摘要：城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。針對當(dāng)前城市社區(qū)治理暴露出的結(jié)構(gòu)性問題和系統(tǒng)性風(fēng)險，需要重新審視城市社區(qū)治理能力的結(jié)構(gòu)要素，重構(gòu)治理邏輯，在充分考量城市社區(qū)治理能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從治理理念、治理主體、治理方式、治理技術(shù)、治理效果等角度探究推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的路徑?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理；治理能力現(xiàn)代化；實現(xiàn)路徑

　　黨的十八屆三中全會作出了推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要倡議部署，黨的十九屆四中全會系統(tǒng)闡述了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平同志更是強調(diào)要推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)治理作為國家治理的重要基石，如何在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型、城市社區(qū)形態(tài)發(fā)生深刻變革的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變治理理念，提升治理能力，成為新時代重點關(guān)注的熱點問題和亟待解決的現(xiàn)實問題。

　　一、事實與價值：城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的邏輯必然

　　城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是黨和政府為應(yīng)對城市社區(qū)建設(shè)和治理面臨的新情況新挑戰(zhàn)作出的主動回應(yīng)。溯源城市社區(qū)治理的發(fā)展歷程、治理邏輯和實踐走向，深刻地揭示了城市社區(qū)治理現(xiàn)代化所蘊含的歷史價值、理論價值、社會價值和實踐價值。

　　（一）遵循社會治理歷史發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

　　習(xí)近平同志強調(diào)指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[1]。“為了實現(xiàn)這個理想與目標(biāo)，近代以來，中華民族的偉大復(fù)興經(jīng)歷了站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這深刻反映了現(xiàn)代中國革命建國、發(fā)展富國、治理強國的治理現(xiàn)代化發(fā)展演變的歷史邏輯。”[2]顯然，理想型的社會治理是中國共產(chǎn)黨長達(dá)百年探索追尋的執(zhí)政追求和奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)美好愿景，社會治理歷經(jīng)了“統(tǒng)治-管理-治理-善治”等發(fā)展變遷，基層社會治理能力也在順應(yīng)時代變革中科學(xué)應(yīng)變，主動求變，形成了“適應(yīng)-調(diào)整-轉(zhuǎn)型-匹配”等周期性飛躍發(fā)展的歷史脈絡(luò)，促推城市社區(qū)治理能力為契合新的時代特色、新的基層實際不斷轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有效治理。由此可見，城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，正是對百年來我國探索基層社會治理之道的歷史總結(jié)，也是遵循社區(qū)治理邏輯、治理規(guī)律的實踐選擇，更是響應(yīng)新時代城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展前景的長遠(yuǎn)謀劃。

　　（二）牢牢把握中國之治理論邏輯的根本遵循

　　黨的十九屆四中全會提出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[3]作為新時代中國城市社區(qū)治理的實踐指向和奮斗目標(biāo)，是馬克思主義與中國治理具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它基于馬克思主義社會治理思想在中國社區(qū)治理實踐中不斷傳承、創(chuàng)新和發(fā)展基層社會治理理論。它在中國特色社會主義理論指引下，不斷理順“政府-社區(qū)-居民”三者之間關(guān)系，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)協(xié)商民主、技術(shù)賦能等實現(xiàn)更為有效的基層治理，增強基層群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加科學(xué)認(rèn)識和堅定中國特色社會主義制度自信，筑牢“中國之治”的基石。由此可見，城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，服從于中國特色社會主義制度，為堅持和完善中國特色社會主義制度提供動力支撐，是新時代推進(jìn)中國之治理論邏輯的根本遵循。

　　二、結(jié)構(gòu)與要素：城市社區(qū)現(xiàn)代治理能力的分析框架

　　準(zhǔn)確理解城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，必須厘清城市社區(qū)現(xiàn)代治理能力的結(jié)構(gòu)要素。實踐表明，城市社區(qū)治理能力能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要取決于治理主體、治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理技術(shù)等要素的現(xiàn)代化。

