摘要：伴隨事業單位改革的推進，財務管理模式的轉變和“過緊日子”要求的提出，農業事業單位財務工作面臨著新的挑戰。本文分析了新形勢下財務管理存在的主要問題，從財務管理創新的視角，探索對策措施，創新財務管理模式，加快財務管理信息化建設，加強財務管理隊伍建設等，以期提升財務管理服務水平和保障能力，促進農業事業單位健康發展。

　　關鍵詞：新形勢；農業事業單位；財務管理；問題；措施

　　0引言

　　是農業大國，農業是關系國計民生的基礎產業和保障糧食安全的倡議產業。農業穩則天下安，受新冠肺炎疫情全球蔓延等影響，農業在社會經濟發展中的“壓艙石”作用越發凸顯[1]，農業事業單位在其中發揮著的基礎作用越發重要。2020年，有學者針對疫情下高校、醫院等單位財務優化研究，指出財務辦公模式要轉型和推動智慧財務建設[2-3]；提出要改變傳統觀念、健全內部制度、加強會計核算和細化成本核算[4-6]。新形勢下，隨著事業單位改革的深入推進、財經制度的不斷健全、財務管理生態的重構和“過緊日子”要求的提出，農業事業單位財務管理面臨新形勢和新挑戰。基于此，作者從財務管理創新視角，系統分析當前財務管理面臨的主要問題，探索創新財務管理對策措施，為農業事業單位健康發展提供參考。

　　1當前財務管理面臨的新形勢

　　1.1事業單位改革不斷深化

　　事業單位分類改革是全面深化改革的重要內容，是轉變政府職能、建立現代事業治理體系的重要倡議舉措。黨的十九大提出要深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。習總書記總書記在深化黨和機構改革總結會議上強調要推進相關配套改革，深化事業單位改革，強化基層社會管理和公共服務職能，完善機構改革配套政策。這些重要論述明確了下一步事業單位改革的方向。當前，事業單位改革已進入尾聲，隨著經濟發展進入新常態，減稅降費、涉企收費等政策實施，部分事業單位財政收支矛盾日益顯現，特別是經費不足已成為農業事業單位突出的共性問題，財政撥款補助越來越少，基本支出財政保障率較低[7-8]。為保證單位正常運轉，大多數農業事業單位在完成重點工作任務、做好公共服務的同時，還要開展一些輔助服務活動，以此來彌補財政經費不足，尤其是2020年受新冠疫情影響，更是增加了農業事業單位的創收壓力。如何在實踐中落實改革要求，農業事業單位在開展社會公益性服務和追求經濟效益方面找到最佳平衡，提升公共服務質量和社會價值，已成為迫切需要思考的重要課題。

　　1.2財務生態重構已有基礎

　　財務管理生態是相對于自然生態系統提出的，是從新思維、新視角提出的一種財務管理倡議，基本原理是以財務管理為樞紐，整合單位內外部資源，使得各部門之間相互聯系、相互影響，共同促進財務管理水平的提高[10-11]。當前，鄉村振興倡議已全面推進，將為農業事業單位在內的農業農村管理部門構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的財務管理生態，按下了“快門鍵”。改革開放以來，各項事業飛速發展，農業事業單位的財務管理也發生了巨大變化，基本上跟上了全國改革的步伐，取得了較大進展。在管理體制上，由事業單位各行業施行各自的財務制度（如農業執行農業事業單位財務制度）轉變為統一的政府會計制度[9]；在管理制度上，由收付實現制轉向權責發生制，由預算會計轉向預算會計和財務會計相結合，且財務制度不斷健全，管理范圍不斷拓寬、內容不斷豐富。在管理目標上，資金使用結果從“報賬單”向“成績單”轉變。在管理方式上，由內部控制向內部控制與外部監督相結合。疫情爆發后，隨著社會公眾對生態環境的重視以及信息技術的快速發展，生態財務、智慧財務等新概念相繼提出和應用，其中，基于現代信息技術重構財務管理生態代表著財務管理的新趨勢，成為農業事業單位的普遍共識。

　　1.3“過緊日子”已成常態

　　2000年財政部印發了《關于改進2000年預算編制的意見》，正式拉開部門預算改革的序幕，個別預算項目決策尤其是部門自行控制的資金在分配和使用上隨意性大的，這種具有明顯計劃分配痕跡的預算管理模式徹底結束。繼陸續出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（2013年）、《關于全面實施預算績效管理的意見》（2018年）、《關于貫徹落實“過緊日子”要求，進一步加強和規范部門預算管理的通知》（2019年）等規定后，“過緊日子”已成為機關事業單位義不容辭的政治責任，應成為后疫情時代較長一段時間內各項工作開展和財務管理的“關鍵詞”，拓寬收入來源、優化支出結構、科學精細預算、注重績效管理等成為財務管理的出發點和目標。

　　2財務管理目前存在的主要問題

　　2.1財務管理理念落后

　　受傳統觀念影響，有些農業事業單位的領導和工作人員缺乏對財務管理工作重要性的正確認識，沒有將財務管理工作與法律規定、業務職能有效結合。現階段，農業事業單位的活動經費主要來源于財政撥款，財務管理過程中，很多單位沒有將財務監督職責落實到位，將重點放在經費支出方面，而缺少對業務規劃、財務預算以及資產管理等主要環節的關注，認為財務管理就是資金的一些簡單流動，會計人員簡單記賬而已。落后的財務管理理念，使得事業單位的財務管理工作無法適應現代社會經濟發展需求，會出現資金使用不合理的財務風險。另外，個別工作人員存在較嚴重的惰性思維，工作不積極主動，也會影響事業單位整體的財務工作質量[12-13]。

