［摘要］在宏觀經濟倡議布局過程中，中部六省主動調整宏觀政策和倡議定位，擔當中部崛起的生力軍。中部縣域經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但因多種原因其思想觀念落后、發(fā)展層次低，競爭力較弱，整體水平不高，就此，本文提出中部地區(qū)縣域經濟要持續(xù)發(fā)展問題探索。

　　［關鍵詞］中部地區(qū);縣域經濟;可持續(xù);探索

　　中部地區(qū)包括山西、河南、湖南、湖北、安徽和江西六省，共有498個縣域經濟體。我國中部地區(qū)人口密集、自然資源豐富;基礎設施較完備、交通發(fā)達，是連接東、西部的重要紐帶;農業(yè)特色明顯，是糧、棉、油、能源、勞動力生產和輸出基地。2012年度全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)，中部地區(qū)有11縣(市)個入列，僅僅占百強縣數(shù)量的5.5%，占中部縣域2.2%。

　　一、中部地區(qū)縣域經濟取得的主要成效

　　改革開放后，于上世紀80年代實施“沿海倡議”，培育了深圳特區(qū)、珠海特區(qū)、廈門、汕頭、海南省特區(qū)五個經濟增長極;90年代，實施“沿江倡議”，培育了上海浦東開發(fā)區(qū)經濟增長極;實施“西部大開發(fā)倡議”，培育了重慶直轄市經濟增長極;振興“東北老工業(yè)基地倡議”，成就了遼寧省經濟增長極。當前黨、提出“促進中部崛起”倡議，中部六省主動調整宏觀政策和倡議定位，擔當中部崛起的生力軍，力爭成為新的經濟增長極。比如湖北構建武漢城市圈;湖南在大力推進長株潭一體化的同時，強調粵港優(yōu)勢互補，積極承接珠三角產業(yè)轉移;河南明確提出東引西進，構建中原隆起經濟帶，強化承接東圈的基地等。近年來，中部地區(qū)縣域經濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，取得了巨大成就。

　　第一，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，不斷加強同長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、環(huán)渤海經濟圈的橫向經濟聯(lián)系，主動接受長三角區(qū)域、珠三角地區(qū)、沿海地區(qū)的經濟輻射，承接產業(yè)轉移;充分利用縣域內的自然資源和農林特產優(yōu)勢，加快建設特色優(yōu)勢農產品基地，實現(xiàn)縣域經濟與城市經濟的優(yōu)勢互補，從而使資源優(yōu)勢逐漸轉變?yōu)榻洕偁巸?yōu)勢。

　　第二，強化農業(yè)基礎地位，加快推進農業(yè)產業(yè)化。用抓工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，以工業(yè)支持農業(yè)、反哺農業(yè)，走以工帶農、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的道路。一方面堅持以市場為導向，以優(yōu)質、高產、高效為目標，大力發(fā)展農產品基地建設;另一方面積極調整產業(yè)結構，以農產品加工為切入點，積極推進農業(yè)產業(yè)化，培育壯大一批農產品加工龍頭企業(yè)。

　　第三，擴大招商引資，加快縣域工業(yè)化進程。在發(fā)展縣域經濟過程中，充分調動和發(fā)揮招商引資的積極性，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，增強招商引資效果。作為欠發(fā)達地區(qū)，快速把勞動密集型產業(yè)、農產品加工和高新技術產業(yè)作為當前的發(fā)展重點，加大力度搞好國有企業(yè)改制，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力提高企業(yè)的經濟和社會效益。把對中小企業(yè)的扶持納入法制軌道，鼓勵非公有制經濟發(fā)展，建立健全對中小企業(yè)的服務體系，疏通對中小企業(yè)、民營企業(yè)的融資渠道，加強對它們的金融支持。

　　第四，積極實施民營主體倡議，增強縣域經濟活力。加快縣域經濟發(fā)展，活力在民營，潛力在民間，為了盤活民營經濟，主要做了以下工作。一是搶抓國企改革機遇。鼓勵民營企業(yè)低成本擴張，通過多種形式和途徑參與國有中小企業(yè)改革。二是搶抓農業(yè)產業(yè)化建設機遇。三是搶抓“小城鎮(zhèn)建設”機遇，創(chuàng)造“聚合效應”。四是以開放為動力，以資源優(yōu)勢為基礎，實施全方位開放。不斷強化環(huán)境配套建設，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟上總量、上規(guī)模、上水平。總之，進入新世紀以來，特別是隨著“中部崛起”倡議的提出和實施，中部地區(qū)縣域經濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，基礎設施建設步伐明顯加快，經濟增長速度加快，經濟總量占比重逐漸提高。可以說，縣域經濟已成為拉動中部地區(qū)經濟增長的主要動力。

