠程教育、軟件開發與產業化兩手抓”的發展思路。1999年初，科技司、高教司、電教辦起草了《全國現代遠程教育發展規劃》，提出現代遠程教育的發展目標之一是以CERNET和衛星電視教育網為基礎初步建立現代遠程教育網絡。所以，最初高校網絡教育試點主要依靠衛星視頻傳輸系統和計算機網絡相結合的現代遠程教育傳輸網，尤其是依靠衛星視頻傳輸系統實現的課堂直播，成為我國高校網絡教育初始期的課程形式。

　　（二）多媒體光盤課件

　　作為一種典型的課程資源形式，多媒體光盤課件充分發揮多種媒體綜合優勢，把課程內容以文字、圖片、視頻、音頻、動畫等多種媒體形式呈現出來，其優勢在于豐富、生動的表現力，可以多維度地向學習者傳遞信息。但是這類課程形式的資源整合性不強，不同類型的資源沒有形成很好的結合，更像是多種資源的拼盤。

　　四、高校網絡教育資源開放共享發展脈絡

　　開放教育資源項目的價值主要體現在為用戶增加價值，具體包括幫助教師（備課或授課，改進教學方法等）、幫助學生（規劃學習，作為參考資源）和自學者（促進個人發展）（王龍,2008）。但也有認為讓學習者免費獲得信息和學習資源是一種競爭優勢，易于學習者獲得最新信息（Ally＆Samaka,2013）。因此，優質教育資源的開放共享就成為一種國際潮流，直至MOOCs的出現演化成國際范圍內的課程開放運動，不僅開放課程資源，更提供學習支持和評價。高校網絡教育資源從試點之初就確立了資源開放共享的價值追求，并在推動資源開放共享上進行了多個層面的嘗試。

　　結語通過從發展規模、辦學定位、課程資源建設、資源開放共享、質量保障等維度對高校網絡教育發展脈絡與階段特征進行分析，我們發現：①高校網絡教育試點政策一直在發展中調整，比如對高校網絡教育辦學審批權的取消，對高校在本科專業目錄之外開設網絡教育專業政策的收緊，這些政策一方面在釋放網絡教育的辦學紅利，另一方面又在壓縮網絡教育的政策空間，在政策的銜接方面需要進一步加強；②高校網絡教育試點借助現代信息技術的迭代更新實現了服務的提質升級，如網絡教育課程的發展演變，呈現出以學習者為中心用學習者適應的方式來提供服務的趨勢；③高校網絡教育在規定的試點任務上盡管做了一些積極的嘗試，但是在一些關鍵問題上仍然面臨著發展的瓶頸問題，如課程資源共建共享沒有解決好制約開放共享的機制問題，質量保障仍然缺乏層面的質量保障標準，等等。綜上所述，我們認為，高校網絡教育已經很好地完成了試點規定的工作任務，明確了人才培養定位和服務群體，利用信息化手段進行學歷和非學歷繼續教育，探索構建了網絡條件下的教學模式和教育管理模式，建設了豐富的網絡課程并在一定程度上實現開放共享，帶動了校內全日制教育的信息化，有力服務了終身教育體系構建和學習型社會建設。在互聯網+推動教育變革和構建高質量教育體系的新發展階段，高校網絡教育應該基于前期試點的成就，重新確定發展定位，錨定發展目標，以持續創新實現高質量發展。

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　　林世員陳麗趙宏張文梅