摘要：針對農村留守兒童監護存在的問題，分析如何使留守兒童的合法權益在現有的未成年人監護制度下得到保障。圍繞保障農村留守兒童的基本權益問題，剖析了我國農村留守兒童監護的立法問題，分析了我國農村留守兒童監護之實踐現狀，對《民法總則》之農村留守兒童監護保障問題進行了展望。

　　關鍵詞：民法總則；留守兒童；未成年人

　　一、《民法總則》之未成年人監護制度的立法背景與內容

　　２０１６年３月１５日，我國《民法典》之《民法總則》出臺，于２０１７年１０月１日生效。目前，《民法典》各分則正在立法編纂之中。其中，未成年人監護制度已在《民法總則》中予以確立，為我國未成年人的合法權益提供了制度性保障。根據《民法總則》第２６條規定，“父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。”根據該條，父母對未成年子女負有照護義務，體現了父母親權，而比對《民法通則》中只強調父母是監護人來說，更能反映出親權與監護相區分的立法趨勢，從《民法總則》第２７條可見，《民法總則》的監護主體和類型較之于《民法通則》均予以擴大。具體而言，意定監護是指已滿１８周歲的且是完全民事行為能力人有權利為自己選擇監護人［１］。遺囑監護則是父母以遺囑的方式為未成年人選定監護人。從該種意義出發，可以理解為，遺囑監護制度實質上是一種適用未成年人的意定監護，由于未成年人可能受年齡、行為能力等因素的影響無法為自己指定監護人，因此由其親權人為其指定監護人也是無可厚非的。根據《民法總則》第３５條的立法規定，無論是未成年人還是成年人都應當遵循尊重被監護人自己的意愿這一原則性規定。

　　二、我國農村留守兒童監護之法律剖析

　　隨著社會的不斷發展，城鄉二元化的趨勢愈發明顯，農民工大量涌入城市，由于戶籍等客觀條件的限制，無法與城市居民享受平等的待遇，他們更多的選擇將孩子留在出生地。這就產生了一個龐大且不可忽視的群體———農村留守兒童。留守兒童的概念最早出現于上官子木發表的《隔代撫養與留守兒童》［２］，是特指因父母雙方或一方出國而留守國內的兒童。本文中的農村留守兒童是指生活在農村地區，父母雙方或者一方外出打工，年齡在１８周歲以下的未成年人。本文就從《民法總則》下未成年人監護制度的視角，分析我國農村留守兒童的監護。

　　三、我國農村留守兒童監護之實踐現狀

　　１．實踐現狀

　?。ǎ保└改副O護缺失。在這一特殊的兒童群體中，一半以上的留守兒童不能和自己的父母一起生活，父母都在外地的留守兒童最多，占５１．７％；其次是父親外出的，占４０．２％；母親外出的最少，占８．１％［４］。由此可見，父母角色在孩子的成長過程中嚴重缺位，欠缺家庭教育，不利于良好習慣的養成，也正是由于缺少父母的保護，他們受到意外傷害的幾率也更大，留守女童更容易成為性犯罪的對象。據２００４年的調查數據顯示，在上一年遭受不同程度損害的留守兒童數量高達４９．２％，在２０１３、２０１４兩年間曝光女童被性侵的案件１９２起，其中留守兒童占５５．２％［５］１４。在廣西武宣縣，４名７０多歲的老漢強奸３名幼女，這３名幼女都是留守兒童［６］。可以看出父母監護缺失所帶來的安全問題是最為嚴重的。監護人對孩子疏于管理和看護，很多在孩子成長過程中本應該受到關注的都被忽視了。另外，父母與子女長期分離，不能及時給予孩子關愛和正確的引導。

　?。ǎ玻┍O護主體多樣。父母監護不到位，隨之出現各種不同的監護主體。在農村留守兒童中，８９．３％的兒童與祖父母一起生活，３．４％的留守兒童父母一方外出務工另一方無監護能力，３．３％的孩子由親戚朋友監護，４％的兒童獨自生活［７］。與祖父母一起生活的，由于年齡差較大，或導致長輩對于孩子極度溺愛，或僅能滿足孩子的溫飽問題，對學習基本處于放任的狀態。與父母一方生活的模式也是不穩定的，很多留在家的父母，一段時間后，迫于生活的壓力仍會選擇外出務工。在上述幾種監護主體中，祖父母、外祖父母是除父母外的主要監護力量。孩子的成長過程需要的是溝通和有效的管理，而隔代教育的方式比較傳統，其主要特點就是縱容，放任，專制，與孩子缺乏必要的溝通［８］，導致孩子以自我為中心，難以和同齡人相處。