　　（一）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

　　習(xí)近平同志強調(diào)指出，“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。”學(xué)者認(rèn)為，“中國城市社區(qū)治理最本質(zhì)的特征是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理路徑的關(guān)鍵。”[5]可見，筑牢黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的思想共識，提升黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)能力，是實現(xiàn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從社區(qū)實踐來看，城市社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中起到了總攬全局、配置資源、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，其政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)等能力直接影響社區(qū)治理效能。榮獲“2019年度中國十大社會治理創(chuàng)新獎”的廣東佛山順德、禪城、南海區(qū)以及四川成都綿江區(qū)的成功經(jīng)驗都在于堅持黨建引領(lǐng)；治理水平較高的武漢“百步亭社區(qū)”、上海“上港社區(qū)”、成都“錦繡社區(qū)”等都在社區(qū)治理中創(chuàng)新實施“黨建+”，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力得到了充分彰顯。因此，推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，著力提升服務(wù)能力和水平，在組織領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)社區(qū)共建、資源共享、機制共通、能力互補，將黨組織的政治能力、組織能力、宣傳能力等轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

　　（二）城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的運行效率

　　城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平取決于治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度和運行效率。只有科學(xué)合理、運行有序、上下聯(lián)動的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，才能推動治理理念、權(quán)責(zé)關(guān)系、治理方式等從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而孕育出現(xiàn)代化的城市社區(qū)治理能力。當(dāng)前城市社區(qū)治理實踐中的“一核一網(wǎng)多元共治”“大共治”“共享社區(qū)”“城市社區(qū)治理共同體”“多元協(xié)同治理”等治理創(chuàng)新案例，代表了城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，彰顯了現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)多元性、復(fù)合性、聯(lián)動性、高效性等特征，充分調(diào)動了城市居民、社會組織等參與社區(qū)治理，體現(xiàn)了廣泛的基層協(xié)商民主，避免了“集體行動困境”與“搭便車問題”，增強了社區(qū)治理有效性和優(yōu)越性。實踐表明，合理建構(gòu)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順城市社區(qū)治理主體間的相關(guān)關(guān)系，提高治理主體參與水平與能力，推動形成基層政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社會組織等多元協(xié)同、平等協(xié)商、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的現(xiàn)代社區(qū)治理共同體，對提高城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的作用。

　　三、實踐與探索：城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實考量

　　為深入了解城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)情況，課題組深入湖南省長沙市瀏陽市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道22個城市社區(qū)，通過調(diào)查走訪、座談交流、資料查閱等方式實地調(diào)研。結(jié)果顯示，瀏陽市在提升城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化方面邁出了有力步伐，取得了一定實效。

　　（一）深化社區(qū)集成改革，增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

　　瀏陽市堅持“強改革、提素質(zhì)、優(yōu)效能”，積極探索城市社區(qū)治理新格局，推進(jìn)社區(qū)綜合改革，促推治理能力提升。一是推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。淮川街道9個社區(qū)統(tǒng)一實施街區(qū)行政體制改革試點，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，全面取消社區(qū)“一票否決”事項，主要履行加強黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、保障社區(qū)自治等八項職能，行使規(guī)劃參與權(quán)、職能部門反向考核權(quán)、轄區(qū)重大決策和項目建議權(quán)等七項職責(zé)，使城市社區(qū)集中精力抓黨建強服務(wù)。二是推動社區(qū)人事制度改革。建立健全選賢任能的社區(qū)工作者選拔機制，由街道統(tǒng)一選聘社區(qū)工作人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；注重社區(qū)工作者的能力建設(shè)和組織培養(yǎng)，統(tǒng)一安排后備干部到先進(jìn)社區(qū)掛職鍛煉；打通社區(qū)工作者晉升通道，3年共招錄8名城市社區(qū)工作者到機關(guān)任職或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過改革，城市社區(qū)工作者年齡、學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，社區(qū)兩委班子治理能力不斷提升，黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷增強。三是推進(jìn)社區(qū)執(zhí)法機制改革。為解決城市治理“最后一公里”問題，瀏陽市在城市社區(qū)率先實施“部門聯(lián)合執(zhí)法”等改革，指向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、糾紛調(diào)解、垃圾分類等治理難題，打破行政壁壘，提高基層黨組織資源統(tǒng)籌、組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　（二）構(gòu)建多元治理格局，提升社區(qū)協(xié)同治理能力

