摘要：在網(wǎng)絡不斷發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾訴求利益、維護權益的重要手段，民眾應該合理利用網(wǎng)絡平臺，科學而客觀地表達訴求，使民意成為推動政策落地的重要渠道，政府在制定政策時也要科學合理地吸納民意訴求?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。實踐中，網(wǎng)絡民意對公共政策的制定存在正反兩個方面的影響，政府應該發(fā)揮主導作用，借鑒國內(nèi)外網(wǎng)絡民意管理的有益經(jīng)驗，暢通吸納網(wǎng)絡民意的渠道，營造積極健康的網(wǎng)絡環(huán)境，提高網(wǎng)民的自身素質(zhì)，發(fā)揮網(wǎng)絡民意在公共政策制定實施中的積極作用?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關鍵詞：網(wǎng)絡民意；公共政策；網(wǎng)絡環(huán)境；集體意識

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡表達利益訴求和維護權益。政府把互聯(lián)網(wǎng)看作匯集民意和探詢意見的重要平臺，把網(wǎng)絡民意作為政府政策的重要參考。當前的網(wǎng)絡民意對公共政策的影響越來越大，同時也對政府在制定公共政策時科學合理地吸取網(wǎng)絡民意提出了新的要求。如何激發(fā)公民民主意識的覺醒和參與意識，實現(xiàn)公民和政府的有效溝通，推進政府公共決策的民主性、科學性和公共性，對于提高我國政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化、全面推進依法治國具有重要意義。

　　一、網(wǎng)絡民意的發(fā)展趨勢

　　民意，就是指老百姓、群眾的意見和看法，也就是民心，最基本的就是對于統(tǒng)治階級的看法和態(tài)度。網(wǎng)絡民意，顧名思義就是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的心聲和表達[1]。隨著上世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及，越來越多的人接觸到互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡成了人們溝通聯(lián)系的重要方式。互聯(lián)網(wǎng)成了一個新的虛擬卻又真實的世界。說它虛擬，因為它的肉眼不可見性，信息數(shù)據(jù)的交換都在網(wǎng)絡上進行。說它真實，因為它是由人操控的，某些時候它反映了人真實的表達。伴隨著網(wǎng)絡近二十年日新月異的發(fā)展，網(wǎng)絡民意從內(nèi)容到形式呈現(xiàn)出以下幾個特點。

　　二、網(wǎng)絡民意與政府政策的關系

　　近年來，網(wǎng)絡民意與政府之間的互動總體來看是良性的。一方面，我國各級黨政部門、人大、政協(xié)機關十分重視傾聽網(wǎng)上民意，重視政務公開尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”工作。各地各部門在推動宣傳工作時，把政務公開作為績效考核工作的重要內(nèi)容來抓，用績效考核的指揮棒來推動官方政策、信息的網(wǎng)上發(fā)布，以此來打造陽光政府，提高政府的透明度，獲取群眾的信任感。另一方面，網(wǎng)民也在積極關注公共政策，網(wǎng)絡民意為政府公共政策的制定提供了良好的民意基礎。當有重大活動時，比如近幾年的全國兩會，網(wǎng)民最關心、討論最熱烈的就是反腐敗斗爭、社會保障、教育改革、醫(yī)療改革和脫貧攻堅等話題，這些話題在人民網(wǎng)、人民網(wǎng)微博客戶端等平臺有著巨大的流量。當然，網(wǎng)絡民意又是一把雙刃劍，網(wǎng)民能力素質(zhì)具有差異性，甚至還有個別別有用心的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡民意的虛擬性和隱蔽性特征散布虛假民意，影響網(wǎng)絡民意的代表性和客觀性，政府在制定公共政策時需要予以甄別。

