關鍵詞：公共交通；智慧公交；站場建設；優先路權；財政支持；融合發展

　　城市公共交通是指利用公共汽車、電車、軌道交通等運輸方式和配套設施，為社會公眾提供出行服務的城市客運系統，具有基礎性、公益性、大眾性和載客量大、運行安全、價格低廉等明顯優勢，成為城市緩解交通擁堵、促進綠色低碳、改善人居環境、實現可持續發展的重要途徑。自2012年以來，湖北省各級交通運輸管理部門和公共交通企業深入貫徹落實、交通運輸部、省政府有關促進城市優先發展公共交通的決策和部署，積極推進實施“公交優先”倡議，認真組織開展公交都市創建和省公交優先示范城市創建等活動，有力促進了湖北省城鎮化建設和社會經濟發展。

　　一、發展現狀

　　經過近十年的快速發展，湖北省城市公共交通發展環境不斷優化、服務能力不斷提高、行業形象不斷改善,初步形成了以軌道交通、快速公交、常規公交為主體，出租汽車等其他出行方式為補充的公共交通體系。通過開展公交都市和省級公交示范城市創建，帶動了全社會對公交發展的高度重視和支持，促進全省公交發展水平持續提升，涌現出一批級省級黨代表、人大代表、勞動模范和先進企業及個人，樹立了良好的社會形象。

　　1.政策體系較為完善，可持續發展保障有力

　　在（2013年1月）印發《關于城市優先發展公共交通的指導意見》、交通運輸部（2013年6月）印發《關于貫徹落實關于城市優先發展公共交通的指導意見的實施意見》的基礎上，湖北省政府于2013年10月出臺了《關于城市優先發展公共交通的實施意見》、于2014年1月以省長令的形式頒布了《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》。同時，武漢、宜昌、襄陽、黃岡、十堰等城市人民政府也相繼出臺了支持公交優先發展的法規性文件和政策性措施，為落實公交優先發展和均等化發展提供了堅實的政策保障。

　　2.服務體系較為多元，發展能力進一步提高

　　湖北省地鐵、常規公交、快速公交、有軌電車、輪渡等全面發展，保障了城鄉居民行有所乘。全省現有公交線路近2000條，武漢地鐵通車里程達到360公里，共240站、10條線（含機場線），武漢光谷和車都設有有軌電車3條、46.4公里，宜昌和武漢等地各建成一條快速公交BRT線路、總長34.5公里。宜昌市BRT走廊客流聚焦效應明顯，榮獲“世界可持續交通獎”。全省建成公交專用道550公里，為城市公交優先發展提供路權保障；開通微循環公交超過500條，定制公交得到快速發展。目前，全省年客運總量維持在30億人次左右（不含地鐵），平均每天有超過1000萬人（次）通過城市公交出行或換乘，城市居民出行更加通暢便捷。

　　3.車輛結構不斷優化，供給能力進一步改善

　　目前，全省共有公交企業132家、營運車輛2.5萬輛，其中，空調車比重達到94%；1.3萬余輛為電動公交車，10余個城市已實現城市公交車輛純電動化。

　　二、存在的主要問題

　　總體上看，湖北省城市公共交通的發展與沿海發達地區相比仍相對滯后。主要存在城市間發展不平衡、部分城市人民政府主體責任落實不到位、財政投入不均衡、優先發展保障機制不夠健全等問題。

　　1.公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立

　　全省各市州推進公交發展的力度和進度不平衡、部分城市公交優先倡議落實不夠全面。全省城市公交機動化出行分擔率普遍不高，縣級城市在20%左右，地級城市在30%左右，與發達城市40%～70%的出行比例相比還有很大差距。公交服務能力不足，公共交通在城市客運體系的主導作用發揮不夠充分，滿足群眾多樣化、多層次交通出行需求的公交服務能力和水平有待提升。部分城市對優先發展公共交通認識存在偏差，公交競爭力和吸引力有待提高。

　　2.公交基礎設施建設總體滯后

　　公交基礎設施尤其是場站（停車場、保養場）不足，全國公交車每標臺停車場面積平均為113平方米，湖北省100平米/標臺，武漢市僅45平米/標臺，位列全國中心城市倒數第三位；城市公交樞紐站、首末站建設滯后。全省公交專用道僅500余公里、武漢200多公里，全國1.655萬公里，全省總長還不如北京、廣州、深圳等一線城市公交專用道長度，公交專用道建設嚴重不足影響公交行駛速度。新能源公交車發展嚴重滯后，與汽車大省不相配，全國新能源公交車保有量占比超過66%，湖北省僅占54%，排名倒數第一位。武漢新能源公交車占比低于全省平均水平（2019年為35.2%），巡游出租車新能源車占比僅為3.6%。據了解，深圳、太原等城市已實現巡游出租汽車純電動化，西安、北京、上海、廣州等城市純電動巡游出租車均超過5000臺。

