［摘要］在宏觀經濟倡議布局過程中，中部六省主動調整宏觀政策和倡議定位，擔當中部崛起的生力軍。中部縣域經濟呈現快速發展態勢，但因多種原因其思想觀念落后、發展層次低，競爭力較弱，整體水平不高，就此，本文提出中部地區縣域經濟要持續發展問題探索。

　?。坳P鍵詞］中部地區;縣域經濟;可持續;探索

　　中部地區包括山西、河南、湖南、湖北、安徽和江西六省，共有498個縣域經濟體。我國中部地區人口密集、自然資源豐富;基礎設施較完備、交通發達，是連接東、西部的重要紐帶;農業特色明顯，是糧、棉、油、能源、勞動力生產和輸出基地。2012年度全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)，中部地區有11縣(市)個入列，僅僅占百強縣數量的5.5%，占中部縣域2.2%。

　　一、中部地區縣域經濟取得的主要成效

　　改革開放后，于上世紀80年代實施“沿海倡議”，培育了深圳特區、珠海特區、廈門、汕頭、海南省特區五個經濟增長極;90年代，實施“沿江倡議”，培育了上海浦東開發區經濟增長極;實施“西部大開發倡議”，培育了重慶直轄市經濟增長極;振興“東北老工業基地倡議”，成就了遼寧省經濟增長極。當前黨、提出“促進中部崛起”倡議，中部六省主動調整宏觀政策和倡議定位，擔當中部崛起的生力軍，力爭成為新的經濟增長極。比如湖北構建武漢城市圈;湖南在大力推進長株潭一體化的同時，強調粵港優勢互補，積極承接珠三角產業轉移;河南明確提出東引西進，構建中原隆起經濟帶，強化承接東圈的基地等。近年來，中部地區縣域經濟呈現出快速發展的勢頭，取得了巨大成就。

　　第一，充分發揮比較優勢，突出工業發展。充分發揮區位比較優勢，不斷加強同長三角區域、珠三角區域、環渤海經濟圈的橫向經濟聯系，主動接受長三角區域、珠三角地區、沿海地區的經濟輻射，承接產業轉移;充分利用縣域內的自然資源和農林特產優勢，加快建設特色優勢農產品基地，實現縣域經濟與城市經濟的優勢互補，從而使資源優勢逐漸轉變為經濟競爭優勢。

　　第二，強化農業基礎地位，加快推進農業產業化。用抓工業的理念發展農業，以工業支持農業、反哺農業，走以工帶農、城鄉一體、協調發展的道路。一方面堅持以市場為導向，以優質、高產、高效為目標，大力發展農產品基地建設;另一方面積極調整產業結構，以農產品加工為切入點，積極推進農業產業化，培育壯大一批農產品加工龍頭企業。

　　第三，擴大招商引資，加快縣域工業化進程。在發展縣域經濟過程中，充分調動和發揮招商引資的積極性，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規模，提高招商引資水平，增強招商引資效果。作為欠發達地區，快速把勞動密集型產業、農產品加工和高新技術產業作為當前的發展重點，加大力度搞好國有企業改制，加速建立現代企業制度，努力提高企業的經濟和社會效益。把對中小企業的扶持納入法制軌道，鼓勵非公有制經濟發展，建立健全對中小企業的服務體系，疏通對中小企業、民營企業的融資渠道，加強對它們的金融支持。

　　第四，積極實施民營主體倡議，增強縣域經濟活力。加快縣域經濟發展，活力在民營，潛力在民間，為了盤活民營經濟，主要做了以下工作。一是搶抓國企改革機遇。鼓勵民營企業低成本擴張，通過多種形式和途徑參與國有中小企業改革。二是搶抓農業產業化建設機遇。三是搶抓“小城鎮建設”機遇，創造“聚合效應”。四是以開放為動力，以資源優勢為基礎，實施全方位開放。不斷強化環境配套建設，優化民營經濟發展環境，促進民營經濟上總量、上規模、上水平。總之，進入新世紀以來，特別是隨著“中部崛起”倡議的提出和實施，中部地區縣域經濟呈現良好的發展態勢，基礎設施建設步伐明顯加快，經濟增長速度加快，經濟總量占比重逐漸提高?？梢哉f，縣域經濟已成為拉動中部地區經濟增長的主要動力。