　　（一）網(wǎng)絡民意對政府政策制定的正面影響

　　一是提高了公共政策制定意見征詢的廣泛性。我國公共政策的制定一般是由政府官員、專家學者等起草后通過人大等立法機構審議通過，這種方式有其專業(yè)性、權威性，但也或多或少存在不足，比如受限于學歷水平和經(jīng)驗能力，一些部門提交的議案存在擴大自己利益的傾向，這是政策制定參與渠道狹窄的弊端。近年來，我國網(wǎng)民呈幾何數(shù)級增長，網(wǎng)絡民意越來越成為一種不可忽視的聲音。將網(wǎng)絡群眾的呼聲作為政策制定的考量，對于擴大政策制定參與面有著重要意義。俗話說“高手在民間”，又講“博采眾長”，網(wǎng)絡上五湖四海、天南地北的人都有，大家各抒己見，充分發(fā)表看法，也許某些網(wǎng)民就是相關問題方面的專家，他們立足自身的認識提出一些合理化的建議，政策制定時于是充分吸納了這些建議，提高決策的科學化水平。

　　二是加快了社會問題處置政策的出臺速度。在之前傳統(tǒng)媒體、官方媒介的關口作用下，人們傳遞到政府的意見和聲音是經(jīng)過選取和過濾了的消息。同理，政府出于社會穩(wěn)定和大局的考慮，通過官媒釋放的信息也是通過了宣傳人員的嚴格審核把關，具有一定的官方性?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。我國的傳統(tǒng)文化一直以來提倡“多一事不如少一事”的處事哲學，對有些社會問題，人們較少發(fā)表不同的意見和看法。在這種背景下，民間對某些社會問題的看法就很難直接傳遞到政府、立法部門。根據(jù)過往的情況，某些社會問題只有擴大了影響范圍，在全社會引起了較大的輿論影響，才會受到政府的干預，問題才會得到有效解決。由此看來，對某些社會問題，網(wǎng)絡民意的討論起著放大鏡的作用，通過網(wǎng)絡的擴散效應將社會問題擴散到更多的虛擬空間，通過網(wǎng)絡又影響到現(xiàn)實中的人們并引起政府關注。政府介入后，如果網(wǎng)絡民意能影響到政策調(diào)整、修改或者出臺的程度，那么就會有新的公共政策出現(xiàn)，如果沒有達到該程度，也能促成政府的積極應對和處置，推動問題的解決，保障社會的公序良俗。

　　（二）網(wǎng)絡民意對政府政策制定的負面影響

　　一是虛假網(wǎng)絡民意的傳播影響惡劣。習近平同志說過：“群眾到哪兒，我們的領導干部就要到哪兒”。政府應該積極傾聽網(wǎng)民的聲音，提高公共治理的科學化水平。但由于網(wǎng)絡的虛擬性、便捷性，使得一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡發(fā)表言論時，責任感大大降低，個別網(wǎng)民從自身利益出發(fā)，常發(fā)表一些片面的、狹隘的甚至是不正確的觀點[2]。網(wǎng)民之間在文化程度、職業(yè)工作、社會閱歷、社會階層等方面存在差異性，某些網(wǎng)民在看待某件事物時，很容易一葉障目、管中窺豹。如果政府網(wǎng)信管理部門、民意搜集單位不能很好地過濾掉這些不正確的網(wǎng)絡聲音，就會受到虛假網(wǎng)絡民意傳播的影響，嚴重者甚至會影響公共政策的制定和施行。

　　二是某些別有目的和用心之人操縱輿論。現(xiàn)在進入了“自媒體”時代，網(wǎng)絡上人人皆可發(fā)聲，就好比每個人都手握一支麥克風，都可以通過麥克風喊話。有些所謂的網(wǎng)絡大V、公知精英，或者出于獲取流量提高熱度，或者為了惡意炒作吸引眼球，或者為了歪曲事實嘩眾取寵，發(fā)布散播某些駭人聽聞、污蔑中傷黨和政府形象的信息，故意散播某些社會事件謠言來操控網(wǎng)絡輿論。這種情況對于安全干凈和諧的網(wǎng)絡環(huán)境影響甚大，某些動不動10萬+的軟文，一經(jīng)網(wǎng)絡散播開來，其影響力、輻射面比許多官方網(wǎng)站、官微媒體都大，其破壞力不容小覷[3]。

