摘要：文章選取1979-2019年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展變量及數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA-MALQUIST-TOBIT三步模型法，以發(fā)掘城市綠色創(chuàng)新規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。研究顯示：深圳從“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”演變?yōu)?ldquo;綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”態(tài)勢(shì)明顯。改革開(kāi)放后，深圳綠色創(chuàng)新效率整體水平較高，且技術(shù)進(jìn)步對(duì)效率提升起決定作用。影響綠色創(chuàng)新效率的主要因素為城市文化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和對(duì)外開(kāi)放程度。其中，高學(xué)歷人口比例越大越利于綠色創(chuàng)新效率提高；第三產(chǎn)業(yè)比率和外商直接投資越重反而越不利于綠色創(chuàng)新效率躍升。之所以綠色創(chuàng)新發(fā)端深圳，民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家精神和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)是主要原因之一。為此，全國(guó)先進(jìn)城市必須實(shí)施綠色創(chuàng)新發(fā)展倡議，提升綠色創(chuàng)新資源利用效率，完善綠色創(chuàng)新生態(tài)。

　　關(guān)鍵詞：深圳；經(jīng)濟(jì)特區(qū)；綠色創(chuàng)新；效率

　　一、引言及文獻(xiàn)綜述

　　黨的十九大報(bào)告提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展倡議，并將“創(chuàng)新”與“綠色”定為發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共生，已為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)新路。一般認(rèn)為綠色創(chuàng)新是一個(gè)合成概念，兼顧技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。其中，技術(shù)創(chuàng)新秉承產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和末端技術(shù)創(chuàng)新；綠色發(fā)展核心要旨為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的生態(tài)效益提高。不難理解，綠色創(chuàng)新是期冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下實(shí)現(xiàn)“低能耗、低污染、低排放、高產(chǎn)出”目標(biāo)。因此，綠色創(chuàng)新是一種支撐城市可持續(xù)發(fā)展的新模式和新動(dòng)力。目前，如何使城市走上真正意義上的綠色創(chuàng)新發(fā)展道路？尚需理論支持和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過(guò)典型城市綠色創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉，挖掘其綠色創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)制，并實(shí)證分析其綠色創(chuàng)新規(guī)律，據(jù)此提出促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新資源利用及創(chuàng)新生態(tài)建立的政策，以期達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展目的。目前國(guó)內(nèi)外注重對(duì)綠色創(chuàng)新作用及其效率研究，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

　　一是綠色創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系研究。一方面，綠色創(chuàng)新利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Hultmanetal.（2011）和張振剛等（2014）證明綠色創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展作用巨大。Hillestadetal.（2010）研究發(fā)現(xiàn)綠色創(chuàng)新對(duì)特定行業(yè)企業(yè)及其形象極為重要。李婉紅（2015）、張倩（2015）、張旭等（2017）和王鋒正等（2018）基于波特理論證實(shí)行業(yè)企業(yè)綠色創(chuàng)新與政府環(huán)境規(guī)制存在雙向互作關(guān)系。明倩等（2020）針對(duì)制造業(yè)綠色創(chuàng)新現(xiàn)狀提出改善政策。另一方面，綠色創(chuàng)新利于社會(huì)進(jìn)步。畢克新等（2014）和Levidow（2014）研究表明，綠色創(chuàng)新對(duì)提高資源效率和減輕貧困具有正向影響。

　　二是綠色創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究。金露露等（2019）將綠色創(chuàng)新分為技術(shù)推動(dòng)型、市場(chǎng)拉動(dòng)型和環(huán)境規(guī)制型，采用動(dòng)態(tài)空間面板模型，研究發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)綠色創(chuàng)新存在正向影響。呂巖威等（2020）就區(qū)域綠色創(chuàng)新效率時(shí)空特點(diǎn)和收斂趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)證分析。韓晶（2012）、付幗等（2016）、羅良文等（2016）和吳旭曉（2019）對(duì)地區(qū)綠色創(chuàng)新效率及演進(jìn)規(guī)律、區(qū)域企業(yè)綠色創(chuàng)新效率及分解展開(kāi)量化實(shí)證研究。Hultmanetal.（2011）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)啟綠色創(chuàng)新，應(yīng)優(yōu)先培養(yǎng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)。

