摘　要：施工索賠管理是工程項目管理的一個子系統(tǒng)，但這子系統(tǒng)有其特殊性，施工索賠管理幾乎涉及工程項目管理的每一個領域，可以說是整個工程項目管理的縮影，其管理的水平反映出了整個項目的經(jīng)營管理水平。欲提高索賠成功率乃至提高整個項目的經(jīng)營水平必須從管理入手。索賠管理工作從層次上可分為宏觀管理和微觀管理，宏觀管理重在把握索賠管理系統(tǒng)框架，而微觀管理重在索賠的具體操作。

　　關鍵詞： 管理,施工索賠,問題,利潤

　　索賠作為一種重要的合同行為，對合同的履行結(jié)果影響巨大。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本，成功的索賠不僅可能維護自身的經(jīng)濟利益，還可能帶來可觀的利潤，因此“中標靠低價，盈利靠索賠”成為許多承包人的經(jīng)營手段。不管是施工方還是發(fā)包方，都應正確對待索賠。從以上對施工索賠可以說明以下幾點：

　　1)索賠是一種合法的正當權利要求，不是無理爭利。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔責任方索回不應該由自己承擔的損失，這完全是合理合法的。

　　2)索賠是雙向的。合同的雙方都可向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，被索賠方可以對索賠方提出異議，阻止對方的不合理的索賠要求。

　　3)索賠的依據(jù)簽訂的合同和有關法律、法規(guī)和規(guī)章。索賠成功的主要依據(jù)是合同和法律及與此有關的證據(jù)。沒有合同和法律依據(jù)，沒有依據(jù)合同和法律提出的各種證據(jù)，索賠不能成立。

　　4)施工索賠的目的。在工程施工中，索賠的目的是補償索賠方在工期和經(jīng)濟上的損失。

　　1、施工索賠管理必要性

　　1)索賠是企業(yè)生存發(fā)展的需要當前的工程承包是一個買方市場，“僧多粥少”競爭激烈。在工程承包中業(yè)主始終處于主動地位，不僅在招標中壓等壓價，而且在承包合同中提出一些不平等的條件，從而導致承包商在經(jīng)營活動中步履艱難，因而不愿在施工索賠方面提出自身的要求，擔心以后在工程承攬方面有不利的影響。如果工程承包商不善于施工索賠，那么經(jīng)營利潤就會降低，甚至發(fā)生虧損。因此，施工索賠就成為企業(yè)能否生存發(fā)展的關鍵之一。

　　2)索賠有利于加強合同管理，維護市場的正常秩序工程項目建設合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協(xié)議。其中索賠條款是工程施工合同的重要組成部分，和合同管理有直接的聯(lián)系。因此，索賠是合同管理中的一個重要的環(huán)節(jié)，也是保證合同實施的一個重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，建設市場主體之間相互的權利和義務主要是通過合同來確定的。合同是索賠的依據(jù)，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的合同管理是索賠工作成功的保證。

　　2、外部條件對企業(yè)索賠的影響

　　1)在項目招投標階段，承接工程任務，合同簽訂過程中，由于目前建筑市場競爭激烈，業(yè)主為節(jié)約投資，千方百計的與施工企業(yè)討價還價，在招標文件中提出一些苛刻要求，加上企業(yè)之間不正當?shù)母偁帲故┕て髽I(yè)處于不利地位。施工企業(yè)為了能接到工程，只能接受業(yè)主的一些苛刻條件，放棄一些應有的權利，索賠對企業(yè)來說只是“空中樓閣”。如：甲方提出一類工程，按二類取費，或按工程造價的7%優(yōu)惠，又或者在合同期內(nèi)不調(diào)整材料價格等等。

　　2)在項目實施階段，完成施工項目，合同履行過程中，業(yè)主往往充分利用自己在工程建設中的主導地位，有時隨意改變合同條款內(nèi)容，如：隨意進行工程分包、隨意修改圖紙等;有時又壓制施工企業(yè)提出索賠要求或用拖延方式使施工企業(yè)延誤提出索賠的期限，或用口頭承諾方式使施工企業(yè)在造價結(jié)算中缺乏真正的依據(jù)，最終導致索賠失敗;甚至，有時施工索賠雖然得到了承認，但有的業(yè)主也經(jīng)常利用合同不完整的缺陷，人為壓低索賠費用。

　　3、企業(yè)內(nèi)部管理問題

　　1)企業(yè)的索賠意識不強。雖然一些施工單位嘗試、學習積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗，但索賠工作并未受到應有的重視，認為索賠后與業(yè)主的關系就破壞了，不利于后繼工程的承包，斷了自己的后路，故不愿意向業(yè)主索賠。而業(yè)主認為索賠是額外支出，損害自己的聲譽，不允許索賠事件發(fā)生，即使是發(fā)生了也不允許索賠成功。