　　三是非理性的表達裹挾網(wǎng)絡大眾，干擾公共政策。人作為社會性的生物，在群體中更容易產(chǎn)生從眾和非理性心理。所謂從眾心理，就是作為群體一份子的個人對某個事件缺少或者沒有太多自己獨立的見解，或者本身有一些自己的看法但由于群體中大部分都持有另外一種觀點，或者二者是相悖的觀點，作為個人可能不會堅持自己的觀點轉(zhuǎn)而跟隨大流。

　　三、網(wǎng)絡民意對政府政策影響的機理

　　（一）網(wǎng)絡民意影響公共政策的討論范疇

　　網(wǎng)絡民意影響公共政策的范疇，從時間的維度來看應該分為前、中、后三個方面，從空間的維度看應該分為全部、一部分、小部分三個方面。從時間的前后邏輯來看，在公共政策實施前，網(wǎng)絡上就某個話題談論得熱火朝天，大量的網(wǎng)絡流量和大量的討論信息引起了政府網(wǎng)絡部門的關注，在經(jīng)過篩查和整理后上報上級部門。在公共政策制定中，網(wǎng)民通過每年的“兩會”時機，積極參加我國各大網(wǎng)站開設的“兩會直通車”等論壇的討論，由此拓寬了民意的反映渠道，是網(wǎng)民參與政治生活的重要方式和平臺。

　　現(xiàn)年83歲的葉廷芳是一名全國政協(xié)委員，從2007年起就一直呼吁取消獨生子女政策，采取全面放開二胎政策。這在當時是開了政治協(xié)商提案的先河，在政協(xié)會場葉廷芳謀求其他人的支持，很多政協(xié)委員稱：“你的提議不可行，與現(xiàn)行國策相違背了”。他甚至考慮打印4000多份提案發(fā)放到每位委員手上，這樣便可以爭取更多人的支持，但他的提案還是遲遲未獲通過。直到2016年1月1日，“全面放開二胎”政策終于開始正式實施，近10年的呼吁才終于變成現(xiàn)實。記者采訪葉廷芳老先生，問他是靠什么意念支持他堅持了這么久，他直言：“我不會放棄，因為我看到網(wǎng)絡上有72%的網(wǎng)友支持我”。正是網(wǎng)絡上群眾的支持，才有了葉老持之以恒的努力，最終推動了“國策”的修訂，可見網(wǎng)絡民意在推動政策修改方面有著巨大的作用。

　　（二）網(wǎng)絡民意影響公共政策的制定和選擇

　　網(wǎng)絡民意影響公共政策的制定。比如“釣魚執(zhí)法”，所謂釣魚執(zhí)法就是指執(zhí)法人員為了達到自己的執(zhí)法目的或者為了追求行政績效，采取誘惑的手段誘導執(zhí)法對象犯錯，從而產(chǎn)生違法行為的執(zhí)法行為。最為典型的就是2009年發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法”事件，司機張先生因為憐憫某位胃疼的路人，好心讓他搭車，準備送他去醫(yī)院就診。誰知這位胃疼的人是一名喬裝的執(zhí)法人員，他馬上拔了司機張先生的車鑰匙，隨即車邊圍上來七八名人員，他們自稱是交通執(zhí)法部門的工作人員，聲稱張先生涉嫌違規(guī)運營，將其車輛扣押、雙手反銬并帶回執(zhí)法局。最后，張先生不得已在繳納了一萬元罰款之后才恢復自由。此事件一曝光出來，整個網(wǎng)絡炸了鍋，一時間議論紛紛。因為之前也有類似的事件，此事件被網(wǎng)絡報道出來后，一時間上海市行政執(zhí)法部門被推到了風口浪尖。上海市委市政府高度重視，馬上責成相關部門進行調(diào)查，主要領導出面表態(tài)，對網(wǎng)民的意見進行及時回應。市委市政府的主要領導表示，要對案例進行必要的反思和分析，從中得出一些認識，這些認識將是我們的財富，從領導表態(tài)中可以看出黨政部門對于網(wǎng)絡民意的重視。果然，幾個月后，上海就出臺了《上海市人民政府關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚執(zhí)法”，并將切斷“釣魚執(zhí)法”的源頭。