　　三是綠色創(chuàng)新效率測(cè)算方法研究。一方面，利用DEA及擴(kuò)展模型測(cè)算綠色創(chuàng)新效率。基于此，呂巖威等（2020）測(cè)算了工業(yè)企業(yè)綠色創(chuàng)新效率；吳旭曉（2019）評(píng)價(jià)了七大區(qū)域綠色創(chuàng)新效率。另一方面，利用指數(shù)法測(cè)算綠色創(chuàng)新效率。Perry（2009）構(gòu)造三級(jí)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)美國(guó)加州綠色創(chuàng)新水平；黃曉杏等（2019）從八個(gè)相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建了區(qū)域綠色創(chuàng)新系統(tǒng)成熟度指標(biāo)體系。

　　現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重、區(qū)域和省際層面綠色創(chuàng)新研究，較缺乏城市層面綠色創(chuàng)新研究，鮮有對(duì)城市綠色創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)生原因的解釋。本文以沿海開(kāi)放性城市深圳為例，通過(guò)揭示城市綠色創(chuàng)新作用機(jī)理，實(shí)證分析綠色創(chuàng)新效率及其影響因素，以期為解釋特區(qū)經(jīng)濟(jì)奇跡和指導(dǎo)后發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展，提供一定理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)參考。

　　二、綠色創(chuàng)新典型事實(shí)和作用機(jī)理

　　（一）綠色創(chuàng)新典型事實(shí)

　　綠色創(chuàng)新分為四個(gè)階段。其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)從創(chuàng)新走向綠色創(chuàng)新，分為四個(gè)階段：第一階段為深圳創(chuàng)新起步階段，從20世紀(jì)80年代至90年代初期，深圳開(kāi)啟典型代工OEM模式，進(jìn)行“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)時(shí)屬于開(kāi)創(chuàng)之舉，但該時(shí)期加工貿(mào)易的產(chǎn)品和技術(shù)均沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第二階段為深圳典型創(chuàng)新階段，從20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初期，深圳進(jìn)入代工ODM模式，廣泛進(jìn)行國(guó)際品牌貼牌生產(chǎn)，依然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但該時(shí)期深圳開(kāi)始擁有一定的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累。第三階段為深圳創(chuàng)新向綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段，從21世紀(jì)中期至黨的十八大之前，深圳代工ODM與自主OBM模式并存，即貼牌生產(chǎn)與自主品牌生產(chǎn)共存，但主要偏于OBM，這一時(shí)期深圳產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，企業(yè)普遍擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第四階段為深圳典型綠色創(chuàng)新階段，從黨的十八大之后至今，在生態(tài)文明大背景下，深圳開(kāi)始科學(xué)中心建設(shè)，聚焦高技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，以PCT國(guó)際專(zhuān)利不斷增長(zhǎng)為代表，逐漸躋身國(guó)際城市和創(chuàng)新城市行列。

　　從創(chuàng)新試行到創(chuàng)新示范。以“先行先試”到“先行示范”實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能從創(chuàng)新到綠色創(chuàng)新升級(jí)。深圳從改革開(kāi)放之初，被迫“殺出一條血路”先行先試建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；到推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加入CAPC（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》），加大服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大同世界貿(mào)易往來(lái)；到實(shí)行粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新的世界級(jí)增長(zhǎng)極；再到建設(shè)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，布局五大發(fā)展倡議打造全球標(biāo)桿城市，以彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。這個(gè)過(guò)程之中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立到黨的十八大之前，屬于深圳創(chuàng)新先行時(shí)期；黨的十八大之后到先行示范區(qū)提出之前，屬于深圳綠色創(chuàng)新先行時(shí)期；先行示范區(qū)提出之后至今，屬于深圳綠色創(chuàng)新示范時(shí)期。

　　從城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。從城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新。深圳從“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易——貼牌生產(chǎn)——模仿創(chuàng)新——自主研發(fā)設(shè)計(jì)，始終走在創(chuàng)新前沿。2008年之前，深圳創(chuàng)新屬于城市層面創(chuàng)新；2008年至黨的十八大之間，從本土城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新城市試點(diǎn)，則創(chuàng)新從城市層面上升為倡議；黨的十八大之后，隨著生態(tài)文明理念提出，深圳創(chuàng)新城市試點(diǎn)本質(zhì)上已轉(zhuǎn)向綠色創(chuàng)新城市試點(diǎn)，而自貿(mào)區(qū)和“雙區(qū)”效應(yīng)加速了深圳城市綠色創(chuàng)新步伐。

