摘要：摘 要： 掃黑除惡工作關系到人民幸福感、獲得感、安全感的提高，是當前基層治理的重要方面?????????????????????????????。在當前掃黑除惡與基
摘 要： 掃黑除惡工作關系到人民幸福感、獲得感、安全感的提高，是當前基層治理的重要方面?????????????????????????????。在當前掃黑除惡與基層治理中存在專業力量不足、普通群眾失語等現象?????????????????????????????。二十多年前寧德三都澳海域綜合治理中也存在類似的情況，經過多年的探索，三都澳海域實現了有效綜合治理。在當前掃黑除惡與基層治理中，可以借鑒三都澳海域綜合治理的經驗，加強基層黨組織建設，發動群眾，深挖線索，提高治理能力，形成長效治理機制。
關鍵詞： 掃黑除惡；治理體系；治理能力；基層
一、問題的提出
黨的十九大報告提出：“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”[1]2018年1月中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，《通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平同志重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭[2]。這是繼2000年、2006年的兩次打黑除惡專項整治斗爭后，我國繼續深化對黑惡勢力的整治力度，并且從原來的“打黑除惡”向“掃黑除惡”深化。盡管只有一字之差，但意義不同。首先，“掃”字表明打擊黑惡勢力的深度，我們對黑惡勢力采取的是“零容忍”的態度，絕不姑息、打擊到底的決心；“掃”字表明打擊黑惡勢力的廣度，我們對黑惡勢力的打擊涉及各行各業、各個領域，無死角。
涉黑涉惡問題不僅關乎老百姓切身利益，更關乎中國社會大局穩定以及基層政權的牢固。在基層開展掃黑除惡，不僅僅是打擊黑惡勢力、保障人民安居樂業，實際上也是在探索新時代基層治理的方式、方法。
筆者選取三都澳海域綜合治理為樣本。三都澳海域打擊黑惡勢力工作起于二十多年前，并且取得了一定的治理效果，對當前學術界研究掃黑除惡與基層治理有一定的參考價值，其經驗做法對當前掃黑除惡工作的開展以及基層社會治理有一定的借鑒意義。
二、掃黑除惡與基層治理的樣本——三都澳海域綜合治理分析
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20世紀90年代，以海上網箱養殖為主體的“藍色產業”在三都澳迅速興起。與此同時，強買強賣、欺行霸市、圈占海皮、壟斷開發等丑惡現象也隨即而來[3]。
在三都澳海域，一伙以“藍藍刀”為首的惡勢力團伙經常持刀上漁排，以收“保護費”的名義入干股，要求養殖戶簽訂協議，否則就要摧毀漁排、砍人放血，以此達到攫取漁民財產的目的。在一年多的時間里，“藍藍刀”團伙通過同樣的方式敲詐了30多家養殖戶，強行掠走了5000多斤大黃魚、10多萬元人民幣；而以“玉帝”為首的惡勢力團伙則以發放“貴賓卡”的形式，逼迫海上餐廳、養殖戶在多張卡上簽下姓名、電話并且印下手印,只要有人持此卡片到餐廳用餐，餐廳老板就必須免費為其提供服務并且無條件滿足其要求，而一旦持有該卡片的人向養殖戶賣餌料，養殖戶就必須高價購買，否則其生命、財產將受到嚴重威脅，受此威脅的養殖戶同樣多達30多家；還有一伙以“恐龍”為首的惡勢力團伙將印有“恐龍”的浮球鋪到三都澳海域，聲稱“要養魚、先買海”，否則誰也別想在此養魚；另外一伙以“飛仔”為首的惡勢力團伙則以發放中介單，強行低價購買養殖戶的魚……類似這樣的黑惡勢力在90年代的三都澳海域曾經經常出現。據不完全統計，僅1997年一年，三都澳海域養殖戶被強行掠走的財產達到800多萬元[4]。
為了改變三都澳這種“惡霸橫行，漁民苦不堪言”的狀況，二十多年前，各級黨委及相關部門動員各方力量、加大執法力度，最終使三都澳海域得到了有效治理，漁民終于過上了安居樂業的生活。
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1. 海陸協作，聯合打擊。過去，三都澳海域的治安力量主要來自駐守在三都島上的三都邊防派出所。因三都邊防派出所距離海上養殖區有10多海里，由于當時海上通訊落后，漁民遭遇黑惡勢力后需驅船到島上報案，等派出所出警到達漁民所在的漁排，時間已經過去近2個小時，黑惡勢力團伙也早已逃之夭夭，并且海上作案不容易留下線索，事后很難將歹徒捉拿歸案。