　　四、進一步改進網(wǎng)絡民意對政府政策的影響

　　（一）借鑒國內(nèi)外管理網(wǎng)絡民意的有益經(jīng)驗

　　國外發(fā)達國家一般比較重視網(wǎng)絡民意的管控工作。如韓國就通過出臺《促進使用信息通訊網(wǎng)絡及信息保護關聯(lián)法》等法規(guī)來推行網(wǎng)絡實名制，網(wǎng)民在登錄互聯(lián)網(wǎng)時必須遵守實名制規(guī)定，使用實名登錄，但是在網(wǎng)站、微博等大眾化平臺活動時則采取匿名化方式，僅使用網(wǎng)絡ID，這樣既保護個人隱私，同時也加強了對網(wǎng)民的信息管理?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。再加上韓國政府推行了“網(wǎng)絡黑名單”，被納入韓國政府黑名單的網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡信息集散地，將不被允許登錄，這樣就杜絕、過濾了一部分網(wǎng)絡潛在風險。

　　新加坡在網(wǎng)絡管理方面也有許多做得較好的地方。比如出臺了《網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實務法則》，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的行為；規(guī)定所有網(wǎng)絡運營平臺必須要有官方背景才能獲得審批權。相應的網(wǎng)絡管理機構有權隨時關閉有可能危害新加坡國家安全、社會公德和宗教意識的網(wǎng)站、論壇。同時鼓勵支持使用過濾軟件，篩除不符合安全規(guī)定的網(wǎng)絡內(nèi)容等。

　　英國是把網(wǎng)絡管理與市場監(jiān)督結合得較好的國家。英國成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會，對互聯(lián)網(wǎng)采取監(jiān)督而非強制管理的方式。有基金會負責對網(wǎng)絡內(nèi)容進行分級，對違法和不違法的信息進行分類，鼓勵網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡上的非法信息。基金會的成員廣泛吸納社會各界人才，使其具備了更大的民意基礎。

　　（二）暢通吸納網(wǎng)絡民意的渠道

　　黨和政府要高度重視網(wǎng)絡民意。習近平同志強調(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。”習近平同志多次在中共中央政治局集體學習、網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上發(fā)表重要講話，就網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡輿論工作作出重要指示。十八大以來，黨中央大力推進反腐倡廉，“打虎拍蠅”，老虎蒼蠅一起抓。中央紀委微信公眾號開通黨風政風監(jiān)督舉報鏈接，為網(wǎng)民監(jiān)督各級黨委政府提供了渠道和平臺。據(jù)統(tǒng)計，在該渠道上線一年的時間里，發(fā)布重要案件信息600余條，點名道姓通報違反中央八項規(guī)定精神案件1500余起，日均舉報量達800余件，成為反映網(wǎng)絡呼聲、推進網(wǎng)絡反腐的主渠道、主陣地。

　　參考文獻：

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　　[2] 盧尚月.網(wǎng)絡表達中的道德亂象及治理研究[J].傳媒，2017(5):71-73.

　　[3] 鄭雯，桂勇.網(wǎng)絡輿情不等于網(wǎng)絡民意——基于“中國網(wǎng)絡社會心態(tài)調(diào)查（2014）”的思考[J].新聞記者，2014(12):10-15.

　　王習賢1，佘彬銘2