　　2.2信息化管理手段薄弱

　　隨著計算機信息技術的快速發展，目前多數農業事業單位已經實現了會計核算及財務分析的電算化，很大程度提升了財務人員的工作效率。但目前多數單位的業務工作還未實現或僅部分實現了無紙化辦公，但還未實現與財務管理系統形成有效對接。近年來，逐漸加大對事業單位資金管理的監管力度，審計及專項檢查更加頻繁，檢查內容更全面更注重風險管控，尤其是實施財政專項的績效跟蹤評價和預算安排與執行進度掛鉤等規定，對信息化建設提出了更高要求。并且農業事業單位應用現代化技術較少，財務信息化手段還很落后。另外，有些單位雖然建立了財務電算化，但在資產管理、預算收支、經費支出審批與合同履約等經濟活動環節監督控制方面，因還沒有建立集成一體化系統，需要耗費大量人力物力，且管理效果不明顯。

　　3新形勢下財務管理創新的措施

　　面對新形勢新要求，農業事業單位迫切需要在開展公益性服務和追求經濟效益之間找到最佳平衡點，提升自身公共服務質量和社會價值以及經濟效益。

　　3.1提升創新財務管理的認識

　　重點是解放思想，主動改變。一是主動適應事業單位改革中財務管理面臨的新形勢。重點是在確保收支平衡的基礎上，圍繞單位中心工作，做好保障，履行職責。二是主動適應巡視、審計等監督檢查新常態。重點是充分認識到巡視、審計等監督檢查是單位經濟活動和財務管理的全面體檢，將有助于促進單位內部經濟活動運行規范化，防范財務風險，提高管理效能。三是主動適應業財融合的新要求。重點是強化財務和業務融為一體，加強與業務部門溝通協調，爭取業務部門的認同、理解和支持。改變傳統的思維模式，熟悉業務、服務業務、提升水平。

　　3.2建立健全內部控制制度

　　農業事業單位財務管理的提高以及精細化和科學化發展，需要有一個健全的內控體系做支撐。在財務管理的各個環節中，精細化管理應逐步融入到各個內控體系中。一是健全完善各項管理規章制度，點面結合逐步完善單位內控管理體系，并制定行之有效的風險點防控措施。二是加強規章制度的宣傳、培訓，讓全體職工熟悉制度，掌握制度，敬畏制度。三是要強化制度的執行，好制度只有貫徹執行才有生命力，要建立監督機制，加強調度和檢查，監督制度執行。針對內外部監督提出的意見，積極整改。

　　3.3加快財務管理信息化建設

　　強化信息技術在財務管理中的應用，打造以財務管理為核心和出發點，形成覆蓋財務管理、內部運轉、經濟活動開展及經費支出等良好運行的財務管理生態，突出“五化”目標：一是專業化，計劃、預算、核算、決算四大體系有效銜接。二是標準化，以標準化財務數據、規章制度為核心的人財物多維數據集合。三是流程化，跨部門、跨層級業務流程與財務流程的整合。四是自動化，實現業務辦理與財務處理的網上辦、掌上辦。五是智能化，智能審批、智能采集、智能識別、智能分析和提醒。

　　3.4加強財務管理隊伍建設

　　財務人員的素質高低直接影響到財務管理工作的質量，重點是嚴把人選關，加強能力建設，一是要提高站位思考問題，全面審視單位主體業務管理，跳出財務看財務；拓寬管理視野，推進業財融合。二是加強學習培訓，不斷更新財務知識，熟悉掌握財務管理出臺的法律法規和主管部門制定的規章制度，了解單位主體業務及基本流程。三是加強財務人員的職業道德和廉潔自律能力建設，為提高單位財務管理水平做好基礎保障。

　　4討論與展望

　　財務管理是一項系統性工程，長遠來看，需要時刻認識到自己處于一個變化的時代，用謀略的眼光看待未來世界，掌握時代變化對財務的新要求，與時俱進，改變管理思路、模式和創新方法，重點堅持問題導向，及時發現問題并加以改進；堅持結果導向，強化預算約束和資金績效管理；堅持需求導向，圍繞主體業務，優化管理方式方法，提高農業事業單位管理水平和社會公益性服務水平。

　　參考文獻

　　[1]韓昕儒,張玉梅,胡向東.農業產業發展報告2020[M].北京:中國農業科學技術出版社,2020.

　　[2]卜惠云,李育,蘭悅.淺析疫情之下的高校財務管理優化[J].當代會計,2020(6):66-67.

　　[3]李秀華,李楠,馬燦.疫情下公立醫院智能財務發展的探索[J].總會計師,2020,203(6):152-154.

　　[4]郭瑞田.財務管理的科學化與精細化趨勢分析——以事業單位為例[J].商論,2020(9):130-131.

　　張海鵬，趙東濤，楊斯琪，王帥，宋穩成