為了掌握海上實際情況、切實打擊犯罪活動，1997年底，三都邊防派出所官兵上海島、下漁村、上漁排了解居民遇到的安全問題及其他生活問題；1998年初，在地方黨委政府及上級公安機關的支持下，最終確定了在養殖密集區——青山海面設立海上警務區，開通了全國第一個“海上110”，選派15名官兵全天候24小時駐扎海上，為海上漁民保駕護航；同時在人員流動量大、易發案的碼頭周邊成立了城澳警務區、礁頭警務區。通過警務下沉、重心下移，解決了警務區與居民間的“最后一公里”問題。海上警務區由于設在養殖區，接警后能夠迅速出警，派出所官兵通常能夠在短時間內到達現場，為制服歹徒、將歹徒捉拿歸案提供了有利時機。海上警務區成立后通過半年的努力，掃除了5個黑惡勢力團伙、共計38人，為漁民的生命、財產安全提供了有力保障。
2018年全國開展掃黑除惡工作以來，三都澳海域更是加大了掃黑除惡力度。2018年8月2日，寧德市公安局與福建海警一支隊三大隊簽訂合作協議，雙方確立掃黑除惡專項斗爭海陸協作和聯合打擊機制，共同打擊海上黑惡勢力違法犯罪行為。這在我省尚屬首創。通過簽訂協議，雙方將通過開展寧德海域與陸上涉黑涉惡線索摸排核查、雙向移交、整治亂象、聯合打擊工作，充分發揮海警部門和公安機關職能，確保涉黑涉惡線索快速移交、順暢反饋、最大限度遏制黑惡勢力向海上滲透。此次掃黑除惡專項斗爭開展以來，寧德市公安局與海警、海洋漁業局等相關職能部門加強協作配合，通過對熱點海域、主要航道等加大巡查力度，把焦點對準群眾反映強烈的“漁霸”“海霸”“沙霸”“船霸”等黑惡勢力，重點打擊海域使用、漁業生產、海上運輸等領域內的涉黑涉惡問題，對海上黑惡勢力實行聯合打擊。
隨著海上掃黑除惡工作的開展，漁霸、海霸一個個被捉拿歸案，漁民紛紛拍手稱快?？梢哉f，正是由于因地制宜地將警務區下沉，縮短了警務區與居民間的距離，同時加大陸海協作，進行全面打擊，才使得“靠武力求生存“的三都澳海域逐漸趨于平靜，給漁民創造了安居樂業的環境，使他們徹底告別了提心吊膽的日子。
2. 精細管理，精準定位。三都澳海域海島多、海上養殖戶多，交通情況較陸地上更為復雜。過去，為了實現精準定位，使出警更加迅捷、更加準確，派出所官兵盡量用腳丈量距離、用船探明航路。他們走遍了管區內8個行政村、23個自然村、11片海上養殖區，在走訪的過程中同步落實了1075棟民房宅、35條村道、137條漁排航道的具體位置，將它們分區、劃組、編號，制作了漁排住戶分布圖、村民住宅交通示意圖，實行網格化管理。這就為海上打擊黑惡勢力和基層治理奠定了堅實的基礎。只要哪一戶哪一個漁排有情況，漁民在報警過程中只需報出自己漁排的編號，派出所官兵就能準確找到該漁排，這大大縮短了從報警到出警的時間，實現了“警情5至10海里15分鐘、10至20海里30分鐘”的海上治安快速反應目標，提高了接處警效率?？焖俪鼍瘜Ｉ戏缸锓肿拥恼饝刈饔弥饾u顯現出來，也方便了群眾的生產生活。由于三都澳海域范圍廣，僅靠現有的警力很難做到巡查全覆蓋。因此，隨著國家治理的深入以及科學技術的進步，三都澳海域治理中也引入了高科技產品，人臉識別系統、沿海基礎信息管理系統、無人機巡查等高科技產品開始被運用在寬廣的海域治理上，即使是偏遠的海島，也已經實現了“探頭站崗、鼠標巡邏”的工作模式。這些為海上掃黑除惡工作的開展奠定了堅實的基礎。
三、當前掃黑除惡與基層治理工作中面臨的難題
隨著經濟社會發展，我國的國家治理也在逐步推進，在各項治理中取得了一定成效。與此同時，經濟快速發展，社會矛盾也越發凸顯，我國基層治理中的痛點、難點逐漸顯露出來。
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2006年，黨中央部署開展“打黑除惡”專項整治工作，而三都澳海域更早在1998年就開始這項工作。經過10多年的“打黑除惡”專項斗爭后，黑惡勢力在我國總體上得到遏制，但在基層還廣泛存在。隨著全國各地打擊“黑惡勢力”的力度加大，黑惡勢力活動逐漸趨于隱蔽。黑惡勢力通過改變組織形態，進而轉變攫取利益的方式，他們開始向一些新的領域發展，使其違法犯罪行為更加隱蔽。如通過家族勢力開辦公司、壟斷當地某一行業等方式，對原來的黑惡勢力組織進行“漂白”，使其組織形式看起來“合法化”，從而游走于犯罪與違法之間。盡管三都澳海域對“黑惡勢力”治理開始比較早、效果比較明顯，但也存在一些隱蔽的勢力。隨著黑惡勢力組織形式的“合法化”其隱蔽性越來越強，這也為當前“掃黑除惡”與基層治理工作帶來了難題。