　　二、中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展存在的主要問題

　　然而，從目前范圍來看，中部地區(qū)縣域經濟仍然比較落后，其發(fā)展中還存在許多問題:

　　第一，整體水平偏低，發(fā)展不平衡。中部地區(qū)縣域經濟無論是從地區(qū)生產總量、地方財政收入還是縣域經濟生產總值占縣域經濟生產總值的比重看，與東部相比都存在較大差距。受區(qū)位、資源和交通設施等諸多因素的影響，中部縣域經濟間發(fā)展不平衡的問題也十分突出。

　　第二，產業(yè)結構不合理，層次較低。目前，中部產業(yè)結構中第一、二產業(yè)所占比重較大，第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足，縣域經濟的產業(yè)結構則更加不合理，且各產業(yè)的發(fā)展水平都較低。農業(yè)是中部大多數(shù)縣域經濟的主要產業(yè)，但農業(yè)大而不強，多處于傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展階段。有些偏遠的縣域經濟機械化程度很低，農業(yè)生產依然依靠人力和畜力;土地經營分散，規(guī)模效益難以實現(xiàn);農業(yè)深加工能力不足，增值效益難以提高;省際、農戶間結構趨同，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。

　　第三，思想觀念落后，縣域經濟開放程度低，發(fā)展軟環(huán)境亟待提高。一方面，中部地區(qū)享有促進“中部崛起”的倡議機遇和國際市場需求趨旺的有利時機;另一方面，中部地區(qū)縣域經濟多處于內陸地區(qū)，接收的信息有限，思想觀念比較保守。如此，中部地區(qū)在參與國際分工與國際貿易方面仍處于較低水平，與發(fā)達地區(qū)存在較大差距便不難理解。中部地區(qū)縣域經濟的發(fā)展軟環(huán)境業(yè)已成為限制縣域經濟開放程度的重要原因之一，亟待提高。

　　三、中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展的深層次矛盾分析

　　中部地區(qū)雖然在“中部崛起”倡議的推動下，已經取得了一定的進步，但總體來看還不發(fā)達。究其原因，固然有地理環(huán)境和發(fā)展倡議等方面的不利影響，但縣域經濟自我封閉、缺乏合作、各自為政的發(fā)展模式無疑是其中一個重要原因。

　　第一，縣域經濟發(fā)展的資源與環(huán)境需求與生態(tài)環(huán)境建設之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動力、資源成本進入上升通道，生產要素和資源環(huán)境約束增強，節(jié)能減排的壓力加大，生態(tài)環(huán)境保護任務更加艱巨。自改革開放以來，在縣域經濟快速發(fā)展的同時也付出了資源和環(huán)境代價。這種情況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。縣域經濟增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題比較突出，因此，要加快轉變經濟發(fā)展方式，推進新型工業(yè)化，重點處理好產業(yè)轉型與加快發(fā)展的關系、加快經濟增長速度與提高發(fā)展質量的關系、追求當前利益與謀劃長遠發(fā)展的關系，決不能走浪費資源、污染環(huán)境、先污染后治理的老路。努力實現(xiàn)由單純追求經濟增長向科學發(fā)展轉變;由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變;由資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變;由就工業(yè)抓工業(yè)向跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)轉變。從更廣視野、更寬領域、更高層次上把工業(yè)化作為一個社會系統(tǒng)工程來抓，準確把握工業(yè)與服務業(yè)、農業(yè)之間的共生關系，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化之間的依存關系，努力實現(xiàn)三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展和“三化”的良性互動。注重追求速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一，經濟、人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調，建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。

　　第二，經濟結構調整中的工業(yè)化趨向于與農村經濟發(fā)展之間的矛盾。綜觀全境，中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展的核心問題是服從倡議的需要，工作的重心或者說是主要出發(fā)點和落腳點還是“農業(yè)、農村和農民”問題。這一問題之所以發(fā)展到如此局面，最為重要的影響因素還是建國之后，政府以大力推進工業(yè)化形成城市經濟的聚集效應為依據(jù)形成的一系列政策對廣大農村地區(qū)各類農村經濟賴以生存的資源的吸取，以及隨著工業(yè)化進程的推進對農村市場的擴展的結果。當然，一方面我們需要承認，工業(yè)化對農業(yè)資源的吸取以及工業(yè)化對農村市場的擴展是經濟發(fā)展的必經階段;但是，在另一方面，我們也必須認識到，在工業(yè)化過程的不斷推進過程中，相對于城市經濟而言，由于受到因向城市經濟輸送廉價資源而受損的環(huán)境條件和城市工業(yè)品的大量輸入盤剝的縣域經濟顯然是處于弱勢地位。這種不利因素勢必造成縣域經濟自身發(fā)展的資本缺失、人才流失和資源過度消耗等一系列不利局面。

