內容提要2004年以來，我國建立了以最低收購價和臨時收儲為主要內容的糧食價格調控體系，政策運行取得了顯著成效。但隨著逐年提高糧食托市收購價格，國內糧價呈現出剛性上漲態勢，目前國內主要糧食產品價格已突破國際價格“天花板”，且價差呈現持續擴大態勢，對我國糧食市場宏觀調控造成了嚴重沖擊。本文通過深入分析國內外糧價倒掛下我國糧價調控方式面臨的主要形勢、難題和挑戰，認為現行糧價調控方式的前提條件已發生根本性逆轉，如不及時進行調整和轉型，可能背離糧食流通體制市場化改革的初衷。在總結國內外調控經驗基礎上，提出了推動以價格支持為主逐步向“價補分離”補貼方式轉型，由國有儲備糧收儲企業向加工企業為核心的流通模式轉變，由從注重增產向價格調控與環境保護掛鉤方向轉變，實現從“黃箱”向“綠箱”政策轉變，調控手段實現從主要控制進口向更多利用國際市場轉變等改革思路和轉型方向。

　　關鍵詞糧價倒掛價格支持宏觀調控轉型路徑

　　一、引言

　　近年來，受到國際糧食市場連續豐收、美元匯率走強以及國內逐年提高糧食托市收購價格等因素影響，自2013年4月以來國內小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食品種價格已全面突破國際價格“天花板”（即糧食進口價格高于配額外進口繳稅后價格）且價差呈現持續擴大態勢，以托市收購為主導的糧價調控方式的弊端和負面效應也日益顯現（程國強，2011；韓俊，2013；李經謀，2014）。在我國糧食生產實現“十一連增”大背景下，2014年糧食進口和走私數量卻大幅增長，形成“國內增產—增儲—進口增加—再增儲”等反常現象（程國強，2014a），給農民增收和糧食市場宏觀調控造成了嚴重沖擊，糧食流通成本上升、政府糧食收儲壓力加大、糧食市場供求矛盾加劇等不確定風險明顯增多。事實上，現行糧價調控政策是以國內糧價低于國際糧價為基本前提的，如今前提條件已發生根本性逆轉，如不及時進行政策的調整和轉型，將可能背離2004年以來我國糧食流通體制市場化改革的初衷。針對這些新問題，有必要對國內外糧價倒掛背景下我國糧價調控方式運行情況等進行全面考察，深入分析面臨的主要形勢、難題及挑戰，提出下一步我國糧價調控方式的改革思路和轉型方向。

　　二、現行我國糧食價格調控方式運行以來的主要成效

　　（一）有序拉動了國內糧食市場價格上升

　　從2004年、2006年起分別對主產區稻谷、小麥實行最低收購價制度；2007年以來，又先后對玉米、大豆、油菜籽等實行臨時收儲政策。2004—2007年稻谷最低收購價格一直維持2004年價格水平不變，其主要原因有：一是由于政策剛開始實施缺乏經驗，無章可循，且對于提價水平制定等還處于摸索階段，各方也未形成明確認識；二是在這段時期制定的最低收購價格大都低于市場糧價，政策的啟動情況并不理想，沒有達到政策設計的初衷（賀偉和朱善利，2011）。2008年受到國際金融危機和國內糧食生產成本大幅上升影響，先后兩次提高小麥和稻谷最低收購價格。隨后連續7年提高糧食最低收購價格，臨時收儲價格也呈現逐年提高態勢。其中稻谷、小麥最低收購價格累計分別提高92%、57%，玉米、油菜籽累計提高60%、38%，糧食托市收購政策拉動了糧食市場價格明顯上升。

　　（二）有力促進了農民增收和糧食連續增產

　　改革開放以來，我國農民收入增長主要呈現“兩頭高、中間低”的特征，1978—1985年在糧食實行統購統銷政策時期，農民收入從1978年的133.6元增加至1985年的397.6元，年均增速為15.2%，同期糧食產量也從30476.5萬噸增加至37910.8，年均增長率達到了2.8%。其后1985—2003年18年間糧食流通政策進入雙軌制和保護價收購時期，農民收入增幅開始放緩，年均增長率約為4.06%，而此時糧食產量的增幅也僅為0.7%。為扭轉糧食連續減產、農民收入增長放緩等不利局面，2004年我國開啟了新一輪的糧食市場購銷市場化改革，建立了最低收購價和臨時收儲等政策，有效拉升了國內糧食價格回升，較好地促進了農民收入增長，農戶收入從2003年的2622.3元大幅增加至2013年的8896元，年均增幅超過了13%，我國農民收入增長再次進入了高增長期。據糧食局測算，按照2011年全國各類糧食經營企業收購糧食6946億斤計算，因收購價格提高，促進農民增收約300億元。數據顯示，糧食托市政策的實施較好地調動了農民種糧積極性，有力地促進了農民增收和我國糧食連續增產。

　　三、糧價倒掛下我國糧價調控方式面臨新的難題和挑戰

　　然而，近年來受到國內糧食生產成本持續上升、逐年提高糧食最低收購價格以及國際糧食連續豐收、美元走強等因素影響，國際市場糧食價格持續下跌，國內外糧食差價倒掛且呈現不斷擴大趨勢，現行糧價調控方式面臨眾多難題和嚴峻挑戰。

　　四、國內外糧價倒掛下我國糧食價格調控方式的轉型路徑

　　事實上，從我國現行糧價調控方式機制設計上看，主要是基于國內低于國際糧價背景下制定的，當國內糧價低于進口配額或配額外完稅價格，則糧食進口對國內的市場沖擊有限；如國內糧價突破“天花板”后，關稅、配額保護將失去作用，糧食進口大量增長必會對國內糧食宏觀調控造成嚴重沖擊。目前政策制定的前提條件已經發生根本性逆轉，如不及時進行調整和轉型，可能背離糧食流通體制市場化改革的初衷。以下在總結國內外調控經驗的基礎上，提出了糧價政策改革和轉型的一點思路和看法。

　　參考文獻：

　　①陳錫文：《糧食安全面臨五大歷史性挑戰》，

　　②程國強：《農業補貼：制度設計與政策選擇》，發展出版社2011年版。

　　樊琦祁華清