　　2)企業(yè)中索賠人員業(yè)務素質(zhì)低，不能果斷處理所發(fā)生的事件，不善于同業(yè)主甲方代表處理關系;缺乏經(jīng)濟、法律知識和缺乏實踐經(jīng)驗，雖然他們對索賠可能有所認識，但不能把握住索賠的尺度，致使索賠成功率低。

　　3)不重視合同簽訂、施工組織設計編制等一些具體工作在索賠中的作用。如，在中標后，對業(yè)主提出的合同條款不讓有經(jīng)驗合同管理人員認真仔細研究就接受。當索賠事件發(fā)生后，雙方對合同的理解角度、立場不同，使施工企業(yè)在合同中抓不住有利證據(jù)，無法索賠。又如施工企業(yè)往往在不同的工程中使用幾乎相同或相似的施工組織設計，而沒有根據(jù)工程的特點，針對性的編寫施工組織設計。從而導致不是施工企業(yè)在需要進行工程索賠時沒有依據(jù)，就是施工企業(yè)提起的索賠數(shù)額無有效合理的依據(jù)支持，導致無法索賠得到所有損失款項，更為嚴重的是施工企業(yè)由于不按照施工組織設計進行施工，延誤工期而被業(yè)主提出反索賠。

　　4)總之，施工索賠在真正實施過程中困難重重，企業(yè)造價管理目標難以得到有效的控制，經(jīng)濟效益難以得到強有力的保證，企業(yè)競爭力受到嚴重破壞。

　　4、通過工程索賠將風險轉(zhuǎn)化為利潤

　　工程索賠是一種權利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，這正是影響項目實施的眾多變化因素的動態(tài)反映。沒有索賠，合同就不能體現(xiàn)其公正性，因為索賠是合同主體對工程風險的重新界定。工程索賠貫穿項目實施的全過程，重點在施工階段，涉及范圍相當廣泛。比如工程量變化、設計有誤、加速施工、施工圖變化、形成獨立的主題。我國《建設工程施工合同示范文本》關于工程索賠也作了相應的明確規(guī)定。這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據(jù)。盡管工程索賠的解不是唯一的。但卻是可以計量的。利用合同條款或推斷條款成功地進行索賠。不僅是減少工程風險的基本手段，也反映項目合同管理的水平。

　　1)加強工程索賠的前瞻性

　　業(yè)主在項目管理工作中應盡可能預測到自己行為帶來的后果，事先堵塞漏洞，在起草文件、下達指令、做出決定、遞交請示時都應考慮到完備性和嚴密性，對承包商發(fā)出的通知指令有關索賠的表達和要求應當具體明確，技術用語標準，意見表達準確，不能使用含糊其辭、模凌兩可和令人費解的名詞，并且必須采用書面形式。在做出計劃安排和工程實施時應多考慮其正確性、周密性和潛在的索賠可能。

　　2)落實合同履行的規(guī)范性

　　認真履行合同管理，做到“五勤”，盡可能減少索賠的發(fā)生。業(yè)主在合同履行過程中，做到勤監(jiān)督、勤提醒、勤記錄、勤處置、勤溝通，并規(guī)范履行合同中的權利、責任與義務，這樣可大大減少因管理疏漏而造成的索賠。

　　3)把握工程索賠的準確性

　　作為業(yè)主應熟悉有關合同內(nèi)容與此相關的法律知識，索賠事件一旦發(fā)生，首先應當分析索賠事件的原因和責任，查看事實依據(jù)和記錄的完整性、真實性、有效性、關聯(lián)性，核實索賠事件的有關損失;其次根據(jù)工程項目的合同條款，仔細研究合同文件，審核承包商提出的索賠是否成立，在合同中是否有充分依據(jù)責任條款，盡可能找到有利于已方的條款。如索賠確已成立，也應盡可能找出錯誤的地方和不合理部分，從而減少索賠費用。同時業(yè)主在處理索賠文件時，應充分利用施工合同條款中賦予的權力，對承包商由于工期延期、質(zhì)量缺陷、保修不及時等違約地方提出反索賠的要求，以維護自己合法權益。

　　4)提高工程風險的意識性

　　盡可能實施工程保險和工程擔保，依法將工程風險有意識地轉(zhuǎn)給相互經(jīng)濟利益關系的另一方，切實降低工程風險損失。

　　5、結(jié)束語：

　　索賠已經(jīng)成為工程項目合同實施過程中的重要內(nèi)容之一。施工企業(yè)一定要增強索賠意識，加強索賠管理，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。