　　3.城市公共交通發展缺乏穩定的資金來源

　　目前，各城市公共交通資金來源不穩定、資金投入不足、補貼不規范等現象普遍存在。“十三五”期間，安徽、河南、福建等省通過公交示范城市創建等方式給予公交企業車輛購置補貼和場站建設支持為10億元左右。湖北省省級財政2013—2015年3年累計僅投入6000萬元。大部分城市以“一事一議”的方式對公交企業給予補助，且對民營企業存在偏見，絕大部分城市財政對公交投入占地方財政一般預算性收入的比率低于1%。

　　三、發展對策和建議

　　堅持公交引領城市發展思路，服務湖北省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的高質量發展倡議，以打造人民群眾滿意公交為宗旨。堅定優先發展城市公共交通的理念，堅定不移地堅持實踐“以人為本”的出行新觀念，從基礎設施建設、專用道發展和財政資金支持等方面加大力度，使城市公共交通更加人性化，逐步將城市公交系統向農村拓展延伸。

　　1.提高對優先發展城市公共交通的認識

　　湖北省優先發展城市公共交通的政策文件較為齊備，但在貫徹落實上存在一定偏差。特別是縣級城市對公交發展認識不夠、投入不足，對民營公交企業更是存在政策上的偏見。這需要各城市人民政府將公交發展作為一項重大的社會公益性民生工程，使其成為保證城市正常運轉的“血脈”。按照習總書記總書記指出的“發展公共交通是現代城市的發展方向”，用公交引領城市發展。要把公交發展水平納入省政府對地方政府工作的考核范疇。2.著力建設完備的城市公共交通體系科學確定城市公共交通發展定位，不同城市要根據其城市規模、結構（組團）、空間布局等科學確定城市公共交通發展模式，做好控制性規劃，用公共交通緩解城市擁堵，不盲目發展地鐵、有軌電車。穩步拓展城市公交服務網絡，經濟發展水平和城鎮化程度較高的城市公共交通線網要不斷向城市周邊鄉鎮延伸。具備條件的城市逐步將城市公交線路向農村等區域延伸、逐步實現全域公交。

　　3.加快公交站場建設，加大優先路權落實力，建立規范的財政補貼補償機制

　　完善公交場站設施標準，在有條件的地方設置港灣式停車站。鼓勵進行公交場站用地綜合開發，依托公交場站平臺，拓展多元投融資渠道，使原有單一的交通樞紐場站變為集交通、商業服務為一體的綜合性場站，提升和完善公交場站功能的同時，綜合開發收益用于彌補公交企業虧損，增強公交企業造血功能。

　　4.加強公交信息化建設，全方位優化交通時間

　　鼓勵各城市加大使用城市公交智能化調度系統，通過多媒體（如電視、廣播、交互式咨詢終端、互聯網等）公交出行APP、電子站牌向出行者提供出行前、途中公共交通信息，為出行者提供最優化的公交車輛運營速度、發車間隔，降低車內擁擠度等，從而吸引公眾采用公交方式出行，緩解城市交通擁擠；以襄陽“交通強國”公交信息化試點為依托，推廣至各地逐步建立城市公交智能調度、車輛管理、場站監控、維修保障、物資供應、安全管理、充電運營等多套信息化管理系統。

　　5.加強出租汽車融合發展

　　在保證出租車市場穩定的前提下，有序推進傳統巡游出租車改革，用現代信息技術改造傳統巡游出租汽車，適度發展網約車、提高網約車合規化進程，提升車輛電動化比例，施行差別化運價機制，確保出租車行業穩定健康發展。

　　下一步，湖北省各城市公交要落實《交通強國建設綱要》優先發展城市公共交通，鼓勵引導綠色公交出行，推進城鄉公交一體化，提升公共服務均等化、多元化、智能化、低碳化水平；按照“快、干、支、微”優化公交線網，嚴格開展服務質量考評；要在基礎設施建設、運營服務能力、行業監督管理、服務質量等方面明顯好轉，基本確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，保障城鄉居民行有所乘，建設群眾滿意的公共交通系統。

　　蔡少渠徐曉婷

　　基于創新團隊建設推進農業產業發展的對策研究

　　摘要:四川創新團隊是現代農業產業技術體系的延伸和補充。介紹了四川創新團隊的基本構架和建設意義，總結了該團隊自建設以來取得的顯著成效，分析了存在的主要問題，提出了下一步建設的總體要求、主要目標、基本原則以及對策措施。四川創新團隊的建設，必將為保障糧食安全和促進農民持續增收這個農業科技的永恒主題提供強有力的技術和產業支撐。

