摘要：對我國區域財政農業支出非均衡性進行了探索，從建立穩定的財政農業支出增長機制、強化政府責任、提升農業財政支出水平、擴大政府財政農業支出規模、制定財政農業支出長期規劃、保障區域財政農業支出穩定性、優化財政支出在區域之間分配等方面，提出了區域財政農業支出非均衡性優化對策，對區域財政農業支出優化、農業和農村發展具有積極意義。

　　關鍵詞：財政；農業支出；非均衡性

　　要實現我國區域經濟協調發展，必須實現公共資源的合理化配置。“三農”問題一直是黨和政府關注的重點問題，實現城鄉協調發展是解決“三農”問題的有效途徑。要想實現城鄉的協調發展，必須做好頂層設計工作。要結合各地區發展情況，制定有效的地域經濟財政支持策略，尤其要做好區域財政農業支出的設計工作，實現區域財政農業支出的均衡性發展。應不斷完善農業支出政策體系，通過多種方式促進城鄉公共服務資源的均等化發展[1]。目前，我國財政對農業發展的支持存在著明顯的區域不平衡現象。應進一步優化關于農業發展方面的財政支出制度，實現區域支出的均衡性發展，促進我國農業發展，推動地區經濟實現創新發展。

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　　1我國區域財政農業支出非均衡性探索

　　分析近些年我國財政農業支出數據可以發現，我國財政農業支出地方性投入不均衡的情況比較突出，財政農業支出的地方化傾向明顯，區域財政農業支出表現出的區域差距非常明顯。

　　近年來，我國財政在農業方面的支出有了很大幅度的提升。財政農業支出中，地方政府投入的比例最大，地方政府在農業財政支出方面承擔著主要責任。在這種情況下，如果地方政府財力雄厚，地區經濟發展好，其在農業方面的投入總量就很大。如果地方政府財力不足，在農業方面的財政支出總量會較小。因此，我國財政農業支出必然會出現較為突出的地域化差別[2]。

　　目前，我國經濟區域大體上分為東部、中部、西部和東北四大地區。通過比較發現，近年來區域財政用于農業方面的支出總量逐年有較大幅度提升。

　　在財政農業支出總量方面，2013—2017年間，東部地區財政農業支出總量最大，其次是西部、中部，最小的是東北地區。2017—2020年，西部財政農業支出總量投入明顯增加，超過了東部地區的投入總量；中部地區在財政農業支出方面的投入總量一直是較為穩定的，處于東部之后、東北地區之前；東北地區用于農業支出總量的比例下降非常明顯。

　　從人均財政農業支出數據情況來看，西部和東北地區占有明顯的優勢，人均財政農業支出比例超過均值；東部地區和中部地區低于平均值，明顯處于不利地位。研究發現，在個別年份，不同地區財政農業支出總量比較情況會有所不同。

　　例如2015年，西部地區用于農業方面的財政支出為5800.79億元，支出力度最大；而東部地區為5690.82億元，次之；中部地區為3613.94億元，再次之；東北地區為1536.16億元，最小。

　　2020年西部地區用于農業方面的財政支出力度最大；中部地區增速最快；東部地區農業支出數量雖然不小，但增速明顯降低；東北地區雖然總量呈現上升趨勢，但是在全國的比重卻長期徘徊不前，甚至還略顯下降，占全國的比重由此前的超過10％，最高達到13.05％，到2020年僅占9.14％。可以說，區域間在農業財政支出力度表現方面存在較大的差別。

　　分析相關數據發現，區域財政農業支出差距在逐漸降低，這是一種利好形勢。農業財政支出之所以會出現較為明顯的區域差異性，主要是因為區域內財政農業支出存在較大差距。

　　通過分析相關數據發現，東部地區在農業財政支出中原有的優勢正在消失，在增速上逐漸處于劣勢，用于農業的財政支出開始處于不利地位；中部地區用于農業方面的財政支出穩步有升；西部地區變化最快，其優勢地位不斷凸顯。研究結果表明，我國區域財政農業支出的非均衡性較為突出。

　　2區域財政農業支出非均衡性優化對策

　　2.1建立穩定的財政農業支出增長機制

　　建立穩定的財政農業支出增長機制非常必要。完善的機制下，各地區用于農業方面的財政支出才有保障。在農業投入方面總量不足或人均投入不足的地區，尤其要建立穩定的財政農業支出增長機制，這樣才能保障對農業發展的有效支撐，促進地區農業經濟實現快速發展。

