摘要:全球經濟回暖并進入新一輪發展周期背景下，東北亞區域經濟合作也面臨新形勢和新問題。東北亞地區當前域內雙邊經濟合作關系日益加深，聯合開發的共識已經形成，我國與東北亞區域主要國家的經濟合作也進入新階段，但東北亞區域合作協調機制還不健全。未來東北亞區域經濟合作需要繼續關注如何在自身發展中創造共贏機會，實現長期可持續發展。

　　關鍵詞:東北亞;經濟;合作;發展

　　東北亞地區、日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古等國的經濟合作既代表不同層次經濟發展水平間的經濟合作，又代表不同社會制度間的經濟合作。在全球及東北亞區域經濟合作面臨新形勢和新問題背景下，探索如何鞏固政府間合作，推動民間交流，打通合作通道，深化經貿往來，以促進東北亞區域經濟合作的健康發展很有必要。

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　　一、全球及東北亞區域經濟合作面臨新形勢和新問題

　　(一)全球經濟格局發生關鍵性變化

　　一是全球經濟回暖并進入新一輪發展周期。以美國經濟的強勁復蘇為標志，發達經濟體復蘇勢頭整體趨穩，增勢明顯，將為推動世界經濟發展發揮更大作用。據國際貨幣基金組織估算，2014年世界經濟將實現增長3.6%，發達經濟體對世界經濟增長的貢獻率將達到54%(美元匯率)。［1］但新興市場與發展家因前期透支式高速發展和沉積諸多結構性障礙，普遍面臨增長放緩局面。特別是美聯儲退出量化寬松政策后，全球資本回流美歐，將引發嚴重依賴資源出口的新興市場國家股匯持續震蕩，國內發展風險凸顯，同時面臨資本外流和出口資源品價格下跌的雙重沖擊，也將使世界經濟進入新的“再調整”不穩定期。［2］二是全球博弈重心開始由市場轉向規則。美國正在主導構建新一代經濟秩序的多邊貿易談判“兩洋倡議”———跨太平洋倡議經濟伙伴關系協定和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定，借此重掌國際規則制定權。但這種被美國視為“面向21世紀的協議”卻回避新興大國，不僅將打亂現行國際經貿格局，導致區域合作版圖重組，也會加劇全球市場尤其是規則博弈。同時和俄羅斯等新興經濟體正在國際治理體系中搭建地區和國際性議事平臺，包括亞信、上合組織、金磚合作機制等。