　　（二）綠色創(chuàng)新的機(jī)理

　　在綠色發(fā)展背景下的創(chuàng)新活動(dòng)皆可稱(chēng)為綠色創(chuàng)新。基于創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)具有重大推動(dòng)作用（楊朝輝，2015）、驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展（張蕾，2014）、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重大貢獻(xiàn)（張偉等，2015），因此將這一進(jìn)步中的創(chuàng)新理解為綠色創(chuàng)新更為準(zhǔn)確。即綠色創(chuàng)新既關(guān)注產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，也關(guān)注創(chuàng)新作用下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效果。以投入產(chǎn)出理論為基礎(chǔ)，綠色創(chuàng)新投入決定綠色創(chuàng)新產(chǎn)出，綠色創(chuàng)新投入和產(chǎn)出最終結(jié)果反映為綠色創(chuàng)新效率（見(jiàn)下圖）：

　　一方面，綠色創(chuàng)新是一種綜合創(chuàng)新。綠色創(chuàng)新投入包括人、財(cái)、物和政策投入，即研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新類(lèi)政策的投入等。綠色創(chuàng)新產(chǎn)出包括直接創(chuàng)新產(chǎn)出和間接創(chuàng)新產(chǎn)出。綠色創(chuàng)新直接產(chǎn)出被廣泛關(guān)注，通常利用專(zhuān)利、論文、軟件著作權(quán)和科技成果等技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)衡量。綠色創(chuàng)新間接產(chǎn)出較容易被忽視，但實(shí)際上能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值。包括：創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，表現(xiàn)為新產(chǎn)品出口額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地區(qū)性GDP的增加；創(chuàng)新社會(huì)產(chǎn)出，表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力及民生水平的提高，以全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平等來(lái)衡量；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)出，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)污染排放量相應(yīng)下降或者環(huán)境正向指標(biāo)相應(yīng)上升。因此，綠色創(chuàng)新是一種包涵直接技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新。另一方面，綠色創(chuàng)新效率是一種綜合效率。在綠色創(chuàng)新投入作用綠色創(chuàng)新產(chǎn)出的過(guò)程中，直接創(chuàng)新產(chǎn)出對(duì)應(yīng)直接創(chuàng)新效率；間接創(chuàng)新產(chǎn)出對(duì)應(yīng)間接創(chuàng)新效率，并且在間接創(chuàng)新產(chǎn)出中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)應(yīng)著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)產(chǎn)出對(duì)應(yīng)著創(chuàng)新社會(huì)效率、生態(tài)產(chǎn)出對(duì)應(yīng)著創(chuàng)新生態(tài)效率。據(jù)此，深圳從投入到產(chǎn)出的綠色創(chuàng)新效率，是由技術(shù)創(chuàng)新效率、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)新社會(huì)效率和創(chuàng)新生態(tài)效率組合而成的一種綜合性效率（但非各效率的簡(jiǎn)單平均）。

　　三、綠色創(chuàng)新效率實(shí)證分析

　　（一）變量選擇、數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

　　本文依據(jù)前文學(xué)者研究和數(shù)據(jù)可得性選取研究變量及數(shù)據(jù)。其中，投入要素為研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員。產(chǎn)出要素中，直接創(chuàng)新效益產(chǎn)出為專(zhuān)利申請(qǐng)量、論文發(fā)表數(shù)量；經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出為高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)品出口額、GDP；社會(huì)效益產(chǎn)出為工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率；生態(tài)效益正產(chǎn)出為空氣優(yōu)良率天數(shù)和能耗強(qiáng)度。以上變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)和深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對(duì)部分缺失數(shù)據(jù)采用移動(dòng)平均法補(bǔ)齊，對(duì)價(jià)值型數(shù)據(jù)以1979年為基期進(jìn)行物價(jià)指數(shù)平減。

