【摘要】高校網絡教育特指現代遠程教育工程中部署的試點工作，是我國最早運用現代信息技術開展的遠程教育，即第三代遠程教育，簡稱“網絡教育”。新時期，建設高質量教育體系，構建服務全民終身學習教育體系對網絡教育提出了新要求，也面臨新挑戰。本文深刻剖析了網絡教育發展中的主要矛盾，在此基礎上，在倡議層面大膽提出網絡教育“兩個服務”的新定位；在戰術層面提出高校網絡教育改革創新的三個著力點。論文主要內容包括：網絡教育發展中的主要矛盾分析；新時期網絡教育“兩個服務”新定位；網絡教育人才培養新理念和新模式；網絡教育供給服務新模式；網絡教育新體制與新機制。希望本文能夠幫助讀者深刻理解網絡教育發展的時代機遇、主要矛盾、改革動力和創新方向。

　　【關鍵詞】網絡教育；矛盾；定位；人才培養；供給側改革；體制機制；高等教育質量；高等繼續教育；現代遠程教育試點

　　高校網絡教育特指現代遠程教育工程中部署的試點工作，是我國高校最早運用現代信息技術開展的遠程教育，即第三代遠程教育，簡稱“網絡教育”。網絡教育源于1999年1月13日，正式批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》文件，該文件提出要“實施‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”（教育部,1998）。基于此，自1999年起教育部先后共批準68所高校（包括67所普通高校和廣播電視大學）作為試點機構，開展現代遠程教育試點工作，探索基于現代信息技術的第三代遠程教育的人才培養模式與管理模式。經過二十余年的試點探索，網絡教育作為我國第三代遠程教育的典型代表，已成為我國高校繼續教育的重要辦學形式。截至2019年，網絡教育規模已占整個學歷繼續教育總規模的23%（教育部,2020）。可以說，網絡教育是高校繼續教育最具有創新活力的辦學形式，于實踐中積累了豐富的創新經驗。在高校抗擊新冠疫情中，網絡教育在平臺、技術、資源和專業隊伍等方面成為高校在線教學的重要支撐。

　　一、網絡教育發展中的主要矛盾

　　（一）開放入學與質量保證體系不健全之間的矛盾

　　開放入學與質量保證體系不健全之間的矛盾是制約網絡教育健康發展的主要原因，是網絡教育質量聲譽長期低于其實際辦學水平的重要因素。國際遠程高等教育發展的經驗證明，遠程教育入學的開放程度必須與質量保證能力相適應。一種新的遠程教育辦學形態初期應控制好招生規模，積極爭取社會和市場對其質量水平的認可，應在建立起較為完備的質量保證體系后方可逐步擴大規模。譬如，英國開放大學在辦學初期嚴格限制招生規模，直至首屆畢業生獲得社會認可后才逐步擴大規模。同時，英國高等教育質量保證署也針對遠程教育的特殊辦學規律建立了遠程教育的質量保證標準進行質量認證。在英國開放大學內部，專門成立了相應的質量保證部門，其以外部質量保證標準為依據，建立了內部質量保證制度，以便定期對各個專業進行質量認證和質量監控（徐旭東,2006）。

　　（二）應用型人才培養定位與傳統學科知識觀之間的矛盾

　　應用型人才培養與傳統學科知識觀之間的矛盾是制約網絡教育內涵發展的主要原因。在網絡教育試點中人才培養的定位是應用型人才。通過查閱網絡教育試點機構網站、招生宣傳材料和培養方案等資料，發現各試點高校對應用型人才培養定位已形成高度共識。然而，通過深入查閱各高校的專業設置和培養方案筆者發現，網絡教育人才培養仍延續普通高等教育的知識觀，主要體現在三個方面：①專業設置以校內全日制教育專業為主，僅有極少數是為成人繼續教育專門設置的專業；②培養方案仍遵循“學科中心取向”，將學科知識作為課程目標和內容的主要來源，學科結構的邏輯成為課程內容組織的主要依據（馮曉英,等,2013），缺乏行業最新發展前沿內容；③教學策略仍以認知主義策略為主，基于成人學習者的教學設計不足，對實踐能力的培養不夠。實踐證明，以學科知識體系為框架的人才培養模式難以有效滿足成人繼續教育的學習需求，無法真正實現應用型人才培養的目標。因此，面對應用型人才培養，應樹立新的知識觀，探索適應人才培養定位的專業設置、培養方案、課程內容和教學方法。