　　(二)與東北亞區域內主要合作發生重大變化

　　目前，中俄雙邊經貿合作步入最活躍、最富有成果的時期。我國已連續四年成為俄羅斯最大貿易伙伴，俄羅斯也穩居我國前十大貿易伙伴之列。1993年，中俄雙邊貿易額僅為76.8億美元，到2013年達892億美元。2014年1～5月，中俄雙邊貿易額為369億美元，比去年同期增長4.3%。中俄雙方提出雙邊貿易額2015年達到1000億美元、2020年達到2000億美元的目標。2014年5月，兩國結束天然氣領域的十年談判，簽署《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、《中俄東線供氣購銷合同》，展開為期30年、總價值4000億美元的合作，俄羅斯將在30年內每年對華供應380億立方米天然氣。兩國倡議性大項目合作和能源大單的簽署，意味著兩國的經濟關系將更加緊密。雙方在核能、航空航天、造船等高科技領域和電能、開發產煤區、制鋁工業發展、運輸及通訊等領域及金融、綠色農業、水資源等領域的合作將全面深化和拓展。2014年10月，中俄雙方簽署38項協議，內容涵蓋能源、金融和科技等領域，其中包括中資銀行同意向俄羅斯銀行和企業提供價值超過45億美元的信貸額度，這些信貸額度將以人民幣發放，用于俄羅斯進口包括制造、高科技設備在內的眾多商品。同月，人民銀行與俄羅斯銀行簽署規模為1500億元人民幣/8150億元盧布的雙邊本幣互換協議，這一舉動旨在增加以兩國貨幣結算的貿易，并降低對美元的依賴。可以預見，中俄兩國存在大量合作契機，兩國倡議關系將不斷深化，發展前景廣闊。［3］中韓倡議合作伙伴關系邁上新臺階。自2013年6月和2014年7月中韓兩國元首成功互訪，中韓進入史無前例的高水平倡議溝通關系。目前，是韓國最大貿易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國。1992年中韓正式建交時的雙邊貿易額只有64億美元，2013年中韓雙邊貿易額已達2742億美元，增長近43倍，相當于當年韓美、韓日貿易額的總和。韓國為第三大貿易伙伴國、第一大進口來源國，韓中貿易占韓國對外貿易的20.1%。2012年，韓國企業對投資33.7億美元，占韓國對外投資的14%。為實現2015年雙邊貿易額3000億美元的目標，雙方將在2014年底前完成中韓自由貿易協定談判。隨著雙方在環保、能源、醫藥、傳媒等領域多項合作協議的簽署以及未來中韓自貿協定的簽訂，中韓利益共同體關系將進一步強化。中日關系更加復雜多變，經貿聯系未受較大影響。的經濟規模已經是日本的1.5倍，且差距還在不斷擴大。日本經濟2013年逐步走出通縮，全年GDP增長2.6%左右，重現活力。2014年第一季度，日本實際國內生產總值環比增長1.5%，進入第二季度后繼續保持增長態勢。雖然受到日本政府2014年4月初調高國內消費稅稅率以及“安倍經濟學”邊際效應下降的影響，2014年日本經濟增速可能回落到1.2%，但日本經濟整體仍呈溫和復蘇趨勢。中日兩國貿易額盡管受中日雙邊緊張關系影響，2013年大幅下滑5.1%，但仍高達3125.5億美元，這一數字占我國外貿進出口總值的7.5%，是中俄貿易額的三倍多。日本是的第五大貿易伙伴，而連續5年成為日本第一大貿易伙伴后，2013年再次居美國之后列第二位。另外，日本還是出境游的天然優選地之一，而且日元貶值使赴日旅游費用下降，能夠更加吸引游客。

　　二、東北亞區域經濟合作的基本特點

　　(一)東北亞地區經濟合作協調機制不健全

　　區域合作的法律、政策措施不配套，投資項目與企業投融資機構之間缺乏有效對接，東北亞區域內間經濟發展水平差距過大，貿易規模、勞動力資源存在很大差別，各國利益取向不相同，各種歷史、現實矛盾交錯，一定程度上影響區域合作的順利展開，制約區域合作的進程。當前，最關鍵的問題就是區域經濟合作缺乏穩固基礎;區域合作協調機制不健全，在本地區還沒有形成區域性合作組織。

　　(二)東北亞區域合作已由各國自主開發向聯合開發方向發展

　　東北亞各國在著力改善和發展雙邊及多邊國際關系的同時，基于地緣優勢和區域經濟互補優勢，各國之間地方性經濟交流與次區域經濟合作發展十分迅速，各國及地方政府已建立一些有效的合作機制，如圖們江區域開發項目政府間協商協調會議、中俄總理定期會晤委員會交通合作分委會、中朝貿易聯委會、東北亞地方首腦會議等合作機制，以協調解決區域經濟合作中的具體問題，立體式推進多邊和雙邊經貿合作。目前，東北亞區域內的多邊合作主要有:圖們江流域開發;環渤海經濟圈由日韓中朝地方政府推動的“東亞環黃海區域(城市市長會議)會議”;環日本海經濟區由日本倡導的五國“環日本海地方政府首腦會議”;中日韓環境合作方面的“中韓日環保運動委員會”、三國環境部長會議;能源合作開發方面的中俄日韓能源合作;金融領域中日韓欲共同出資籌建“東北亞銀行”，等等。目前，東北亞地區在陸海聯運航線、區域項目建設、跨國旅游發展、現代物流運輸等方面取得一系列階段性成果，相互間結成重要的合作伙伴關系，經濟合作與文化交流不斷深入。