　?。玻畬嵺`問題

　　（１）父母角色缺失。很多父母常年不在孩子身邊，對于孩子的生活細節了解較少，學習和物質條件成為父母與孩子溝通的主要話題。很多農村留守兒童的父母不知道如何與孩子相處，他們普遍認為自己的責任就是盡可能滿足孩子物質上的需求，對于孩子的教育問題只是以成績為標準。雖然在處理農村留守兒童監護權方面，很多地方積極解決，比如安徽定遠建立留守兒童寄宿制，讓寄宿學校代替家長［５］５８。有的地區通過社會公益的力量幫助留守兒童，如全國婦聯開展的代理媽媽活動，呼吁爸爸媽媽回家。但是這些解決方式大都是從表面入手，其實際效果都不盡如人意。究其根本原因就是缺乏有效的監督機制，雖然一些地區努力說服家長應盡到監護職責，可能在當時取得一定成效，但時間一久又回到原始的狀態。

　　（２）監護方式單一。留守兒童的監護方式有以下幾種：第一，隔代監護。這是父母雙方都外出打工家庭常選擇的一種方式，孩子與祖（外祖）父母一起生活。由于受思想觀念等因素的影響，兩代人在溝通交流方面產生障礙，從而引發更嚴重的問題。此外還有一個弊端，由于祖（外祖）父母年齡大，身體狀況差，很多農村留守兒童反而要擔負起照看老人的責任。第二，上代監護。這是指留守兒童與父母的同輩人一起生活。這種方式會使孩子產生寄人籬下的自卑感，并且這些監護人通常也有自己的子女，不能把全部精力放在照看留守兒童身上。第三，單親監護。雖然能夠對兒童進行較好的照護，但由于在家中的父母一方，照顧兒童的同時還要承擔工作和家務，一個人的精力有限，對于孩子的照顧不能面面俱到。第四，同輩監護。這是指由年齡較長的兄姐照看弟妹的情況，有的兄姐本身就是被監護的對象，對于更小的弟妹沒有照看的能力，在這種監護模式下的兒童仍舊處于無人看管的狀態。

　　四、《民法總則》之農村留守兒童監護保障的展望

　?。保修r村留守兒童利益最大化理念所謂子女最大利益原則就是在有關機關處理與兒童相關問題時，優先考慮到兒童的利益，在兒童無法作出最佳選擇時，由相關人員或者部門遵循這一原則使子女利益充分得到保障，并且起到約束有關機關或者其他相關利益人的作用，當發生利益沖突時，保證這些孩子的利益處于優先地位。該原則是國際保護兒童權利的基本原則，聯合國《兒童權利宣言》對兒童最大利益原則進行表述，兒童應受到特別保護，并應通過法律和其他方法而獲得各種機會與便利，使其能在健康而正常的狀態和自由與尊嚴的條件下，得到身體、心智、道德、精神等方面的發展。一些西方國家已經明確規定了這一原則，比如“子女最大利益原則”在澳大利亞的《家庭法改革方案》中作出了明確規定，在《德國民法典》第１６９７ａ條，也作出規定，法院應當作出盡可能符合子女利益的裁判［１０］。

　?。玻畼嫿ㄞr村留守兒童監護人監護資格的認

　　定模式對于監護資格的認定應該建構一個模式，即“監護能力＋盡職盡責”。就農村留守兒童問題而言，應該對監護人的監護資格作出一個合理的評估，分析其是否有能力擔任監護人，對于不具有監護資格的，有關部門可以撤銷其資格，變更監護人。

　　五、發揮民間留守兒童福利組織的作用

　　對于那些父母死亡，又沒有其他監護人的農村留守兒童，可由兒童福利組織接管，由這些社會組織代為行使監護人職責，保障失去雙親的農村留守兒童的基本生活和受教育的權利，保證他們的身體和心理健康。國家其實對于留守兒童問題給予了廣泛的關注，比如民政部在不久前安排部署全國農村留守兒童信息管理系統啟用工作，建立類似留守兒童關愛之家的專門的社會福利機構，一些地區也已經開始逐漸重視社會組織的力量，但政府還應加大對這些組織的財政扶持，鼓勵建立民間兒童福利組織，并且落實相應政策，定期對民間兒童福利組織進行檢查，及時發現和處理不符合資質的組織，引進懲處機制，通過政府的引導和監督，規范民間兒童福利組織。對于農村留守兒童的監護不僅僅是父母和國家的責任，整個社會也要承擔起相應的責任，形成一個國家、社會、家庭三位一體的監護體系。兒童是未來的希望，每個孩子的童年時期都應該在美好的環境中健康成長。然而對于農村留守兒童來說，他們的未來卻深陷迷茫之中，解決留守兒童問題迫在眉睫。農村留守兒童監護權的缺失，是造成相關問題的根源，應當從法律的角度解決留守兒童問題，解決農村留守兒童監護權問題有利于促進未成年人監護制度的完善。

　　參考文獻：

　?。郏保堇钕迹舛ūO護制度論綱［Ｊ］．法學，２０１１（４）：１２２．

　　［２］上官子木．隔代撫養與留守兒童［Ｊ］．父母必讀，１９９３（１１）：３５．

　?。郏常菀字敚覈鴥和＠⒎ǖ膸讉€基本問題［Ｊ］．中國青年政治學院學報，２０１４（１）：５５．

　　［４］張旭東，孫宏艷，趙霞．為留守兒童守住一片天：關于農村留守兒童群體存在問題及對策的調研報告［Ｎ］．光明日報，２０１５－６－１９（０５）．