　　在綠色創(chuàng)新機(jī)制下，深圳綠色創(chuàng)新投入和產(chǎn)出迅猛增長(zhǎng)。一方面，創(chuàng)新投入增速極快。深圳從一個(gè)幾乎零創(chuàng)新城市起步到創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)異，尤其2010-2019年間，研發(fā)經(jīng)費(fèi)由333.31億元增至1230億元，增速為269.03%；研發(fā)人員由177756人增加到393689人，增速為121.48%。另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)出增速更快。一是知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出猛增。1979-2019年發(fā)表論文數(shù)由8篇增長(zhǎng)至38440篇，增長(zhǎng)4808倍；1985-2019年國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量由19件上升至262502件，增長(zhǎng)13814.89倍。二是創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)出激增。GDP由1979年1.96億元上升至2019年26927.09億元，增長(zhǎng)13737.31倍；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值幾乎從無(wú)到有，2019年擴(kuò)大至9230.85億元，其中2001-2019年增長(zhǎng)率高達(dá)598.59%；高技術(shù)產(chǎn)品出口額由1979年約0元突破到2019年1246.07億美元，其中2001-2019年增長(zhǎng)率高達(dá)918.01%。三是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由1985年2.94萬(wàn)/人上升至2019年32.15萬(wàn)/人。四是生態(tài)環(huán)境正效益大幅改善。1985-2019年，空氣優(yōu)良率天數(shù)由180天上升至332天；能耗強(qiáng)度由0.49元/千瓦時(shí)上升至53.46元/千瓦時(shí)。相應(yīng)變量描述性統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)下表：

　　（二）研究方法

　　DEA模型測(cè)度效率。運(yùn)用DEA方法測(cè)度創(chuàng)新相關(guān)效率時(shí)，定義直接創(chuàng)新效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費(fèi)+研發(fā)人員，產(chǎn)出變量=專(zhuān)利申請(qǐng)量+論文發(fā)表量；定義創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費(fèi)+研發(fā)人員；產(chǎn)出變量=高技術(shù)產(chǎn)品出口額+高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+GDP。定義創(chuàng)新社會(huì)效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費(fèi)+研發(fā)人員，產(chǎn)出變量=工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。定義創(chuàng)新生態(tài)效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費(fèi)+研發(fā)人員；產(chǎn)出變量=空氣優(yōu)良率天數(shù)+能耗強(qiáng)度。定義綠色創(chuàng)新效率變量包括：投入變量=研發(fā)經(jīng)費(fèi)+研發(fā)人員；產(chǎn)出變量=專(zhuān)利申請(qǐng)量+論文發(fā)表量+高技術(shù)產(chǎn)品出口額+高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+GDP+工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率+空氣優(yōu)良率天數(shù)+能耗強(qiáng)度。利用投入方向規(guī)模報(bào)酬可變的DEA模型時(shí)，可測(cè)算得到城市直接創(chuàng)新效率、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)新社會(huì)效率、創(chuàng)新生態(tài)效率和綠色創(chuàng)新效率。

　　MALQUIST指數(shù)法分解效率。對(duì)測(cè)算的綠色創(chuàng)新DEA效率采用MALQUIST指數(shù)分解法，將效率項(xiàng)分解為規(guī)模效率、純技術(shù)效率和技術(shù)變化，利用分解值大小判斷引起效率變化的主要原因。

　　TOBIT模型解釋效率影響因素。因變量綠色創(chuàng)新效率取值介于0-1，故采用TOBIT受限模型，對(duì)方程式兩邊取對(duì)數(shù)后檢驗(yàn)自變量對(duì)因變量影響。參照陳景新等（2018）、李健等（2019）和李勛來(lái)等（2019）研究，選用區(qū)域開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境規(guī)制、區(qū)域文化和政府資助等變量作為綠色創(chuàng)新效率影響因素。其中，區(qū)域開(kāi)放程度=外商直接投資額占GDP比重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平=第三產(chǎn)業(yè)比重；環(huán)境規(guī)制水平=節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出比重；文化水平=大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口占常住人口比例；政府資助水平=科技預(yù)算資金占一般公共預(yù)算資金比例。

