[摘要]高校職稱評審權下放是驅動政府高校管理模式機制改革，優化人才評價與激勵，促進高校教師職業公平發展的重要制度創新。高校職稱評審權下放是高校辦學自主權的回歸。我國高校教師職稱評審權下放將面臨政府職稱管理模式難以轉型、高校內部治理難以保障公平、社會參與職稱制缺失、與之相關人事制度改革推進緩慢的主要困境。為推進高校治理體系改革縱深發展和現代大學制度建設，我國應從政府、高校、社會三個維度協同構建高校職稱評審權下放綜合治理機制，以克服“一放就亂，一亂就收”的惡性循環。

　　[關鍵詞]職稱評審;評審權下放;性質;困境;對策

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　　高校職稱是學術資源配置、人才專業技術能力的基本指標，也是高校治理問題突出的領域。一項關于“哪些職業最受職稱評審之累”的社會調查顯示，教師職業排在首位，而“職稱評定”高居教師“十大痛”之首[1]。高校教師職稱評審權下放是破解職稱評審積弊，驅動高校辦學自主權落實與擴大的重要改革。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》提出：“發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。”2017年3月，教育部等五部門《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》提出&“高校教師職放校，校自職評審、自主評價、按崗聘用。”2017年7月，教育部辦公廳發布的《教育部人才工作領導小組2017年工作要點》明確該年度將高校教師職稱評審權直接下放至高校。高校教師職稱評審權下放對于進一步理順政府與高校關系，強化政府服務監督功能，消解職稱評審問題，落實與擴大高校辦學自主權，推進高等教育治理模式與治理體系現代化等都具有重要意。

　　一、高校教師職稱評審權下放的性質分析

　　厘清高校辦學職稱評審權下放行為的性質，是理政管理與校自辦學，高校教師職稱評審持續發展，進一步深化高校教師職稱評審制度改革的基礎。長期以來，受計劃經濟體制與單位制的影響，我國公立高校的教師職稱評審被視為教育行政審批的事項[2]。理論與實務成為高校教師職稱評審權視為教育行政權的組成部分。高校教師職稱評審啟動、運行及管理都認為是政府行為。雖然部分高校在高校職稱評審權全面下放就具有高校教師高級職稱評審權，但都是經過教育行政部門部審批而獲得。主流觀點也一直堅持高校獲得教師職稱評審權是政府授權委托的結果。2017年11月，教育部、人力資源社會保障部印發的《高校教師職稱評審監管暫行辦法》第17條規定：“對整改無明顯改善或逾期不予整改的高校，暫停其自主評審資格直至收回評審權。”毫無疑問，該規范主張高校職稱評審權屬于政府權力，高校教師評審權下放是政府將此授權委托高校行使，委托人保留收回授權行為權力的傳統觀點。

　　二、高校教師職稱評審權下放良性運行面臨困境

　　高校職稱評審權下放是驅動政府高校管理模式機制改革，優化人才培養與使用，保障高校教師職稱評審公正的重要制度創新。但是，由于我國保障和驅動高校教師職稱評審權下放的基礎性及配套性制度建設尚未完成，高校教師職稱評審權下放良性運行將面臨一些阻礙，實施效果難以達到預期目。

　　三、保障高校教師職稱評審權下放良性運行的對策

　　高校評審權下放面臨上述困境，影響到高校職稱評審權有序下放與現代大學制度建設。因此，我國政、校、三度建合治理機制，以保障高校職稱評審權下放良性運行助推高校，校治理治理現化。(一)進一步理順政校關系構建和諧、權責分明的政校關系是高校職稱評審權下放良性運行的基礎，也是高校辦學自主權落實與擴大的要求。進一步理順政府與高校關系是高校職稱評審權下放的前提要求。相關部門應從以下方面進一步理順政校關系：一是科學劃定政府與高校的權限。政府應立足于高校舉辦者、管理者與服務者的基本定位，全面退出進一步下放高校管理權力，強化宏觀調控功能。高校應定位為辦學者，具有自主決定辦學事務的權利。明確高校辦學自主權屬于辦學主體的基本權利，非來源于政府授權，法律沒有明確界定的辦學權利屬于高校所有。以將高校職稱評審權定位為高校自主辦學權內容之一為契機，進一步驅動政府與高校人才管理權限分工。二是進一步推進政府高校管理模式轉型。以有限政府理念為指導，摒棄傳統的細微管理模式，退出對高校學科、專業、科研、人才等具體領域的干預，強化政府對高校辦學方向、辦學規模、辦學水平的宏觀調控與監督。

　　(二)強化政府職稱評審監督功能

　　教育部、人力資源社會保障部制定的《高校教師職稱評審監管暫行辦法》為發揮政府監督功能，促進高校職稱評審權下放奠定了制度基礎。在此基礎上，建議應進一步推進政府職稱評審制度創新，強化政府監督功能。一是強化職稱評審監督組織建設。我國應在教育、人力資源、社會保障行政部門設立專門的職稱監督機構，配置足夠的監督人員，保障監督機構的權威性。二是構建教育行政、人力資源、社會保障等監管部門的監督職能分工與協作機制，實現高校職稱評審的全程式監督，消除監督真空。三是創新監督方式。在采取抽查、備案、巡查等常規性監督方式基礎上，監督部門可探索采取遠程監督、信訪監督、委托監督等新方式，以提高監督的有效性。三是制定高校教師評審指導性標準和評審基本程序要求，為高校職稱評審提供參考。加強對高校職稱評審文件的合法性、科學性監督。四是強化職稱評審監督責任規劃，明確政府監督機構及其工作人員失職、濫用職權等責任，促進監督者正當行使權力。

　　高校職稱評審權下放是高校辦學自主權落實的重要內容，也是驅動人才管理體制制度改革的重要舉措。雖然我國高校職稱評審權下放將面臨一些阻礙與挑戰，但實現高校職稱自主評審、自主聘用與自主評價是現代大學制度建設的必然趨勢。我國應協同政府、高校、社會力量，構建多元協同治理機制，克服“一放就亂，一亂就收”的惡性循環，保證高校職稱評審權放得下、落實得好。

　　參考文獻：

　　[1]郭立場.高校教師職稱評審改革需打破固有利益格局[J].河南教育(高教版)，2016(11):61.

　　[2]姚榮.論我國公立高校教師職稱評審權的公法規制[J].高校教育管理，2017(4):47.

　　[3]金自寧.大學自主權：國家行政還是社團自治[J].清華法學，2007(2):24.

　　[4]袁文峰.我國公立高校辦學自主權與國家監督[M].中國政法大學出版社,2015:72