摘要：本研究從“宜業城市”的內涵入手，對湛江 “宜業”性進行評價，認為湛江現階段離“宜業”城市尚有一定的差距。可通過“縫合產業鏈條，構建產業體系”和“交通導向，設施布局，空間聯動”兩大策略來實現構建“宜業”城市的目標。以此為基礎，對湛江中心城區進行“宜業”空間識別，認為中心城區西部是承載工業化的主要空間載體，而東部地區則是承載湛江后工業化的主要空間載體。

　　關鍵詞：宜業,空間識別,空間布局

　　1.“宜業”城市的內涵及其發展框架

　　1.1“宜業”城市的內涵

　　“宜業”城市是指能夠充分結合城市的各類資源優勢和競爭優勢，為想創業者提供平臺、為就業者提供機會和服務，不斷提高居民收入水平，使城市成為適宜產業集聚發展、投資者投資興業和居民創業就業之地。

　　1.2“宜業”城市的發展框架

　　從內涵來看，要構建“宜業”城市，需要從“適宜就業”和“適宜產業發展”兩個方面入手，而每個方面也有不同的要求。

　　(1)什么是“適宜就業”?

　　首先，要促進城市經濟持續繁榮，提供充足的就業崗位。城市只有擁有雄厚的經濟基礎和強大的發展潛力，才能為城市居民提供充足的就業機會和較高的收入，才能為“宜業”城市物質設施建設提供保證。

　　其次，需要有合理的產業結構，滿足各個階層的就業需求。城市發展需要形成合理的產業結構和較為完善的產業體系，滿足不同階層的就業需求，減少失業，促進社會的穩定。

　　第三，要有舒適便捷的城市生活環境，提供就業人口的生活質量。

　　(2)怎樣才能“適宜產業發展”?

　　合理區域產業分工。按照古典區位論的解釋，各個地區由于資源條件、區位條件和發展階段的不同，在某些產業的發展上具有優勢，區域之間根據自身條件的不同形成合理的分工。因而立足自身的優勢促進優勢產業的形成，提供城市在區域中的競爭力。

　　科學的產業功能布局。合理的產業功能分區能夠促進城市形成一個互相聯系、布局合理的有機整體，為城市的各項活動創造良好的環境和條件。

　　高效的綜合交通系統支撐。城市交通是支撐產業發展的大動脈，各類交通設施對產業布局的類型和區位具有不同的影響。城市需要形成合理綜合交通系統支撐，促進產業的高效發展。

　　(3)“宜業”城市發展框架

　　根據以上分析，“宜業”城市的發展框架可概括如下：

　　2. 湛江“宜業”城市發展現狀及其影響因素

　　2.1“宜業”城市發展現狀評價

　　(1)總體發展現狀：處于廣東省中游，產業結構調整緩慢

　　整體經濟實力處于廣東省中游，是粵西地區和北部灣地區的中心城市。從GDP來看，湛江僅次于珠三角主要城市，位列全省第十位，位居粵西地區首位;近年來，隨著石化、鋼鐵等重大項目的落戶，經濟發展速度加快，2010年GDP增長率為17.40%，排名全省第六位。主要的經濟指標也領先于欽州、防城等北部灣城市。

　　產業結構調整緩慢。近十年來產業產業結構調整緩慢，工業和服務業發展較為緩慢，近十年占GDP的比重變化不大，農業比重過大，仍然占生產總值的20%以上，城市產業結構迫切需要轉型升級。

　　(2)區域分工情況：港口經濟與石化產業同質化競爭異常激烈，區域分工尚未明確

　　從粵西和環北部灣的港口經濟看，湛江港附近高度密布茂名、陽江、北海、欽州、防城港、海口、洋浦等港口，鋼鐵、石化、物流也是上述各港口主要產業類型，產業同質化競爭異常明顯。如何有效規避與其的產業惡性競爭，需要統籌好各港口城市之間的內外關系，特別是區域間的優勢和互補合作關系現階段尚未明確。