　　四、綠色創(chuàng)新的原因解釋

　　企業(yè)家精神引領(lǐng)是深圳最寶貴的財(cái)富。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖熊彼特（1911）認(rèn)為，企業(yè)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂。而典型的企業(yè)家精神為：建立私人王國(guó)（企業(yè)家是理想主義者）；對(duì)勝利的熱情（企業(yè)家好勝心強(qiáng)）；創(chuàng)造的喜悅（企業(yè)家展示個(gè)人價(jià)值感到歡樂(lè)）；堅(jiān)強(qiáng)的意志（企業(yè)家具有鋼鐵般的意志）。深圳市場(chǎng)主體是典型的民營(yíng)中小企業(yè)及企業(yè)家，2019年中小企業(yè)家占整個(gè)企業(yè)家主體的99.6%，是深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意名副其實(shí)的生力軍。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳持續(xù)發(fā)展的生命線(xiàn)。歷屆特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部善于學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，制定產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。例如，深圳在“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易如日中天之際，果斷“騰籠換鳥(niǎo)”，淘汰低端落后產(chǎn)能，積極謀劃發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、倡議新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等。對(duì)高科技企業(yè)采用鼓勵(lì)研發(fā)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引進(jìn)海外人才、建立高等院校和科技園等產(chǎn)業(yè)配套扶持政策，使產(chǎn)業(yè)與城市及生態(tài)環(huán)境相得益彰協(xié)同發(fā)展。

　　人口和文化的多元化是深圳的源頭活水。一方面，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)家藤田昌久（2019）認(rèn)為，深圳最大特點(diǎn)是人口和文化的多元化。其中，全市廣東人、湖南人、廣西人、湖北人、江西人、四川人分別約占400萬(wàn)、300萬(wàn)、200萬(wàn)、180萬(wàn)、150萬(wàn)、100萬(wàn)，造就深圳開(kāi)放包容大氣創(chuàng)新的文化特點(diǎn)。另一方面，從開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，南下干部、知識(shí)分子、企業(yè)家等紛紛集聚深圳，同時(shí)深圳通過(guò)接收高校畢業(yè)生、留學(xué)人員、外調(diào)人員，為城市發(fā)展儲(chǔ)備知識(shí)和人才。截至2019年底深圳人才存量已超548萬(wàn)人。

　　金融資本環(huán)境是深圳發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。金融學(xué)家麥金農(nóng)（1973）指出發(fā)展家由于金融管理及制度不當(dāng)，壓抑了本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深圳在金融改革開(kāi)放上先行先試，率先建立深交所、平安金融等具有全球影響力的區(qū)域金融載體，有效解決了特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足問(wèn)題。如2019年深圳人民幣存貸總額均超過(guò)18000億元，為深圳發(fā)展提供有力資金保障。

　　法治環(huán)境為絕大多數(shù)人的權(quán)益提供保護(hù)。深圳在精神上探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十大體系和五大運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合特區(qū)立法權(quán)，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并實(shí)施外來(lái)務(wù)工條例，保護(hù)了廣大勞動(dòng)者權(quán)益。例如，2019年深圳已頒布總法律228部，其中先行先試的法律110部，創(chuàng)新變通類(lèi)法律58部。

　　五、結(jié)論與政策建議

　　一是深圳日益從“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”遷移至“綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。總體而言，以黨的十八大生態(tài)文明倡議提出為分界點(diǎn)，在此之前屬于顯性創(chuàng)新時(shí)期，在此之后屬于顯性綠色創(chuàng)新時(shí)期。

　　二是深圳綠色創(chuàng)新效率較高，技術(shù)進(jìn)步起決定作用。改革開(kāi)放后，綠色創(chuàng)新效率值在19個(gè)年份為有效值1，總效率平均值為0.979，顯示深圳綠色創(chuàng)新水平較強(qiáng)；綠色創(chuàng)新效率指數(shù)分解整體表明，技術(shù)變化強(qiáng)于管理變化引致深圳綠色創(chuàng)新效率不斷提升。

　　三是深圳綠色創(chuàng)新效率的主要影響因素為城市文化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和對(duì)外開(kāi)放程度。其中，高學(xué)歷人口比重越大越利于城市綠色創(chuàng)新效率提高。

　　四是民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)是深圳綠色創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家及精神是深圳最為寶貴財(cái)富，為城市綠色創(chuàng)新提供土壤；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳發(fā)展的生命線(xiàn)，為城市綠色創(chuàng)新插上翅膀。“土壤+翅膀”使深圳綠色創(chuàng)新綿綿不絕。

