摘要我國貧困鄉村旅游資源豐富、人力充沛，全國一半以上貧困鄉村都具備發展鄉村旅游的條件，旅游扶貧是行之有效的科學路徑。文章總結了旅游扶貧具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快、返貧率低、防止貧困現象代際傳遞的突出優勢和特點，并根據黨“三位一體”扶貧格局，在梳理各地扶貧經驗和模式的基礎上，闡述了旅游扶貧是貧困鄉村產業化扶貧的最佳路徑和中堅力量，提出了鄉村旅游扶貧要強化倡議引導，創新機制體制，充分發揮企業主體作用，大力發展鄉村旅游產業，帶動促進鄉村一、二、三產業融合發展。該文還重點分析了重慶市鄉村旅游扶貧的“旅游+片區開發、旅游+N(農業、文體、商貿等)”模式，認為重慶市實施政府主導、政策引領，因地制宜、多元發展，整合資源、立體扶貧，創新機制、多樣帶動的鄉村旅游扶貧成功經驗值得推廣、學習和借鑒。

　　關鍵詞旅游扶貧鄉村旅游立體扶貧精準扶貧重慶模式

　　0引言

　　政府主導、社會參與、農民主體的產業化扶貧是我國扶貧開發的基本倡議和成功模式。近年來，黨和高度重視鄉村扶貧開發，特別是針對集中連片貧困地區提出要整體推進產業化扶貧開發，要充分利用鄉村資源培育特色優勢產業，大力發展鄉村經濟，通過經濟發展帶動鄉村脫貧致富。旅游扶貧作為推動鄉村脫貧致富的重要力量和產業扶貧的主要方式成效顯著。2015年5月19日副總理汪洋在恩施調研扶貧工作時強調，旅游扶貧是扶貧攻堅的有效方式，要將鄉村旅游開發和扶貧攻堅有機結合，扶持貧困群眾參與鄉村旅游經營和服務，分享鄉村旅游發展紅利。8月18日《全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進大會》再次強調旅游扶貧是下一階段扶貧攻堅的重要倡議，要把鄉村旅游作為新一輪農村扶貧開發的中堅力量，計劃在未來5年帶動1200萬貧困人口脫貧［1］。但目前全國各地鄉村旅游發展不均，差距較大，存在諸如形態原始化，產品同質化，營銷服務管理低級化，環境破壞、鄉村性消逝，內外力量與利益關系失衡，扶貧效益較差等問題［2-5］，有待改善。未來鄉村旅游扶貧該如何創新模式、優化策略，值得探討。

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　　1旅游扶貧是鄉村扶貧的主渠道和中堅力量

　　一直以來，黨和及各級地方政府高度重視鄉村扶貧工作，早在1986年就對貧困縣進行有組織、有計劃、有針對性的扶貧開發，1994年開始實施《八七扶貧攻堅計劃》，2001年組織實施《農村扶貧開發綱要(2001－2010)》。2011年制定的《農村扶貧開發綱要(2011－2020)》特別強調要重點關注14個集中連片貧困地區扶貧，要實施“區域發展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展”。［6］針對新時期扶貧開發的新特點和當前扶貧開發面臨的問題，農業部發展計劃司副司長劉北樺提出了要強化規劃和分類指導扶貧開發，不斷擴展開發式扶貧內涵，大力發展優勢產業，切實解決好“脫貧路子”問題。［7］如今我國已經形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧格局，其中充分利用鄉村資源培育特色優勢產業，大力發展鄉村經濟，提高貧困鄉村自我發展能力，通過經濟發展帶動鄉村脫貧致富的產業化扶貧優勢突出、效益顯著。

　　2旅游扶貧模式創新與策略分析

　　近年來，我國各級地方政府和專家學者都十分關注旅游扶貧的理論和實踐創新。理論層面上，李會琴梳理了國外扶貧理論和扶貧模式［13］，黃國慶綜述了國內旅游扶貧研究內容［14］，陳友華分析了我國旅游扶貧的常見模式和特點［15］，包月英提出了生態補償機制和異地搬遷扶貧模式［16］，段應碧總結了政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧、全面發展的扶貧模式［17］，李樂為提出了區域公共品協同供給模式［18］，蔣輝提出了跨域合作、多元協同治理模式［19］，邸明慧提出了核心企業主導模式、政策性項目拉動模式、產業互動發展模式和大區帶動發展模式［20］，榮莉提出了鄉村扶貧開發的整體推進扶貧、產業化扶貧、勞動力培訓轉移扶貧和異地搬遷扶貧等扶貧模式［21］，呂君麗分析了民族地區村寨旅游扶貧的路徑選擇［22］，鄧維杰分析了精準扶貧的難點、對策和路徑選擇［23］，崔治文分析了我國農村多維貧困問題和致貧機理，總結了多維減貧的理論和實踐［24］。