　　第三，由于區(qū)位劣勢造成的縣域經濟邊緣化問題。“有利的區(qū)位因素是經濟增長的重要影響因素。”這也是東部沿海地區(qū)發(fā)展速度遠遠超過中部地區(qū)的一個十分重要的影響因素。對照在區(qū)位和交通方面存在不利影響的地區(qū)而言，一些占據(jù)著優(yōu)勢地理位置的地區(qū)地位的發(fā)展總是先于在地理位置上處于劣勢地位的地區(qū)。根據(jù)經濟發(fā)展的基本規(guī)律，一旦優(yōu)勢地位得以鞏固，諸如資本、勞動力等各種經濟發(fā)展所需要的資源將會進一步流向優(yōu)勢地區(qū)，并形成集聚效應。如此，先前處于劣勢地位的縣域便再難以與存在優(yōu)勢地位的縣域從經濟發(fā)展方面競爭了。貧困縣域的不利經濟狀況將不可避免。

　　第四，資源環(huán)境、技術水平和人才儲備瓶頸化與縣域經濟集群化發(fā)展之間的矛盾。在市場經濟條件下，包括資金、技術和人才在內的各種因素隨著市場效益的變動而流動是一種常態(tài)。縣域經濟集群化發(fā)展便是通過擴大包括人才、技術等各種因素在內的經濟發(fā)展因素的投入以形成縣域經濟的產業(yè)集聚，從而產生較高的經濟效益。無疑這種縣域經濟發(fā)展方式對人才、資金、技術和資源等經濟發(fā)展必要因素的要求極高。而這些種類的資源發(fā)展因素也恰恰是中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展所缺少的。其原因是復雜多樣的，但是其中最為重要的環(huán)節(jié)是中部地區(qū)縣域經濟長時間的發(fā)展停滯，從而又造成了縣域經濟資本積累能力的低下，由此形成惡性循環(huán)。

　　第五，縣域經濟特色化過程和資源經濟發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)的縣域經濟發(fā)展模式是一種基于縣域內已有的自然資源進行資本原始積累的模式。這種以自然資源開發(fā)作為資本原始積累的發(fā)展模式往往對當?shù)氐淖匀画h(huán)境存在著極大影響。這類對自然資源環(huán)境破壞較大的工業(yè)如果沒有得到合適的引導其后果是比較嚴重的。如此，以自身擁有的自然資源為基礎大力發(fā)展特色縣域產業(yè)與縣域經濟生態(tài)化建設之間便形成了一種不可調和的矛盾。

　　四、中部地區(qū)縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的對策

　　第一，推進產業(yè)結構調整，依托資源優(yōu)勢，走特色經濟之路。面對日益復雜的市場需求和日益提高的人們對產品質量要求，中部地區(qū)縣域經濟的基本結構的調整或許需要引入創(chuàng)新機制。具體來說，就第一產業(yè)的發(fā)展而言，農業(yè)的發(fā)展需要隨時根據(jù)市場的變化，這勢必要求我們改革傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式、生產手段、生產過程，將目光投入農業(yè)現(xiàn)代化當中，具體建設路徑。

　　路徑一:優(yōu)勢和特色產業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局，建立優(yōu)勢產業(yè)帶，圍繞糧食、生豬、雞、煙草、油茶、飼料等農產品加工產業(yè)鏈建設，發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，增強帶動力，提高農業(yè)綜合效益。

　　路徑二:農產品的轉化和深加工增值的加強。要在農產品加工上做文章，重點支持加工龍頭企業(yè)發(fā)展稻米、小麥、油料、茶葉、飼料、肉類、水產品、林產品、特色農產品等產后商品化處理和加工，大力發(fā)展農產品儲藏、保鮮運銷和精深加工，建設一批農產品加工示范企業(yè)和農產品加工出口基地，促進農產品加工企業(yè)向“大、高、外、新”方向發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

