內(nèi)容提要2004年以來(lái)，我國(guó)建立了以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主要內(nèi)容的糧食價(jià)格調(diào)控體系，政策運(yùn)行取得了顯著成效。但隨著逐年提高糧食托市收購(gòu)價(jià)格，國(guó)內(nèi)糧價(jià)呈現(xiàn)出剛性上漲態(tài)勢(shì)，目前國(guó)內(nèi)主要糧食產(chǎn)品價(jià)格已突破國(guó)際價(jià)格“天花板”，且價(jià)差呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控造成了嚴(yán)重沖擊。本文通過(guò)深入分析國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛下我國(guó)糧價(jià)調(diào)控方式面臨的主要形勢(shì)、難題和挑戰(zhàn)，認(rèn)為現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控方式的前提條件已發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，如不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，可能背離糧食流通體制市場(chǎng)化改革的初衷。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外調(diào)控經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了推動(dòng)以價(jià)格支持為主逐步向“價(jià)補(bǔ)分離”補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)型，由國(guó)有儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)向加工企業(yè)為核心的流通模式轉(zhuǎn)變，由從注重增產(chǎn)向價(jià)格調(diào)控與環(huán)境保護(hù)掛鉤方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“黃箱”向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)從主要控制進(jìn)口向更多利用國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變等改革思路和轉(zhuǎn)型方向。

　　關(guān)鍵詞糧價(jià)倒掛價(jià)格支持宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型路徑

　　一、引言

　　近年來(lái)，受到國(guó)際糧食市場(chǎng)連續(xù)豐收、美元匯率走強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)逐年提高糧食托市收購(gòu)價(jià)格等因素影響，自2013年4月以來(lái)國(guó)內(nèi)小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食品種價(jià)格已全面突破國(guó)際價(jià)格“天花板”（即糧食進(jìn)口價(jià)格高于配額外進(jìn)口繳稅后價(jià)格）且價(jià)差呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，以托市收購(gòu)為主導(dǎo)的糧價(jià)調(diào)控方式的弊端和負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)（程國(guó)強(qiáng)，2011；韓俊，2013；李經(jīng)謀，2014）。在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”大背景下，2014年糧食進(jìn)口和走私數(shù)量卻大幅增長(zhǎng)，形成“國(guó)內(nèi)增產(chǎn)—增儲(chǔ)—進(jìn)口增加—再增儲(chǔ)”等反常現(xiàn)象（程國(guó)強(qiáng)，2014a），給農(nóng)民增收和糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控造成了嚴(yán)重沖擊，糧食流通成本上升、政府糧食收儲(chǔ)壓力加大、糧食市場(chǎng)供求矛盾加劇等不確定風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。事實(shí)上，現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控政策是以國(guó)內(nèi)糧價(jià)低于國(guó)際糧價(jià)為基本前提的，如今前提條件已發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，如不及時(shí)進(jìn)行政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，將可能背離2004年以來(lái)我國(guó)糧食流通體制市場(chǎng)化改革的初衷。針對(duì)這些新問(wèn)題，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛背景下我國(guó)糧價(jià)調(diào)控方式運(yùn)行情況等進(jìn)行全面考察，深入分析面臨的主要形勢(shì)、難題及挑戰(zhàn)，提出下一步我國(guó)糧價(jià)調(diào)控方式的改革思路和轉(zhuǎn)型方向。

　　二、現(xiàn)行我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控方式運(yùn)行以來(lái)的主要成效

　　（一）有序拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格上升

　　從2004年、2006年起分別對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度；2007年以來(lái)，又先后對(duì)玉米、大豆、油菜籽等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2004—2007年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格一直維持2004年價(jià)格水平不變，其主要原因有：一是由于政策剛開始實(shí)施缺乏經(jīng)驗(yàn)，無(wú)章可循，且對(duì)于提價(jià)水平制定等還處于摸索階段，各方也未形成明確認(rèn)識(shí)；二是在這段時(shí)期制定的最低收購(gòu)價(jià)格大都低于市場(chǎng)糧價(jià)，政策的啟動(dòng)情況并不理想，沒有達(dá)到政策設(shè)計(jì)的初衷（賀偉和朱善利，2011）。2008年受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本大幅上升影響，先后兩次提高小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。隨后連續(xù)7年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格也呈現(xiàn)逐年提高態(tài)勢(shì)。其中稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格累計(jì)分別提高92%、57%，玉米、油菜籽累計(jì)提高60%、38%，糧食托市收購(gòu)政策拉動(dòng)了糧食市場(chǎng)價(jià)格明顯上升。

　　（二）有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和糧食連續(xù)增產(chǎn)

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特征，1978—1985年在糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策時(shí)期，農(nóng)民收入從1978年的133.6元增加至1985年的397.6元，年均增速為15.2%，同期糧食產(chǎn)量也從30476.5萬(wàn)噸增加至37910.8，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了2.8%。其后1985—2003年18年間糧食流通政策進(jìn)入雙軌制和保護(hù)價(jià)收購(gòu)時(shí)期，農(nóng)民收入增幅開始放緩，年均增長(zhǎng)率約為4.06%，而此時(shí)糧食產(chǎn)量的增幅也僅為0.7%。為扭轉(zhuǎn)糧食連續(xù)減產(chǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩等不利局面，2004年我國(guó)開啟了新一輪的糧食市場(chǎng)購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，建立了最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，有效拉升了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格回升，較好地促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)戶收入從2003年的2622.3元大幅增加至2013年的8896元，年均增幅超過(guò)了13%，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)再次進(jìn)入了高增長(zhǎng)期。據(jù)糧食局測(cè)算，按照2011年全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食6946億斤計(jì)算，因收購(gòu)價(jià)格提高，促進(jìn)農(nóng)民增收約300億元。數(shù)據(jù)顯示，糧食托市政策的實(shí)施較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)。

　　三、糧價(jià)倒掛下我國(guó)糧價(jià)調(diào)控方式面臨新的難題和挑戰(zhàn)

　　然而，近年來(lái)受到國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升、逐年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格以及國(guó)際糧食連續(xù)豐收、美元走強(qiáng)等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外糧食差價(jià)倒掛且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控方式面臨眾多難題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　四、國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛下我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控方式的轉(zhuǎn)型路徑

　　事實(shí)上，從我國(guó)現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控方式機(jī)制設(shè)計(jì)上看，主要是基于國(guó)內(nèi)低于國(guó)際糧價(jià)背景下制定的，當(dāng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)低于進(jìn)口配額或配額外完稅價(jià)格，則糧食進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)沖擊有限；如國(guó)內(nèi)糧價(jià)突破“天花板”后，關(guān)稅、配額保護(hù)將失去作用，糧食進(jìn)口大量增長(zhǎng)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食宏觀調(diào)控造成嚴(yán)重沖擊。目前政策制定的前提條件已經(jīng)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，如不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，可能背離糧食流通體制市場(chǎng)化改革的初衷。以下在總結(jié)國(guó)內(nèi)外調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了糧價(jià)政策改革和轉(zhuǎn)型的一點(diǎn)思路和看法。

　　參考文獻(xiàn)：

　　①陳錫文：《糧食安全面臨五大歷史性挑戰(zhàn)》，

　　②程國(guó)強(qiáng)：《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：制度設(shè)計(jì)與政策選擇》，發(fā)展出版社2011年版。

　　樊琦祁華清