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基層黑惡勢力之所以能夠長期存在，主要原因是存在滋生土壤。個別基層黨組織存在軟弱渙散的現象，尤其是個別農村黨政領導對黑惡勢力犯罪的嚴重危害性認識不足，存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，這也助漲了黑惡勢力的發展。甚至個別基層黨政領導本身是黑惡勢力團伙成員，通過賄選、拉票等不正當手段掌握基層政權，進而獲取更多的利益。由于基層面廣，國家治理體系中的專業力量在基層治理方面還無法實現全覆蓋，這也為基層黑惡勢力提供了滋生的土壤。
四、深化掃黑除惡，加快基層治理創新
三都澳海域治理是我國基層社會治理的一個縮影，既有基層治理的普遍性特征，也存在一定的特殊性。從當前掃黑除惡與基層治理工作出發，結合三都澳海域治理的經驗與當前基層治理存在的問題，還需要從以下幾個方面進行努力：
?。ㄒ唬┘訌娀鶎狱h組織建設，筑牢基層戰斗堡壘
習近平同志強調，“加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉，務必把這個基礎夯實筑牢”。當前，我們進行基層治理，首要的是加強農村基層黨組織建設，進一步加大掃黑除惡力度。首先，加強對基層干部選舉的監督，把好基層黨組織建設的第一關。拓寬群眾視野、提高群眾站位，尤其是在廣大農村，要積極引導群眾在選能人的同時，更加注重干部的品德，選取的干部要具有公心，有服務群眾、帶領村民發展致富的決心，而不是為自身利益、家族利益謀權、謀私。其次，對軟弱渙散的基層黨組織要加大整頓力度。對軟弱渙散組織進行輸血的同時，引導其有序“換血”，進而進行自身的“造血”，同時在制度上保證整頓工作的開展?????????????????????????????。通過對軟弱渙散組織的整頓，讓基層黨組織在治理中發揮其應有的作用，大膽對基層黑惡勢力說“不”。再次，紀檢監察機關要將基層黨員干部涉黑涉惡問題納入工作重點。對基層黨組織隊伍中出現的涉黑涉惡人員堅決打擊，絕不姑息?；鶎狱h員干部作為群眾身邊的干部，直接服務群眾，其行為最能影響群眾的幸福感、獲得感、安全感。隨著全國反腐倡廉工作的開展，基層黨員干部的違規違紀問題，尤其是腐敗問題得到各界的關注，然而在這腐敗背后的涉黑涉惡問題卻很容易讓人忽視。因此，我們要深挖基層黨員干部腐敗背后的線索，一旦涉及黑惡勢力問題，尤其是“保護傘”問題，紀檢監察機關應迅速與相關部門聯系，及時共同全力打擊黑惡勢力。
?。ǘ┥罨搭^治理，鏟除黑惡勢力滋生土壤
在掃黑除惡與基層治理工作中，應當深化源頭治理，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生的土壤。首先，加強法律普及。當前應當加大對掃黑除惡知識的宣傳，切實提高基層民眾的法律素養，讓群眾在知法守法的同時，知道拿起法律武器保護自己的權益。其次，深挖線索。加大對基層黑惡勢力的打擊力度，以抽絲剝繭的方式挖掘線索，重點挖掘黑惡勢力背后的“保護傘”。與此同時，加強對黑惡勢力的預防，從線索中發現苗頭，立刻進行打擊，掐斷黑惡勢力滋長的勢頭，形成震懾力量。再次，強化科技支撐。隨著科技進步，電子技術在基層治理方面的應用也日益成熟。在當前基層治理中，通過強化技術支撐，可以有效解決不少治理難題。例如，通過增加監控探頭，可以解決基層治理取證難的問題，同時還可以有效預防違法犯罪行為的發生；通過云計算等方式，根據居民用水、用電等情況可以判斷居民家中的異常狀況，達到預防的目的。
五、結語
掃黑除惡工作的開展對基層治理的影響是深遠的。我們應當以當前掃黑除惡專項工作為契機，理順基層治理中的各種關系，完善相關法律制度，調動各方治理主體的能動性，使黨委、政府、社會、群眾充分發揮自己應有的治理作用。通過各方力量的協同治理，使社會發展的各個方面得到綜合有效治理，形成全民共建共治共享的基層治理新格局。
參考文獻：
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鄭麗莊