　　(3)產業體系評價：產業升級轉型緩慢，產業關聯度差

　　產業轉型升級緩慢。第一產業主要以農產品種植和特色水產養殖為主，主要的農產品包括糧食、糖蔗、花生、水果等，形成了對蝦等特色水產品養殖，農業產業化進程滯后，特色農業品牌較少;第二產業中傳統產業仍起主導作用，石化、鋼鐵產業帶動作用仍未體現，經過多年發展形成以農副產品加工、石化產業、電氣機械制造、木材加工、造紙等產業為主導的工業格局，與大項目的關聯性不強;第三產業中旅游配套服務業和現代生產性服務業發展滯后，支撐旅游業發展的住宿和餐飲業僅占第三產業的5.30%，支撐制造業發展的生產性服務業比重偏少，金融保險業僅占第三產業的4.86%。

　　產業空間體系性不強，缺乏有機聯系。傳統產業與政策飛來型產業空間布局缺乏有機聯系，石化、鋼鐵的大項目的產業帶動作用尚未體現，產業布局較為分散，造成用地布局混亂，土地使用效率不高。現狀各類產業用地主要集中在赤坎區、霞山區，工業用地、居住生活用地等各類用地混雜，土地使用效率不高。

　　(4)綜合交通體系評價：效率偏低，跨灣不便

　　高速公路對外出入口聯系不足。沈海高速是湛江市區陸上主要的對外交通設施，目前環繞市區周邊僅有“官渡、麻章、湛江”三個高速公路出入口。西出口通往市區需繞行，北出口通往霞山需穿越赤坎城區，通往坡頭需穿越赤坎城區后經海灣大橋進入。高速公路對外出入口不足，城區對外交通聯系不便。

　　跨海灣交通聯系不便。湛江現階段城區發展集中在城區西部赤坎、霞山和麻章一帶，隨著構建海灣城市目標的提出，未來城區東部的坡頭區將成為開發的重點，這就要求西岸舊城區與東岸坡頭區之間有便捷的交通聯系。而坡頭區與赤坎、霞山舊城區的交通聯系，只能通過渡輪或僅有的一座海灣大橋，跨海灣的交通聯系較弱，不利于海灣東區地區的發展。

　　疏港大道使用效率低，貨運與生活交通混雜。預期的疏港通道，與高速公路出入口的聯系不便，現狀疏港貨車均選擇城區內部椹川大道通行。造成貨運與生活交通混雜，大大增加了城市主干道的壓力。

　　(5)小結：薄弱與脫節

　　從“適宜就業”方面看來，現階段湛江整體經濟發展水平處于全省的中游水平，產業結構調整緩慢，石化、鋼鐵等大項目的帶動作用仍未有效現實，現代服務業發展滯后，經濟持續發展的動力尚未釋放。

　　從“適宜產業發展”方面來看，現階段高速公路、港口等重大交通基礎設施布局亟待完善，基礎設施的布局與產業發展脫節，亟需構建高效的綜合交通體系支撐產業的發展;支撐制造業發展的現代服務業發展較為滯后。

　　整體來看，湛江市產業發展基礎仍較為薄弱，制造業重型化的潛能尚未完全釋放，現代服務業支撐不足，產業發展與交通支撐存在脫節問題，離“宜業”城市的標準尚有一定的差距。

　　2.2湛江構建“宜業”城市的發展方向

　　在構建“理想城市”政策背景下，湛江需要處理好“工業化與后工業化交織”這一核心議題。

　　現階段工業化仍然是經濟發展的主導力量，需要“關注機器，解決效率問題”。因此，湛江要構建“宜業”城市需要形成高效、便捷的交通網絡，以石化和鋼鐵產業為龍頭，利用海港、空港、高速公路、鐵路貨運站、高鐵站等交通設施，延伸產業鏈，促進現代制造業的發展，夯實經濟基礎。