　　關鍵詞:創新團隊;產業體系;農業科技;成效;對策

　　為提升農業科技自主創新能力，加快現代農業產業體系建設步伐，2007—2008年，農業部、財政部相繼啟動了50個農產品的現代農業產業技術體系建設工作［1］。四川有32位崗位科學家、49個綜合試驗站站長進入產業技術體系行列，四川主要優勢特色產業及其優勢領域基本進入了體系［2］。為了積極與體系對接，推進農科教結合，著力發展優勢特色農業，促使全省農業科技創新要素向我省糧食生產重點縣、核心縣和現代農業產業基地強縣聚集，為糧食安全和特色效益農業發展提供科技支撐，四川于2008年啟動了創新團隊試點建設工作。這既是配合體系在四川開展相關研究及試驗示范工作，又是現代農業產業技術體系的延伸和補充。

　　1四川創新團隊基本構架與建設意義

　　1.1基本構架

　　四川創新團隊強調以產業發展需求為導向，以產品為單元、產業為主線，實現從產地到餐桌、生產到消費、研發到市場各個環節的無縫銜接，每個產業由專家團隊和產業基地縣兩個層級構成。專家團隊設置1名產業顧問、1名首席專家、若干名崗位專家和協作專家，崗位專家和協作專家分別屬于品種選育、耕作栽培、病蟲防控、產品加工等不同崗位;產業基地縣遴選在產業優勢區域，每個產業建立3—5個基地縣。

　　2008年，四川省農業廳與財政廳在省級層面上，在全國率先開展了馬鈴薯和茶葉兩個產業創新團隊建設試點工作;2009年又啟動了水稻、玉米、油菜、蔬菜、食用菌、柑橘、攀西特色水果以及生豬等八個產業［3－4］。

　　1.2重要意義

　　1.2.1加強四川創新團隊建設，有利于推進農業產業化當前，四川全省農業科技對產業發展的支撐仍然不足，農業產業鏈急需拓展延伸。突出表現在自主創新實力薄弱，核心技術缺乏，農作物優質專用品種和突破性品種不多，產前、產中、產后技術集成配套研究不夠，農產品精深加工技術缺乏，農業科技力量條塊分割，難以形成與產業發展相匹配的技術鏈。四川創新團隊建設立足四川實際，遵循現代農業科技發展趨勢，從存在的問題入手，在薄弱環節上下功夫，以產業為主線，一個一個地梳理每個農產品產業鏈條的技術需求，一個一個環節地解決生產技術難題，開展品種選育、良繁體系建設、耕作栽培技術研發、植物保護工程應用、農產品貯藏加工能力建設、市場營銷網絡構建等關鍵節點技術創新與應用。

　　1.2.2加強四川創新團隊建設，有利于為新增100億斤糧食生產能力和加快現代農業產業基地建設提供科技支撐

　　2009年，四川省政府先后印發了《四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見》(川府發［2009］21號)和《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要(2009—2012年)》(川府發［2009］26號)，要實現省政府制定的發展目標，關鍵要靠科技支撐。蔣巨峰省長指出“從我省農業資源條件和發展階段看，現在已經到了可以加快發展現代農業的時候”。省委常委、副省長鐘勉同志提出了“工業抓園區、農業抓基地”的工作新思路，為全省現代農業發展指明了方向。同年7—9月，省政府又先后召開了全省新增糧食生產能力建設暨糧食高產創建現場會議和全省現代農業產業基地建設工作會議。啟動四川創新團隊試點建設工作，是貫徹落實省政府兩個文件精神的重大舉措，通過組建創新團隊，推進農科教結合，提升科技創新能力，為我省糧食安全和特色效益農業發展提供科技和人才支撐。

　　2四川創新團隊建設取得了顯著成效

　　四川十大創新團隊建設以來，緊緊圍繞省委、省政府的倡議部署，積極開展農業科技創新與成果轉化應用，在品種選育、技術創新、示范推廣、產后加工、服務產業等方面取得了顯著的成效，總體上取得了階段性進展。

　　2.1體制機制創新邁出了新步伐

　　從四川全省生態類型多樣、研究單位研究方向各有側重等實際情況出發，在不打破現有管理體制前提下，圍繞十大優勢特色效益農業發展，將全省具有創新優勢的四川省農科院、四川農業大學、市州農科院(所)等27個不同地區、不同部門的農業科研教學推廣單位和112名優秀科研人員聚集起來，組建成10個產業創新團隊，圍繞產業鏈構建，設置了品種選育、耕作栽培、病蟲防控、產品加工等研究崗位，使得不同學科有效對接、不同力量有效互動，在解決農業科研資源分散、學術保守、單打獨斗、重復建設、低水平重復研究等問題上取得了實質性進展，從體制上較好地實現了農業科技上、中、下游一體化，提升了全省農業科技創新整體實力。