　　按照“多元協(xié)同、社區(qū)共治”的治理思路，瀏陽市積極打造“黨建+”共建共治共享的城市社區(qū)治理新格局。一是構(gòu)建“黨建+微網(wǎng)格”治理格局。瀏陽市以微網(wǎng)格為依托，將城市社區(qū)劃分為若干微治理單元，實行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)，構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)黨組織—黨支部（黨小組）—微網(wǎng)格”四級聯(lián)動的全域網(wǎng)格化治理新單元，形成街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作者、在職黨員、志愿者等多元共治格局，實現(xiàn)城市社區(qū)協(xié)同治理。二是構(gòu)建“黨建+駐社區(qū)單位共建”治理格局。為增強城市社區(qū)治理合力，瀏陽市創(chuàng)新實施“城市社區(qū)+市直部門+企事業(yè)單位”合作共治格局。2019年，淮川街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)45家機關(guān)和企事業(yè)單位簽訂黨建共建協(xié)議，部門單位與社區(qū)實現(xiàn)共享黨建陣地45個，31名部門單位黨組織負(fù)責(zé)人到社區(qū)擔(dān)任兼職委員，有力解決了社區(qū)資源不足的局面。三是構(gòu)建“黨建+居民自治”治理格局。瀏陽市在黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展城市社區(qū)各種居民自治性組織，如“紅帽子志愿服務(wù)隊”“義工聯(lián)”等，匯聚民智民力，發(fā)展協(xié)商民主，充分發(fā)揮自治組織政策宣傳、民情收集、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展等職能，在協(xié)同治理中有效破解城市社區(qū)治理難題，促推城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

　　四、目標(biāo)與方向：城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑

　　從瀏陽市推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的探索來看，黨建引領(lǐng)、多元共治、政務(wù)改革、方式創(chuàng)新等實踐增強了社區(qū)治理能力，但與現(xiàn)代化的治理能力要求仍有較大差距，特別是黨建引領(lǐng)功能、多元主體協(xié)同、社區(qū)組織培育、治理技術(shù)運用、治理效果提升等能力結(jié)構(gòu)，需在創(chuàng)新發(fā)展中不斷改進(jìn)和完善。

　　（一）加強黨的建設(shè)，提升黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)的系統(tǒng)治理能力

　　從治理規(guī)律和實踐來看，用城市社區(qū)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是新時代城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

　　1.轉(zhuǎn)變治理理念。轉(zhuǎn)變“政府統(tǒng)攬、社區(qū)包辦”的傳統(tǒng)治理理念，強化黨建引領(lǐng)，明確社區(qū)權(quán)限，推動治理重心下沉，讓資源、服務(wù)、管理下放社區(qū)，促使治理主體由政府主導(dǎo)向協(xié)同治理，治理方式由被動分散向主動精準(zhǔn)，治理技術(shù)由簡單粗放向智慧高效，治理效能由政府評價向群眾測評等現(xiàn)代化社區(qū)治理理念轉(zhuǎn)變，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市社區(qū)治理體系。

　　2.加強組織引領(lǐng)。把加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城市社區(qū)治理的主線，積極探索“黨建引領(lǐng)、多元互動、全面融合”的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理新路徑。加強街道、城市社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，明確工作重心，增強黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機制引領(lǐng)等，促使城市社區(qū)著力提升治理能力，更好地服務(wù)改革發(fā)展、社會民生、黨員群眾。

　　（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升多主體共建共治的協(xié)同治理能力

　　黨的十九屆四中全會明確指出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體”，提升多元主體協(xié)同治理能力，成為城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

　　1.重構(gòu)社區(qū)治理單元。以政府服務(wù)與社會調(diào)節(jié)、居民自治的現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，進(jìn)一步理順“街道黨工委—社區(qū)黨組織—黨支部（黨小組）—社區(qū)自治組織”關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)，摸清實際，細(xì)化治理單元，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動形成縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋、精細(xì)精準(zhǔn)的城市社區(qū)治理新單元。

　　2.構(gòu)建社區(qū)治理共同體。完善群眾參與城市社區(qū)治理的制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織等作用，積極構(gòu)建“街道+社區(qū)+駐區(qū)單位+自組織”等城市社區(qū)治理共同體，搭建“基層黨組織當(dāng)舵手、街道社區(qū)抓服務(wù)、駐區(qū)單位和社會組織聚合力、社區(qū)居民齊參與”的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，打造城市社區(qū)組織共建、決策共商、問題共治、資源共享等社區(qū)協(xié)商共治機制，激發(fā)社會活力，促使社區(qū)黨員、在職黨員、入黨積極分子、志愿者等發(fā)揮各自優(yōu)勢、有效參與治理、積極發(fā)揮作用、形成治理合力。

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　　周　波