　　另一方面，珠三角后工業化特征擴散，“知識型經濟”將成為未來經濟發展的主導。“知識型經濟”的發展需要三個重要的條件支撐，一是要有高素質人才支撐，二是要有靠近空港、高鐵等快速舒適的區域性交通設施，三是要有一定數量的大型跨國企業和“靈活、年輕型”中小企業集聚。湛江未來需要根據“知識性經濟”發展的特征，選擇靠近區域性交通設施的地區，吸引跨國企業和“靈活、年輕型”企業的進駐，關注人的需求，提供宜居的環境，推動“知識性經濟”的發展，促進經濟社會發展轉型，形成可持續發展的產業結構。

　　3. 湛江宜業城市的發展目標與策略

　　3.1構建“宜業”城市的總體發展目標

　　產業體系完善。形成合理的產業結構，先進制造業成為主導產業，現代服務業與工業互動發展，產業集聚發展效益明顯，現代產業體系形成。

　　疏港交通高效。構建連接海路交通樞紐的疏港通道，在不影響中心城區格局的前提下促進臨港產業的發展。

　　基礎設施帶動。充分發揮各類交通設施對產業空間的帶動作用，促進設施與產業的良性互動。

　　3.2構建宜業城市的發展策略

　　(1)縫合產業鏈條，構建產業體系

　　湛江可依托“鋼鐵”和“石化”項目，分“四步走”推動產業體系重組升級。第一步，充分發揮石化和鋼鐵的產業帶動作用，拓展下游產業鏈，整合原有產業，形成產業集聚，帶動電子、機械、汽配等湛江傳統與“鋼鐵”、“石化”產業的配套發展，實現整個產業體系重組。第二步，以國家推動湛江鋼鐵和石化基地走精品路線發展為契機，推動技術升級、產品改造，帶動相關產業的升級。第三步，以東南亞、北部灣和粵西地區為依托，從滿足市場到創造市場，提高技術含量，培育新的產業功能，服務更為廣泛的人群，實現功能的提升。第四步，通過向研發與設計、現代物流、創意培訓、總部經濟、品牌經濟、特色經濟等領域的拓展，提高產品附加值，實現價值鏈的轉化。最終，利用“鋼鐵”和“石化”兩大項目加入，改變湛江產業發展的路徑，實現整個產業體系的重組，構建以石化和鋼鐵產業帶動形成的循環經濟體系。

　　(2)交通導向，設施布局，空間聯動

　　①基于產業聯系的空間布局

　　石化、鋼鐵兩大臨港產業空間集群呈現圈層分布局面。石化、鋼鐵產業的核心企業依托港口形成大宗生產系統及強大供應聯系，吸引配套企業在周邊地區集聚(可減少運輸成本)，最終以核心企業直接輻射區為基礎形成產業園區，園區內還包括為生產服務的物流、倉儲、市政等服務。園區形成大量的就業人口，須在周邊地區配套居住、商業等生活功能，就近滿足就業人口的需求。由于存在“集聚不經濟”影響，與核心企業聯系相對較弱的下游產業對核心企業的依賴性較弱，過度集聚在核心企業周邊地區反而會增加交通、生活配套、環境等各方面的壓力，導致集聚不經濟，因而會在距離核心企業一定距離的地區布局，通過高效的交通系統與核心企業保持聯系。而高端生產性服務業和生活性服務業需要依托城市中心區發展，產業集聚區的生產服務需求需要從城市中心區獲得。最終，將會依據與核心企業的產業聯系，形成圈層式的產業布局：

　　第一圈層：港口直接產業與港口共生產業層。石化、鋼鐵產業核心企業及與石化和鋼鐵生產直接配套的相關企業，同時配套居住、商業等基本生活服務和物流、倉儲等服務。

　　第二圈層：港口依存產業層。利用港口優勢，布局與石化、鋼鐵產業密切相關的延伸產業，如造船工業、機械工業、清潔型精細化工、高分子材料等，配套發展物流、倉儲、臨港商務等功能，形成臨港產業、商務一體化的功能區。