　　二、中部地區縣域經濟發展存在的主要問題

　　然而，從目前范圍來看，中部地區縣域經濟仍然比較落后，其發展中還存在許多問題:

　　第一，整體水平偏低，發展不平衡。中部地區縣域經濟無論是從地區生產總量、地方財政收入還是縣域經濟生產總值占縣域經濟生產總值的比重看，與東部相比都存在較大差距。受區位、資源和交通設施等諸多因素的影響，中部縣域經濟間發展不平衡的問題也十分突出。

　　第二，產業結構不合理，層次較低。目前，中部產業結構中第一、二產業所占比重較大，第三產業發展嚴重不足，縣域經濟的產業結構則更加不合理，且各產業的發展水平都較低。農業是中部大多數縣域經濟的主要產業，但農業大而不強，多處于傳統農業發展階段。有些偏遠的縣域經濟機械化程度很低，農業生產依然依靠人力和畜力;土地經營分散，規模效益難以實現;農業深加工能力不足，增值效益難以提高;省際、農戶間結構趨同，比較優勢難以發揮。

　　第三，思想觀念落后，縣域經濟開放程度低，發展軟環境亟待提高。一方面，中部地區享有促進“中部崛起”的倡議機遇和國際市場需求趨旺的有利時機;另一方面，中部地區縣域經濟多處于內陸地區，接收的信息有限，思想觀念比較保守。如此，中部地區在參與國際分工與國際貿易方面仍處于較低水平，與發達地區存在較大差距便不難理解。中部地區縣域經濟的發展軟環境業已成為限制縣域經濟開放程度的重要原因之一，亟待提高。

　　三、中部地區縣域經濟發展的深層次矛盾分析

　　中部地區雖然在“中部崛起”倡議的推動下，已經取得了一定的進步，但總體來看還不發達。究其原因，固然有地理環境和發展倡議等方面的不利影響，但縣域經濟自我封閉、缺乏合作、各自為政的發展模式無疑是其中一個重要原因。

　　第一，縣域經濟發展的資源與環境需求與生態環境建設之間的矛盾。隨著工業化、城鎮化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動力、資源成本進入上升通道，生產要素和資源環境約束增強，節能減排的壓力加大，生態環境保護任務更加艱巨。自改革開放以來，在縣域經濟快速發展的同時也付出了資源和環境代價。這種情況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關?？h域經濟增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題比較突出，因此，要加快轉變經濟發展方式，推進新型工業化，重點處理好產業轉型與加快發展的關系、加快經濟增長速度與提高發展質量的關系、追求當前利益與謀劃長遠發展的關系，決不能走浪費資源、污染環境、先污染后治理的老路。努力實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變;由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變;由資源優勢向經濟優勢轉變;由就工業抓工業向跳出工業發展工業轉變。從更廣視野、更寬領域、更高層次上把工業化作為一個社會系統工程來抓，準確把握工業與服務業、農業之間的共生關系，工業化與城鎮化、農業產業化之間的依存關系，努力實現三次產業的協調發展和“三化”的良性互動。注重追求速度與質量、結構、效益相統一，經濟、人口、資源、環境發展相協調，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，努力實現經濟又好又快發展。

　　第二，經濟結構調整中的工業化趨向于與農村經濟發展之間的矛盾。綜觀全境，中部地區縣域經濟發展的核心問題是服從倡議的需要，工作的重心或者說是主要出發點和落腳點還是“農業、農村和農民”問題。這一問題之所以發展到如此局面，最為重要的影響因素還是建國之后，政府以大力推進工業化形成城市經濟的聚集效應為依據形成的一系列政策對廣大農村地區各類農村經濟賴以生存的資源的吸取，以及隨著工業化進程的推進對農村市場的擴展的結果。當然，一方面我們需要承認，工業化對農業資源的吸取以及工業化對農村市場的擴展是經濟發展的必經階段;但是，在另一方面，我們也必須認識到，在工業化過程的不斷推進過程中，相對于城市經濟而言，由于受到因向城市經濟輸送廉價資源而受損的環境條件和城市工業品的大量輸入盤剝的縣域經濟顯然是處于弱勢地位。這種不利因素勢必造成縣域經濟自身發展的資本缺失、人才流失和資源過度消耗等一系列不利局面。