　　二、新時期網絡教育“兩個服務”新定位

　　新冠疫情加速了現代信息技術在高等教育中的應用，無論是高校繼續教育還是普通高等教育都更加關注信息技術的作用，并廣泛開展在線教學。2020年9月22日，習書記總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上特別提出“要總結應對新冠肺炎疫情以來大規模在線教育的經驗，利用信息技術更新教育理念、變革教育模式”（教育報,2020）。習書記總書記的講話為新時期教育改革發展指明了方向，得到教育戰線的廣泛認同。教育部認真貫徹習書記總書記的要求，正在加緊研制《關于推動“互聯網+教育”發展的指導意見》，文件部署教育領域將以互聯網為代表的現代信息技術作為發展新動能，“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”。筆者認為，新時期，網絡教育應充分彰顯試點先行的優勢，做到“兩個服務”，一是服務校外繼續教育學生，二是服務校內人才培養模式改革。要努力將兩個服務相結合，實現雙輪驅動的快速發展。

　　（一）服務校外：推動高校繼續教育形式融合與體系重構

　　1.推動六種高校繼續教育形式的融合。目前，除網絡教育外，其他形式的高校繼續教育普遍采用函授或面授等教學方式，難以適應成人靈活學習的需求。從教育信息化推動教育現代化的趨勢看，網絡教育應是未來高校繼續教育的主要形式，高校繼續教育應以網絡教育為核心，推動其他繼續教育形式的轉型升級。在深入探究、精準掌握從業人員學習需求的基礎上，依據專業特點和課程教學需要，改進當前的教學模式與方法，建立網絡教學與面授輔導、自主學習與協作學習、理論學習與實踐實訓相結合的靈活學習模式，提高高校繼續教育的適應性。

　　2.擴大開展網絡教育的高校規模。目前網絡教育僅局限在68所試點高校，教育部公布的《2019年教育統計數據》顯示，截至2019年年底全國共有普通高等學校2,688所，大多數都舉辦了不同層次、不同類型的繼續教育。據此粗略計算，網絡教育試點的機構數僅占高校繼續教育機構的2.5%左右，其他高校通過網絡教育服務全民終身學習的潛力還未能充分顯示。為了充分發揮網絡教育優勢，滿足更多勞動力人口的繼續教育服務需求，應盡快有序擴大開展網絡教育的高校規模，提升高校繼續教育的整體服務能力。3.重構高校繼續教育辦學體系。針對目前三種類型六種形式高校繼續教育各自為戰、缺乏統籌的特點，高校網絡教育應該充分利用互聯網思維和互聯網技術，推動高校繼續教育供給側改革，推動構建特色鮮明、形式多樣、錯位發展的繼續教育辦學體系。

　　（二）服務校內：人才培養模式改革的支撐和推動力

　　筆者通過調研發現，網絡教育在高校“停課不停學”實踐中發揮了不可替代的支撐作用，主要包括：①網絡教育為校內在線教學提供了平臺、技術支持服務和教師培訓；②網絡教育為校內在線教學提供了優質課程資源。實踐證明，網絡教育是我國高校在線教學的先遣部隊，經過二十余年的試點，積累了豐富的課程資源和辦學經驗，為新時期試點高校開展面向校內的在線教學奠定了堅實基礎。高校應充分利用試點積累的平臺、體系和資源，加速推動高校人才培養模式改革，充分利用試點探索的體制機制創新經驗，推動高校治理體系與治理能力現代化。

　　三、新時期網絡教育人才培養新理念與新模式

　　新時期，我國教育將全面進入“互聯網+”時代，互聯網將成為常態化的教育教學空間。網絡空間中知識的內涵、生產、傳播和進化的方式都發生了變化，涌現出“聯通”的教育新本質，有效學習的途徑也不再是對教師講解內容的簡單接受。因此，網絡教育需要與時俱進，充分利用現代信息技術，積極探索“互聯網+”時代的人才培養理念和人才培養模式。

　　四、新時期網絡教育供給服務新模式

　　當高等教育進入普及化階段，網絡教育的供需矛盾已經發生轉變，現有供給驅動的網絡教育服務難以滿足成人學習者對個性、優質、終身學習的多樣化需求。相比其他繼續教育形式，網絡教育的理念和服務都更為開放，但供給方式和供給內容卻仍難以適應成人終身學習的需要。筆者認為，網絡教育應借鑒經濟領域改革創新的成功經驗，深化網絡教育供給側改革。

　　五、新時期網絡教育新體制與新機制

　　網絡教育試點過程中的諸多創新，都因缺乏制度保障未能得以廣泛應用和推廣。譬如，由于缺乏制度保障，目前優質慕課資源的共建共享僅局限于個別機構之間，大多數高校都不認可其他學校的慕課課程學分。新時期，擴大網絡教育范圍，推廣網絡教育試點成果，急需建設新體制與新機制，構建開放的組織體系與靈活的管理機制，進而滿足終身學習對靈活學習的要求。

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　　陳麗林世員趙宏張文梅