　　2.1政府主導，政策引領

　　首先，政府要科學規劃，制定鄉村旅游扶貧發展規劃和相關政策，明確鄉村旅游扶貧定位、范圍和方式。其次，要通過積極的扶持政策和資金支持鼓勵和引導鄉村貧困農民進入融入鄉村旅游開發和經營。再次，要加強和完善鄉村旅游基礎設施建設，重點加強環境整治、道路建設、綠化建設、旅游基礎配套設施和公共服務體系建設。對此，重慶市政府一方面通過編制《重慶市鄉村旅游扶貧規劃》，將鄉村旅游確定為扶貧骨干支柱產業和貧困農民增收致富的龍頭產業，制定了“2帶3山55片區”的鄉村旅游扶貧發展布局。通過“旅游+片區開發”將景區景點串聯起來實現集聚效應，比如將扶貧重點縣武隆境內2900km2260多處景區景點進行片區開發實現了串珠式閃亮，打造了山川秀美的世界級大公園“武隆公園”;投資200億元開發仙女山片區打造“全域景區”，成功將昔日的山旮旯變為最美小鎮、級旅游度假區［25］。另一方面，通過完善基礎制度，出臺了《重慶市鄉村旅游扶貧產業項目實施意見》和《重慶市鄉村旅游扶貧產業項目基本建設標準》，明確了扶貧產業項目的實施主體范圍、實施方式、資金補助及資金管理辦法，規范了扶貧項目的硬件環境條件、軟件服務質量和安全管理措施，比如“四化兩配套”、“五改四添置、“七有六通五潔靜”，“四化三所一分離”等等。此外，重慶市政府十分重視鄉村旅游扶貧產業發展，不斷加大資金投入和拓寬融資渠道，4年累計投入鄉村基礎設施改造資金15億，鄉村旅游扶貧專項資金3.2億［26］，吸引社會扶貧開發資金50億［27］，從而為鄉村旅游扶貧項目開發和基礎設施改造提供了強有力的資金支持。

　　2.2因地制宜，多元發展

　　鄉村旅游扶貧開發需要因地制宜，多元化發展，要依據貧困地區不同的資源特色進行差異化開發。既要充分利用鄉野農村風光、田園景觀、特色民居建筑，又要借助民俗風情、農業節會、農耕文化提內涵，顯特色，聚人氣。一方面國民進入休閑新時代，休閑度假已經成為一種剛性需求和人們生活新方式。另一方面人口老齡化時代到來，養生養老備受關注，養生已經成為一種生活時尚，養老已經成為一個社會熱點。因此，休閑度假和養生養老將是未來鄉村旅游市場中最具潛力的增長點，在這方面鄉村具有獨特資源優勢和開發優勢。重慶市政府采取示范引路、逐步推開的發展思路，不斷總結經驗，謀求發展，從2011年起在全市200余個鄉村全面啟動實施旅游扶貧工程，根據貧困村不同的資源特色，按照“三不一突出”的建設風格要求，采取了避暑納涼型、景區依托型、產業支撐型、體驗觀光型等多種不同的鄉村旅游建設模式和“旅游+N(農業、文體、商貿等)”模式，形成了片區集中、相互關聯、差異發展、優勢互補的鄉村旅游扶貧發展體系，取得了顯著成效，貧困村鄉村旅游從業人員人均工資收入1.2萬元，經營農戶平均增加旅游收入4萬多元，鄉村種植業收入和養殖業收入分別增長24%和32%，農房增值3倍以上［26］。特別是武隆縣實施財政每戶補助3萬～5萬元倡導全民創業，幫助貧困戶發展涉旅“十小企業”，即小農場、小林場、小養殖、小餐飲、小旅店、小手工、小加工、小修理、小運輸、小中介等，鼓勵農民組建旅游企業，如旅行社、旅游服務公司、酒店等，直接和間接帶動3萬農民就業吃上旅游飯，徹底擺脫受困窘境，就連全縣最貧困的仙女山鎮(貧困發生率45%)也由昔日面積不足0.3km2、常住人口不到300人發展到今天旅游區面積9.6km2、常住人口1.5萬人，農民年人均純收入2.1萬元［25］。

　　3結語

　　鄉村旅游扶貧是一種典型的“造血式”扶貧，具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快、返貧率低、防止貧困現象代際傳遞等不可比擬的優勢和特點。要使鄉村旅游扶貧真正具備造血功能，實現鄉村脫貧致富，就必須充分發揮鄉村旅游的綜合帶動作用，促進鄉村一、二、三產業融合發展，提升鄉村社會各方面經營效益。因此，鄉村旅游扶貧要堅持政府主導，強化倡議引領，創新機制體制，充分發揮企業主體作用，通過產業化發展實現脫貧致富，讓鄉村旅游真正成為新一輪鄉村扶貧開發的主渠道和中堅力量。

　　參考文獻

　　［1］新華網．我國將通過發展鄉村旅游帶動1200萬貧困人口脫貧．http://news.xinhuanet.com/fortune/2015－08/18/c_1116165．htm，2015－08－18

　　［2］耿選珍．鄉村旅游的異化及本質回歸．農業經濟，2014，(6):84～85

　　［3］吳巧紅．后現代視角下的鄉村旅游．旅游學刊，2014，29(8):7～9

　　［4］賴曉華，趙淑容．鄉村旅游營銷創新探析．安徽農業科學，2015，43(18):198～199

　　毛峰1，2