　　第三圈層：港口關聯產業層。布局與石化、鋼鐵產業聯系相對較弱、空間布局較為靈活的下游產業及整合提升后的傳統產業，如電子、家電、造紙、紡織服裝、新材料、生物制藥等產業，同時大力發展生產性服務業和生活性服務業。

　　②通過重大交通設施布局引導產業空間選擇

　　城市規劃區內近期將會新建粵西(湛江)機場和茂湛高鐵。目前存在平坦場址、大坡福場址、荷木山場址和新屋場址四個選址方案。而茂湛高鐵在湛江市區內設有塘綴、黃略和湛江西三個站點。規劃建議新機場選址在平坦場址，結合塘綴重點高鐵站和官渡高速公路出入口，形成結合空港、高鐵、高速公路的“三位一體”綜合交通樞紐，構建綜合型空港經濟區，承載高端產業功能。另一方面，利用湛江西高鐵站，結合湖光巖旅游風景區，構建職教城，形成城市空間西部拓展功能組團。

　　③通過高效的交通網絡促進空間的聯動

　　通過中心區內環和功能區中環，這兩個“環”的交通系統，加強中心城區海灣東、西岸各功能區之間的聯系。在環路的基礎上，增加跨海灣的橋梁或隧道，實現城市空間的跨越。于城市外圍進行疏港，減少對中心城區交通的干擾。西岸構建通過兩條快速路構建疏港通道，連接東海島石化-鋼鐵產業基地和霞山產業功能區、北部麻章產業功能區，實現港口與臨港產業的快速有效聯系。東岸構建一條快速路作為疏港通道，東海島旅游功能區、南三島功能區、海東功能區和空港經濟區。

　　4. 湛江構建“宜業”城市的空間布局

　　4.1城市“宜業”空間的識別

　　(1)評價因子的選擇

　　通過研究國內外各類設施布局的空間模式，可以發現這些設施對產業功能布局的影響特征如下：

　　機場：1km范圍主要為機場占地;1-5km范圍為緊鄰機場區，主要布局航空核心產業;5-10km為機場相鄰區，主要布局航空關聯產業;10-15為外圍輻射區，主要布局航空引致形成的產業。

　　港口：1km范圍主要為港口占地;1-5km范圍為緊鄰港口區，主要布局與關口臨港性很強的產業;5-20km范圍為港口直接腹地，主要布局港口關聯產業。

　　高鐵站點：500m范圍內為高密度開發區，主要布局商業、辦公、高容積率住宅等設施;500-1000m為中密度開發區，主要布局中低密容積率住宅;1000-2000m范圍內為低密度開發區，主要布局體育設施、大型游樂場、學校、工業等大規模用地的設施。

　　鐵路貨運站場：影響距離為10km。

　　高速公路出入口：影響距離為5km。

　　快速路：影響距離為2km。

　　通過GIS對各個設施要素進行緩沖分析，得出各個因子的影響范圍。具體如下圖所示：

　　(2)產業空間選擇

　　①工業化產業空間

　　空港、海港、高速公路、鐵路貨運站和高鐵站點是現階段支撐湛江工業化發展的主要交通設施，因此起影響范圍是近期湛江工業布局的主要空間。根據以上的因子選擇，利用GIS平臺對主要交通影響因子進行加權疊加，得出規劃區內各個區域的綜合交通影響評價。適宜第二產業發展的區域主要集中在東海島北部港區一帶、霞山南部港區一帶、湛江西站周邊地區以及灣區北部，即中心城區的西部和北部地區。該類地區以先進制造業為主導，配套支撐產業發展的商貿、物流等生產性服務業和生活性服務業。