　　2.2科技創新取得了一批新成果

　　各個創新團隊圍繞品種及相關技術需求，積極引進、收集種質資源，創制新型育種材料，研究提出了與之配套、體現區域特點的綜合性栽培和病蟲害防治的技術規程，開發了一些新機具、新工藝。據統計，兩年來選育出新品種42個，研發出高產高效栽培技術體系38套，集成創新了病蟲害綠色防控技術體系10套，研發出新技術、新工藝69項，申請專利30項，培育出地方特色品牌37個。

　　3存在的問題與發展對策

　　3.1主要問題

　　四川創新團隊建設，較好地突破了農業科技體制機制障礙，促進了農科教結合、產學研協作，有效整合利用了全省農業科技優勢資源，凝聚了力量，形成了合力，但也還存在一些問題和不足，主要表現在:一是專家團隊之間和專家團隊內部沒有實現有效銜接，工作配合不夠緊密，沒有有效構建起技術鏈;二是專家團隊與產業基地示范縣結合不緊密，不同程度存在“兩張皮”的問題;三是原始創新能力弱，突破性科技成果不多;四是技術到位率和成果轉化率不高，科技展示度不夠;五是專家的工作、基地縣的展示，乃至整個創新團隊的宣傳有待進一步加強。

　　3.2建設思路

　　根據全省農業和農村經濟工作的總體部署，當前和今后一個時期，四川創新團隊建設的總體要求是:以提高農業綜合生產能力和促進農民持續增收為目標，以服務產業發展為根本，以市場需求為導向，以引進、消化、吸收、利用為主要手段，圍繞新增100億斤糧食生產能力和加快現代農業產業基地建設，加大技術集成與示范力度，分區域、分產業建立新品種(新產品)展示園、新技術(新工藝)示范區、新模式(新機具)示范帶和新體制(新機制)推進點，強化團隊協同配合，把團隊建在基地縣上，把專家整合在產業鏈上，把技術展示在田野上，把論文寫在大地上，把優質農產品送到餐桌上，努力將其建設成為產業科技創新、成果轉化示范和人才培訓培養的開放式應用體系以及服務全省的現代農業產業的技術體系。

　　3.3對策措施

　　3.3.1明確定位，進一步打造高效創新團隊

　　要及時發現產業發展中面臨的重大技術問題，構建技術鏈，支撐延長產業鏈，從根本上解決科研與生產脫節“兩張皮”問題，這是創新團隊建設的重要任務。為此，要增強團隊協同配合力。協作配合是創新團隊的生命力，也是符合科技國際國內合作交流廣泛深入的新形勢。圍繞“建一流團隊、創一流業績、做一流貢獻”目標，進一步強化團隊合作意識。團隊顧問要發揮學術權威和感染召喚作用，凝聚人心和力量，使專家們心往一處想、勁往一處使。首席專家要發揮表率作用，留心每個環節的關鍵問題，主動為崗位專家、協作專家排憂解難，為團隊協作配合牽線搭橋。要注重品種、栽培、病蟲防控、產品加工等不同學科的有效銜接，始終把專家整合在產業鏈上，盡快引進篩選出一批適宜新品種、集成一批新技術、研發出一批新種植模式，及早投入產業基地縣應用，充分展示創新團隊合力強、效率高、作用大的效果。

　　3.3.2強化科技支撐，進一步抓好科技創新

　　要圍繞全省農業農村發展的全局性、倡議性、關鍵性科技問題，組織優勢農業科研力量攻關，努力取得一批突破性科研成果。創新重點是遺傳育種、病蟲防治、動植物營養、產后處理和加工、設施設備、產業經濟等，力爭盡快突破一批能直接應用于生產的關鍵技術。

　　參考文獻:

　　［1］姚杰．現代玉米產業技術體系建設工作全面啟動［J］．作物雜志，2008(2):18－20

　　［2］張鴻，任光俊，鄭林用．履行崗位科學家職責為農業產業提供技術支撐［J］．農業科技管理，2009，28(3):87－89

　　［3］張鴻，張熙，龔萬灼，等．現代農業產業技術體系四川創新團隊的構建框架與運行機制［J］．科技管理研究，2010(9):70－72，84

　　［4］梅隆．四川啟動現代農業產業技術體系“創新團隊”試點［EB/OL］．(2009－02－25)［2010－04－25］

　　［5］四川省農業廳．《關于印發現代農業產業技術體系四川創新團隊建設管理辦法及績效考核辦法》的通知(川農業［2009］75號)［Z］．四川省農業廳，2009－05－27

　　張鴻1，何希德1，彭建華1，鄭林用1，張熙2