　　路徑三:大力發(fā)展勞務經濟，完善農民進城的政策保障。取消專為農民工設置的審批、登記項目，通過強化勞務合同管理、招聘招考、適當擴大城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險的范圍等方式促進勞動力轉化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　第二，堅定走新型工業(yè)化道路，建設“環(huán)境友好型”縣域經濟。實踐證明，無工不富、無農不穩(wěn)、無商不活已是我國改革開放的重要經驗。中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展不夠，說到底是工業(yè)化發(fā)展不夠。在新的歷史條件下，中部地區(qū)要實現(xiàn)崛起，必須從自身實際出發(fā)，必須充分考慮資源的有限性、環(huán)境脆弱以及難以逆轉特性的基本特點，不斷提高工業(yè)化的科技含量，降低資源消耗和環(huán)境污染，建立起適合縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化型的工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展倡議的良性發(fā)展。為此必須把握好三個環(huán)節(jié):

　　其一，著眼于環(huán)境保護和生態(tài)建設，做好科學規(guī)劃。要根據(jù)自身的自然條件、資源稟賦、生產力發(fā)展狀況，集中力量辦成有地方特色、能發(fā)揮“帶動、示范、輻射”作用、能產生“規(guī)模、集聚、洼地”效應的工業(yè)園區(qū)。要防止低水平重復建設、浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，特別要注意選擇好入園企業(yè)，引進那些對本地經濟發(fā)展有較強輻射和帶動作用、技術含量較高、環(huán)境污染少、有利于充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢的企業(yè)，大力發(fā)展縣域經濟中的主導產業(yè)。

　　其二，注重產業(yè)配套、發(fā)展循環(huán)經濟。一個園區(qū)的發(fā)展，必須要有一、兩個優(yōu)勢企業(yè)來支撐，其他企業(yè)都為這一、兩個優(yōu)勢企業(yè)來配套服務。這就要求在引進企業(yè)時一定要注意產業(yè)配套，不僅要引進某個企業(yè)，還要想方設法把這個企業(yè)的原料生產廠家、下游產品生產廠家等相關企業(yè)一起引進。

　　其三，以項目帶發(fā)展，創(chuàng)新招商引資方式加大新型工業(yè)化項目建設力度。中部地區(qū)要推進新型工業(yè)化，需要以大企業(yè)、高科技含量項目為主攻方向，通過推進倡議合作、發(fā)展總部經濟和加快資本運作等作為行之有效的戰(zhàn)術策應，舉全力吸引大投資商來投資興業(yè);始終把項目甄選、項目引進、項目建設作為承接產業(yè)轉移的主抓手，切實調動各方面力量大力度引進項目，高效率運作項目，集中優(yōu)勢資源投入項目，優(yōu)化軟硬環(huán)境建設項目，用項目承接產業(yè)轉移。

　　第三，壯大縣域民營經濟，培育本地區(qū)有特色的經濟發(fā)展增長點。民營經濟具有極強的草根性質，作為縣域經濟中的重要組成部分，對民營經濟發(fā)展應進行政策傾斜，除繼續(xù)壯大民營經濟發(fā)展隊伍以外，還要根據(jù)縣域內的資源、勞動力的特點，引導民營經濟廣泛參與縣域經濟的發(fā)展以培育新的縣域經濟增長點。具體來講，我們可以從如下幾個方面做文章:

　　其一，進一步深化對民營經濟的基本認識，通過不斷深化對民營經濟的地位和作用的認識，與此同時，不斷尋找民營經濟的差距和潛力，不斷加大民營經濟宣傳力度，真正把民營經濟作為推進區(qū)域內縣域經濟發(fā)展的大事來抓。尤其要在放寬準入條件、提供土地優(yōu)惠、拓寬融資渠道、加大扶持力度、改善政府服務、優(yōu)化經濟環(huán)境等方面做出明確的規(guī)定，形成各方共同推進民營經濟發(fā)展的合力。

　　其二，以地方特色為基礎，推進民營經濟在各縣域內發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。通過進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，整合相關產業(yè)資源，加快已經存在較大發(fā)展優(yōu)勢的農副產品加工業(yè)、機械電器業(yè)、新型材料業(yè)和精細化工業(yè)等產業(yè)的改造提升步伐。

　　其三，提高民營企業(yè)科技含量，以科技力量促民營經濟發(fā)展。通過優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和懂管理善經營的經營者隊伍的建設引導民營企業(yè)提高科學管理水平，實現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)期的經驗式管理、家長式管理向現(xiàn)代化管理轉變，鼓勵民營企業(yè)從技術模仿向創(chuàng)造核心技術、實施名牌倡議轉變，從而提高民營經濟對縣域經濟的推動作用。綜上所述，中部要崛起，那么中部縣域之間應加強相互之間的合作，整合相關資源，充分發(fā)揮各自特色，走相互合作、協(xié)同發(fā)展的理性發(fā)展之路。

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　　何建雄