　　建立穩定的財政農業支出增長機制，需要各地區相關政府部門對當地農業生產所需要的財政投入量進行及時有效的分析，對所需要的投入進行準確評估，并能夠及時把問題反饋給上級部門。上級部門要做好相關信息整理工作，對歷史數據進行評價，對未來可能需要的數據進行整理，把相關數據匯報給主管部門。主管部門要做好數據評估工作，統籌安排人力資源，制定相關政策，做好組織管理工作，保障各項政策得到有效落實。要通過各部門的努力，真正建立及時、高效、能夠滿足農業發展需要的財政農業支出增長機制。

　　2.2強化政府責任，提升農業財政支出水平

　　研究發現，我國用于農業方面的財政支出規模不斷擴大，但財政投入規模還沒有達到理想的狀態。與一些相比，我國農業財政支出所占農業生產總值的比例不高。因此，在我國現有農業財政支出規模下，對農業財政支出結構進行進一步優化和調整非常必要。要通過農業財政支出結構優化，把有限的資金投入到農村公共服務項目中，發揮資金的最大效益。通過支持農業公共服務項目，促進農業進一步發展。要做好這方面的工作，必須強化政府責任。相關部門要積極作為，做好在農業資源配置方面的宏觀調控工作，通過有效的宏觀調控策略，對農業財政資金支出進行合理配置，逐漸改變農業資源配置空間發展不均衡的現象。

　　2.3擴大政府財政農業支出規模

　　農業是穩定發展的基礎，農業的基礎性地位不能改變。農業生產是不可缺少的產業，也是社會效益較為明顯的產業，但是農業生產自身抵御風險的能力較差。各國都非常重視農業生產，也很重視對農業方面的財政投入。與一些發達相比，我國中央政府用于農業方面的財政投入存在一定不足。我國農業財政支出主要由地方財政承擔，財政投入量不是很大。基于這種情況，我國政府要加大對農業方面的財政支出，要根據農業發展的需要，確定合理的農業支出增長速度。根據相關法規要求，財政每年對農業方面總投入的增長幅度要高于常規收入的增長幅度，這是對農業支出的最低要求。由于農業抵御風險的能力較差，農業生產銷售過程中會出現一些較為突然的問題，需要針對突發問題適當增加農業方面的投入。

　　2.4制定財政農業支出的長期規劃，保障區域財政

　　農業支出的穩定性農業生產具有一定的周期性，很多農產品在財政支出投入當期不能產生經濟效應。基于這種情況，各地區要結合自身農業發展情況，制定合理的農業財政支出長期倡議，做好農業財政支出長期規劃工作。財政農業支出政策要具有一定的穩定性，不能隨著政府任職更替和經濟周期變化而隨意改變財政支農規劃和政策。要保障區域財政農業支出的穩定性，這樣才能為農業發展保駕護航。

　　2.5優化財政支出在區域之間的分配

　　區域內經濟發展方面的差距是區域財政農業支出產生較大差異性的重要原因。在財政轉移支付工作中，必須重視區域間經濟發展的不平衡問題。應關注財政能力較弱的省份，對落后地區適當增加財政農業方面的支出，以彌補落后地區的財政缺口。另外，要完善規范財政轉移支付制度，根據地區農業人口數量、耕地數量、農業生產的具體情況等，對財政轉移支付制度進行完善。尤其是對中部和東北地區的農業大省，要加大農業財政支出規模。

　　2.6鼓勵社會資本對農業進行投入

　　要鼓勵社會資本投入農業和農村建設，引導企業和社會組織到農村投資，支持農業和農村的發展。要引導社會資本投入到農村農業中去，需要做好相關方面的立法工作，從法律層面上確定這種行為的合法性、可行性，并明確各方面的利益關系。政府部門要積極作為，引導社會資金投入農業生產，確保民間資本農業投入的合理地位，確保民間資本投入取得合理的經濟效益。相關部門要完善民間資本對農業和農村投入的進入與退出機制，完善各方面利益的平衡機制，完善社會資本投入的風險分擔機制和相關行業競爭機制，完善法律法規及政策，支持民間資本投入農業和農村生產。政府要采用財政、金融等政策對民間農業經濟實體進行扶持，提高民間團體參與農村建設和農業生產的積極性。采取多種策略，進一步完善農村和農業的投資環境，通過多方面共同努力，促進農業實現創新發展，開創政府、企業和農民共贏的局面。

　　3結束語

　　我國東部、西部、中部、東北地區財政農業支出存在較大的差距，這種區域差距主要是由區域經濟的差距造成的。研究區域財政農業支出的非均衡性，積極探索優化策略，對于農村和農業發展以及社會和諧穩定具有重要價值。

　　參考文獻：

　　［1］辛沖沖，陳志勇.我國財政支農支出與農業經濟增長——基于LMDI分解法的研究［J］.上海經濟研究，2017（3）：78-86.

　　［2］陳鳴，周發明.制度環境視閾下財政支農投入的減貧效應研究［J］.財經論叢，2017（1）：29-38.

　　程養林