　　第三，由于區位劣勢造成的縣域經濟邊緣化問題。“有利的區位因素是經濟增長的重要影響因素。”這也是東部沿海地區發展速度遠遠超過中部地區的一個十分重要的影響因素。對照在區位和交通方面存在不利影響的地區而言，一些占據著優勢地理位置的地區地位的發展總是先于在地理位置上處于劣勢地位的地區。根據經濟發展的基本規律，一旦優勢地位得以鞏固，諸如資本、勞動力等各種經濟發展所需要的資源將會進一步流向優勢地區，并形成集聚效應。如此，先前處于劣勢地位的縣域便再難以與存在優勢地位的縣域從經濟發展方面競爭了。貧困縣域的不利經濟狀況將不可避免。

　　第四，資源環境、技術水平和人才儲備瓶頸化與縣域經濟集群化發展之間的矛盾。在市場經濟條件下，包括資金、技術和人才在內的各種因素隨著市場效益的變動而流動是一種常態?？h域經濟集群化發展便是通過擴大包括人才、技術等各種因素在內的經濟發展因素的投入以形成縣域經濟的產業集聚，從而產生較高的經濟效益。無疑這種縣域經濟發展方式對人才、資金、技術和資源等經濟發展必要因素的要求極高。而這些種類的資源發展因素也恰恰是中部地區縣域經濟發展所缺少的。其原因是復雜多樣的，但是其中最為重要的環節是中部地區縣域經濟長時間的發展停滯，從而又造成了縣域經濟資本積累能力的低下，由此形成惡性循環。

　　第五，縣域經濟特色化過程和資源經濟發展之間的矛盾。傳統的縣域經濟發展模式是一種基于縣域內已有的自然資源進行資本原始積累的模式。這種以自然資源開發作為資本原始積累的發展模式往往對當地的自然環境存在著極大影響。這類對自然資源環境破壞較大的工業如果沒有得到合適的引導其后果是比較嚴重的。如此，以自身擁有的自然資源為基礎大力發展特色縣域產業與縣域經濟生態化建設之間便形成了一種不可調和的矛盾。

　　四、中部地區縣域經濟可持續發展的對策

　　第一，推進產業結構調整，依托資源優勢，走特色經濟之路。面對日益復雜的市場需求和日益提高的人們對產品質量要求，中部地區縣域經濟的基本結構的調整或許需要引入創新機制。具體來說，就第一產業的發展而言，農業的發展需要隨時根據市場的變化，這勢必要求我們改革傳統的農業生產方式、生產手段、生產過程，將目光投入農業現代化當中，具體建設路徑。

　　路徑一:優勢和特色產業的發展。優化區域布局，建立優勢產業帶，圍繞糧食、生豬、雞、煙草、油茶、飼料等農產品加工產業鏈建設，發展壯大農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈，增強帶動力，提高農業綜合效益。

　　路徑二:農產品的轉化和深加工增值的加強。要在農產品加工上做文章，重點支持加工龍頭企業發展稻米、小麥、油料、茶葉、飼料、肉類、水產品、林產品、特色農產品等產后商品化處理和加工，大力發展農產品儲藏、保鮮運銷和精深加工，建設一批農產品加工示范企業和農產品加工出口基地，促進農產品加工企業向“大、高、外、新”方向發展，把資源優勢轉化為經濟優勢。

　　路徑三:大力發展勞務經濟，完善農民進城的政策保障。取消專為農民工設置的審批、登記項目，通過強化勞務合同管理、招聘招考、適當擴大城鎮醫保、社保、養老保險的范圍等方式促進勞動力轉化和城鎮化發展。