　　②后工業化產業空間

　　后工業化社會城市經濟逐步向“知識型”、“服務型”轉變。有別于工業化時期的發展方式，知識型經濟和服務性經濟的發展除需要高鐵和空港等快速舒適的區域性交通設施支撐外，還要有充足的用地空間和優質的環境來支撐，強調人性化的生活和就業空間。目前，湛江市區西岸作為老城區，用地空間所剩無幾，而且人口集中，空間較為擁堵，目前不適宜承載后工業化功能。相反，城區的東面，靠近未來的新機場和高鐵站點(20-30KM范圍內)，現狀開發的建設用地較少，適宜開發的用地較多，生態環境優美，未來可通過配套高品質的生活環境，吸引高素質人才集聚;加強與空港、高鐵的聯系，能夠實現迅速與周邊區域和全球市場聯系;吸引大型跨國企業進駐，培育具有活力的、靈活的中小企業。最終作為承載“知識型”產業和現代服務業的主要區域。

　　4.2中心城區產業空間布局

　　根據前面部分的分析，湛江現階段經濟發展仍然是工業化為主導，然而珠三角后工業化的特征擴散也影響到城市的發展，因此中心城區的空間結構需要協調這兩方面的關系，處理好工業化和后工業化交織的發展現狀。

　　(1)西岸：工業化的載體

　　制造業發展可提供許多就業機會。與以服務為主的城市相比，制造業發達的城市基尼系數更低。按照發達國家的經驗，從工業化中后期轉入后工業化時期大致需要10~20年，制造業在這一階段維持一定的比例可以提供足夠的就業崗位促進社會的穩定。因此，在未來10-20年的時間內，以鋼鐵、石化為龍頭的制造業的發展將會是湛江經濟社會發展的主要動力。結合前面城市“宜業”空間的識別分析，湛江未來工業化的空間主要集中在城市的西岸。其中，東海島以石化基地、鋼鐵基地為核心，延伸產業鏈，構建成為東海島鋼鐵-石化循環經濟產業集聚區。老城區以現狀霞山中心區、麻章中心區為核心，依托霞山港區，構建臨港商務中心，為臨港產業區提供服務支撐;西部以湖光巖生態區為中心，利用高鐵站點的優勢，帶動旅游業和職教城的發展;麻章區則完善居住服務配套，滿足周邊就業人口的居住需求。北部依托高速公路，作為承接珠三角產業轉移的、促進本地產業升級和集聚發展的重要載體，構建成為北部產業片區。各個組團之間形成工業化的發展軸線，連接東海島、霞山、赤坎、麻章。

　　(2)東岸：后工業化的載體

　　現階段湛江服務業發展已經具有一定的基礎，但是以批發零售等傳統服務業為主。按照發達國家的發展經驗，隨著工業化進程的深入，工業占GDP的比重將會逐步穩定然后趨于下降，而服務業的比重將會逐步提升。新增加的服務業將會以研發、商貿物流、金融保險、休閑旅游等現代服務業為主。

　　另一方面，后工業化后時期“創新型產業”將會是“知識經濟”年代制造業的主體。創新型產業的發展在很大程度上取決于其思想的開放性，高素質人才和宜居性，這種環境會吸引很多高素質的知識型流動人才集聚。

　　綜上所述，湛江市區東岸地區作為城市新區，環境較好，用地空間廣闊，主要承接后工業化的功能的理想載體，其具體布局為：北部結合新機場和高鐵站的建設，打造以臨空高新技術產業為主導的空港經濟區。海東新區北部借助省運會的帶來的積極效應，申請國家政策，構建成為廣東-東盟合作試驗區，布局高新產業、跨國合作平臺、國際貿易窗口等功能。海東南部地區重點布局現代生活性服務業，形成城市東岸的新城區。整合南三島旅游資源，完善旅游配套服務，形成區域性綜合旅游度假區。

　　(3)整體空間格局

　　整體來講，西岸作為工業化地區，要有高效的交通和用地布局來滿足產業發展的需求，城市布局較為機械，展現新型工業城市的特色。東岸作為后工業化地區，城市布局較為自由，展現后工業化城市的人文關懷和自然魅力。

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