　　(三)東北亞各國的差異性在區域經濟合作

　　中具有特殊影響如果僅從地緣經濟方面看，東北亞各國產業結構不同，有很強的經濟互補性，是極具發展潛力的地區。但東北亞各經濟強國的經濟重心和倡議重點都不在本地區，加之朝鮮、蒙古國經濟實力不足，自我發展能力弱等，各種國際、區域性經貿協議均對東北亞多邊經濟合作構成影響。在此背景下，如何有效開展東北亞區域經濟合作，是各國政府一直致力解決的問題。

　　三、當前東北亞區域經濟合作的新變化

　　(一)東北亞特別是圖們江區域合作開發形勢發生明顯變化

　　隨著我國加快推進振興東北倡議，內需市場持續擴大，韓國、日本、俄羅斯、朝鮮、蒙古等東北亞各國企業對我國東北地區的關注度進一步提高。2001年簽訂的《中俄睦鄰友好合作條約》為中俄經貿關系發展奠定穩固的政治基礎。中俄政府簽署了一系列經貿合作的綱要和協定:《1997－2000年貿易協定》、《2001－2005年貿易協定》、《關于2010年前中俄經貿合作綱要備忘錄》、《中俄投資合作規劃綱要》，等等。2009年，我國提出《圖們江區域合作開發規劃綱要》，同年中俄首腦簽署《東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009－2018)》，東北振興與遠東經濟發展實現直接對接。俄羅斯出臺《遠東及后貝加爾地區振興規劃》，批準遠東地區為俄羅斯第二個特別經濟區。2014年7月，俄羅斯又宣布將在遠東建立14個經濟特區，改善當地投資環境、推動經濟發展。2013年，我國吸引外國直接投資1270億美元，成為世界第二大吸引外資國;俄羅斯吸引外國直接投資940億美元，成為世界第三大吸引外資國。另外，朝鮮參與圖們江開發合作態度積極，將羅先升級為第三個特別市，建立羅先經濟貿易區。

　　(二)面向東北亞加強開放平臺建設，推進互聯互通

　　2013年以來，我國對周邊外交政策和理念，從頂層設計方面做出調整:在西北方向建設“絲綢之路經濟帶”，在東南方向開辟“21世紀海上絲綢之路”，在西南方向打通“孟中印緬經濟走廊”，加上東北方向的圖們江合作規劃綱要，我國已形成全方位的整體開放布局。其核心是加強與周邊命運共同體意識，實現資源共享和共同發展，關鍵是解決與周邊互聯互通問題。2014年7月召開的振興東北地區等老工業基地工作會議，再次強調東北資源、產業、人才等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大，要面向東北亞加強開放平臺建設，推進互聯互通，以沿海經濟帶和沿邊口岸帶動開放。

　　(三)中韓已經具備攜手推動東北亞區域合作的現實基礎

　　備受關注的中韓自貿協定被認為是兩國深化經貿關系的得力抓手，目前中韓自貿協定談判已進入收尾階段，有望在2014年底或2015年簽署協議，屆時兩國經濟合作關系將發生質的飛躍。隨著人民幣國際化進程加速，人民幣在韓國已成為美元之外的第二大存款外幣，跨境人民幣項下的結算、投資也將成為兩國合作的新亮點。兩國首腦會晤期間共同承諾將中韓建設成為實現共同發展的伙伴、致力地區和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴和促進世界繁榮的伙伴。中韓無論從政治層面還是經濟層面都具備了緊密攜手推動東北亞區域經濟合作的現實基礎。

　　四、有效推進東北亞區域經濟合作的對策建議

　　當前，全球經濟發展環境復雜，各國經濟增長動力普遍不足，貿易保護主義盛行。但亞洲經濟體發展速度仍為世界最快。國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》顯示，若以購買力平價計算，2014年GDP將為17.6萬億美元(在全球經濟中所占份額為16.5%)，而美國將為17.4萬億美元(所占份額為16.3%)，經濟將趕超美國成為世界第一大經濟體，而且這種趨勢還將繼續延伸。［4］未來需要繼續關注如何在自身發展中創造共贏機會，使各國相互間都能夠受益，推動東北亞區域經濟實現長期可持續發展。