　　根據(jù)以上結(jié)論，提出如下對(duì)策建議：

　　首先，實(shí)施城市綠色創(chuàng)新發(fā)展倡議。一是明確綠色創(chuàng)新為倡議。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府從層面出臺(tái)綠色創(chuàng)新發(fā)展倡議規(guī)劃，納入各級(jí)政府考核體系。加強(qiáng)區(qū)域性政策扶持，對(duì)東部創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)，率先踐行“兩山”理論，發(fā)掘自主創(chuàng)新和綠色發(fā)展措施。加強(qiáng)綠色創(chuàng)新城市試點(diǎn)和推廣，出臺(tái)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告，宣傳推廣典型綠色創(chuàng)新城市經(jīng)驗(yàn)。二是制定城市綠色創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持綠色為本、創(chuàng)新為魂，以綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展為指引，以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市綠色創(chuàng)新制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展路徑和預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展。編制未來(lái)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展議程，為實(shí)現(xiàn)全球標(biāo)桿城市建設(shè)提供佐證依據(jù)。三是完善綠色創(chuàng)新相關(guān)法律。完善環(huán)境規(guī)制政策，落實(shí)企業(yè)環(huán)保稅，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，決勝治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)大氣治理“利劍行動(dòng)”。完善政府綠色采購(gòu)制度，對(duì)綠色創(chuàng)新企業(yè)及產(chǎn)品優(yōu)先扶持采購(gòu)。善用特區(qū)立法權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，實(shí)施最嚴(yán)格綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綠色專(zhuān)利保護(hù)，保護(hù)綠色創(chuàng)新行為。

　　其次，提高城市綠色創(chuàng)新資源利用效率。一是加大綠色創(chuàng)新投入力度。制定綠色創(chuàng)新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行財(cái)稅金融等政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，逐年提高研發(fā)資金占GDP比重；在保障每年30%市財(cái)政收入用于基礎(chǔ)研究上，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間組織對(duì)研究型大學(xué)及機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行資金贊助。增加高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)部門(mén)的職數(shù)，利用市區(qū)人才政策引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀研發(fā)人員，提高研發(fā)人員數(shù)量和質(zhì)量。利用科學(xué)中心建設(shè)機(jī)遇，吸引更多研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等綠色創(chuàng)新載體落戶(hù)。二是運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)輔助綠色創(chuàng)新。運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，加快智慧城市建設(shè)和治理，實(shí)施智能性生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，使綠色創(chuàng)新為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)服務(wù)。三是改善綠色創(chuàng)新的影響因素。注重優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和城市文化水平，加大本土高學(xué)歷人才培養(yǎng)和大力引進(jìn)外來(lái)高學(xué)歷人才。注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦實(shí)體制造業(yè)綠色創(chuàng)新，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)加強(qiáng)工藝和末端技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)服務(wù)業(yè)推廣先進(jìn)技術(shù)和模式創(chuàng)新。注重優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)，實(shí)施自主投資、自主研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，擺脫國(guó)際價(jià)值鏈“低端鎖定”，利用外資以技術(shù)入股型外資為主，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和完善“一帶一路”市場(chǎng)，穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)內(nèi)需并重。

　　第三，完善城市綠色創(chuàng)新生態(tài)體系。一是綠色理念融入“軍—政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”創(chuàng)新生態(tài)鏈。發(fā)揮軍民融合創(chuàng)新和政府引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，在傳統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)上，建立“軍政產(chǎn)學(xué)研用”新型創(chuàng)新鏈，激發(fā)多元主體創(chuàng)新活力。同時(shí)，綠色理念融入新型創(chuàng)新鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)及相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過(guò)程綠色化。二是綠色理念融入“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融”創(chuàng)新生態(tài)鏈模式。深圳利用本土及外來(lái)“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)”成果，借助優(yōu)越市場(chǎng)環(huán)境，快速實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，并利用科技和金融作為其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化堅(jiān)強(qiáng)后盾，據(jù)此形成深圳獨(dú)特創(chuàng)新生態(tài)鏈模式。目前，打造深圳綠色創(chuàng)新生態(tài)鏈模式，亟需綠色理念有機(jī)植入創(chuàng)新生態(tài)鏈模式。三是探索其他綠色創(chuàng)新模式。建立綠色教育制度，以學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)技能與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合為導(dǎo)向，探索產(chǎn)學(xué)研部門(mén)間的合作教育制度。建立綠色企業(yè)孵化模式，為企業(yè)綠色創(chuàng)新提供融資、管理、場(chǎng)地、學(xué)術(shù)交流等全要素服務(wù)，樹(shù)立綠色創(chuàng)新企業(yè)典范。建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，激發(fā)大學(xué)和科研院所向產(chǎn)業(yè)界提供更多綠色專(zhuān)利技術(shù)。

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　　張雄化張超