　　第二，堅定走新型工業化道路，建設“環境友好型”縣域經濟。實踐證明，無工不富、無農不穩、無商不活已是我國改革開放的重要經驗。中部地區縣域經濟發展不夠，說到底是工業化發展不夠。在新的歷史條件下，中部地區要實現崛起，必須從自身實際出發，必須充分考慮資源的有限性、環境脆弱以及難以逆轉特性的基本特點，不斷提高工業化的科技含量，降低資源消耗和環境污染，建立起適合縣域經濟可持續發展的資源節約、生態環境優化型的工業化發展道路，實現新型工業化與可持續發展倡議的良性發展。為此必須把握好三個環節:

　　其一，著眼于環境保護和生態建設，做好科學規劃。要根據自身的自然條件、資源稟賦、生產力發展狀況，集中力量辦成有地方特色、能發揮“帶動、示范、輻射”作用、能產生“規模、集聚、洼地”效應的工業園區。要防止低水平重復建設、浪費資源現象的發生，特別要注意選擇好入園企業，引進那些對本地經濟發展有較強輻射和帶動作用、技術含量較高、環境污染少、有利于充分發揮本地比較優勢的企業，大力發展縣域經濟中的主導產業。

　　其二，注重產業配套、發展循環經濟。一個園區的發展，必須要有一、兩個優勢企業來支撐，其他企業都為這一、兩個優勢企業來配套服務。這就要求在引進企業時一定要注意產業配套，不僅要引進某個企業，還要想方設法把這個企業的原料生產廠家、下游產品生產廠家等相關企業一起引進。

　　其三，以項目帶發展，創新招商引資方式加大新型工業化項目建設力度。中部地區要推進新型工業化，需要以大企業、高科技含量項目為主攻方向，通過推進倡議合作、發展總部經濟和加快資本運作等作為行之有效的戰術策應，舉全力吸引大投資商來投資興業;始終把項目甄選、項目引進、項目建設作為承接產業轉移的主抓手，切實調動各方面力量大力度引進項目，高效率運作項目，集中優勢資源投入項目，優化軟硬環境建設項目，用項目承接產業轉移。

　　第三，壯大縣域民營經濟，培育本地區有特色的經濟發展增長點。民營經濟具有極強的草根性質，作為縣域經濟中的重要組成部分，對民營經濟發展應進行政策傾斜，除繼續壯大民營經濟發展隊伍以外，還要根據縣域內的資源、勞動力的特點，引導民營經濟廣泛參與縣域經濟的發展以培育新的縣域經濟增長點。具體來講，我們可以從如下幾個方面做文章:

　　其一，進一步深化對民營經濟的基本認識，通過不斷深化對民營經濟的地位和作用的認識，與此同時，不斷尋找民營經濟的差距和潛力，不斷加大民營經濟宣傳力度，真正把民營經濟作為推進區域內縣域經濟發展的大事來抓。尤其要在放寬準入條件、提供土地優惠、拓寬融資渠道、加大扶持力度、改善政府服務、優化經濟環境等方面做出明確的規定，形成各方共同推進民營經濟發展的合力。

　　其二，以地方特色為基礎，推進民營經濟在各縣域內發展優勢產業。通過進一步調整和優化產業結構，整合相關產業資源，加快已經存在較大發展優勢的農副產品加工業、機械電器業、新型材料業和精細化工業等產業的改造提升步伐。

　　其三，提高民營企業科技含量，以科技力量促民營經濟發展。通過優秀的企業家隊伍和懂管理善經營的經營者隊伍的建設引導民營企業提高科學管理水平，實現從創業期的經驗式管理、家長式管理向現代化管理轉變，鼓勵民營企業從技術模仿向創造核心技術、實施名牌倡議轉變，從而提高民營經濟對縣域經濟的推動作用。綜上所述，中部要崛起，那么中部縣域之間應加強相互之間的合作，整合相關資源，充分發揮各自特色，走相互合作、協同發展的理性發展之路。

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　　何建雄