　　(一)增強東北亞區域間合作的互補性

　　東北亞區域內的經濟互補性可為各國帶來現實利益，區域內經濟的待開發性能帶來潛在利益，良好的合作前景將帶來長遠利益。東北亞在自然資源、勞動力資源、生產技術水平及市場需求和其他社會經濟要素上互補性很強。東北地區有制造業基礎，廣闊的土地空間，大量、充沛的勞動力;俄羅斯遠東有豐富的資源和廣闊的市場;朝鮮北部也有廣闊的市場和豐富的資源，還有優良的港口;日本、韓國有先進技術和大量資本。中國東北地區有十幾條公路、鐵路與朝鮮、俄羅斯、蒙古國相接，有大小港口15個，可與70多個和地區通航。這些特點是世界其他地區少有的，也正是東北亞各國開展經濟合作的動力和良好基礎，相互間的合作空間和潛力巨大。

　　(二)通過一步落實雙邊合作項目，有效推進區域經濟合作

　　東北亞間應通過解決實際問題，促進地區合作在空間上的均衡發展，進一步推動東北亞區域合作。中俄通過進一步落實合作項目特別是石油天然氣等領域的一些倡議項目，投資合作成效明顯。2013年對俄羅斯直接投資達40.8億美元，激增518.2%。2004～2012年，中俄相互投資累計40多億美元。在俄設立900多家企業，累計投資近300億美元，創造1.7萬個就業崗位。2013年，俄羅斯外貿總額為8442億美元，占俄對外貿易總額的10.5%。兩國間通過斯科沃羅季諾———大慶原油管道形成一條巨大的油氣走廊，每年有1500萬噸產自俄羅斯西伯利亞的原油，穿越3600公里直達大慶;［5］2011年底盧布和人民幣實現直接兌換。兩國邊貿的本幣結算已從黑龍江擴大到吉林、內蒙古和新疆等省份，俄羅斯方面也從阿穆爾州擴展到多個聯邦主體，2011年6月起，中俄一般貿易也可本幣結算。2012年，中俄貿易本幣結算額達4%。中俄貿易本幣結算不僅降低了交易風險，也使雙方貿易更通暢。據韓國進出口銀行統計，到2012年9月，韓國對東北三省地區的投資額累計達70億美元，占對華投資總額的13%，新成立法人數達4411個。韓國浦項制鐵公司在吉林琿春建設大規模物流園區。［6］吉林省和朝鮮江原道有具體的合作載體平臺和計劃，推進琿春———扎魯比諾———束草等航線穩定運營，繼續相互支持舉辦大型國際活動，積極參與琿春國際合作示范區建設等。

　　(三)積極推動各國地方政府間的多邊合作

　　以長吉圖為平臺推進多國跨境經濟合作是提升東北亞多邊合作水平的重要選擇。《圖們江區域合作開發規劃綱要———以長吉圖為開發開放先導區實施方案》確定了十項重點任務，其中一至五項是加快建設國際大通道、建設國際省際產業合作園區、努力構建國際合作交流平臺、加快綜合保稅區和出口加工區建設、推進跨境經濟合作區建設，均直接面向東北亞區域合作，為區域經濟合作提供了難得的歷史機遇。特別是以口岸建設和跨境經濟合作區建設為中心建立的琿春國際合作示范區、中朝羅先經濟合作區，將使中朝、中俄琿春國際經濟合作實現飛躍式發展。

　　參考文獻:

　　［1］2014世界經濟形勢與展望報告發布［EB/OL］.［2014－01－22］.經濟網.

　　［2］陳鳳英.2014年世界經濟走勢分析［EB/OL］.［2014－01－01］.半月談網.

　　［3］外媒:李克強訪俄簽署能源金融協議存在大量合作契機［EB/OL］.［2014－10－14］.日報網.

　　［4］國際貨幣基金組織:已超美國成世界頭號經濟體［EB/OL］.［2014－10－09］.國際在線.

　　［5］專家:中俄簽署天然氣協議符合雙方根本利益［N］.中國日報，2014－05－23.

　　［6］東北亞博覽會令中韓經貿獲雙贏［N］.國際商報，2013－03－04.

　　周偉萍，李秀敏