[摘要]合肥市蜀山區結合“大城大鄉”實際，在城市近郊潛心實踐，以實施“新村民計劃”為抓手，以構建“新村民社區”為目標，走出了一條城郊型的鄉村振興之路?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文從蜀山鄉村從哪里來、往何處去以及蜀山鄉村的路徑選擇和價值追求等四個方面進行探討，結合蜀山鄉村的特點，闡述蜀山重塑新型城鄉關系，構建“三生”有“幸”的新村民社區的必然性、可行性，并提出行之有效的實施路徑，推動實現“城市與鄉村共生，市民與村民相伴”的新村民社區，為培育新型城郊鄉村形態探索新路?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　[關鍵詞]城郊型 鄉村振興 蜀山路徑

　　黨的十九大吹響了鄉村振興的號角，指出“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”此后，從中央到地方相繼出臺一系列倡議規劃、實施意見和具體舉措，全國各地根據各自不同的實際開展了豐富生動的實踐。蜀山區作為省會城市合肥的市轄區也積極行動，大膽探索，在城市近郊潛心實踐，以實施“新村民計劃”為抓手，以構建“新村民社區”為目標，力求走出一條城郊型的鄉村振興之路。

　　蜀山區是合肥市四個中心城區之一，行政區域面積（含國家級合肥高新技術產業開發區和國家級合肥經濟技術開發區）663平方公里，總人口約150萬人；直接管轄面積316平方公里，人口約100萬人，其中，城區面積116平方公里，農村面積200平方公里，區屬3個鎮、8個街道、1個省級經濟開發區，轄64個社區、30個行政村。

　　2016年以來，蜀山區確立“魅力蜀山、首創之區”的奮斗目標，全面推進“創新創業引領區、轉型發展先行區、城鄉統籌示范區、綠色和諧宜居區”建設，努力打造國內一流的現代化城區。提出利用自身優勢，補齊農村發展短板，在城鄉統籌上做出示范。

　　蜀山區向來以二、三產業立區，近年來，為什么風向標逆轉將工作重點聚焦到農村？這種思路的轉變一方面來自中央、省市關于“三農”工作的決策部署，另一方面則是結合蜀山實際作出的大膽嘗試。

　　一、蜀山的鄉村從哪里來

　　2002年，蜀山區由原來的西市區更名而來，區域面積168平方公里，2006年南崗鎮劃入，區域面積增至246平方公里，有了農村面積。2013年小廟鎮、高劉鎮劃入，形成今天的區域面積。隨著區劃的不斷調整，全區農村面積從無到有，目前為200平方公里，而城區面積只有116平方公里，已然形成了典型的“大城大鄉”格局。因而蜀山區“十三五”規劃提出的“四區”建設目標中就包括“城鄉統籌示范區”。蜀山區委區政府意識到必須適應形勢，轉變思路，正視優劣，在農村工作中探索出符合區情實際的實踐之路。其特點十分鮮明。

　　（一）都市的鄉村。蜀山的鄉村與城區自然相連，23.6萬畝的耕地呈現其中。它東與國家級合肥高新技術產業開發區和省級蜀山經濟開發區相鄰，南倚肥西縣紫蓬山國家森林公園，北接合肥空港經濟示范區，30平方公里運河新城核心區蓄勢待發，區位條件優越，統稱為合肥的西郊公園。

　　（二）便捷的鄉村。蜀山的鄉村交通便捷，公共服務資源富集。距市區車程半小時至一個小時，距機場二十分鐘，繞城高速、機場高速，規劃中的“合新六”（合肥—新橋機場—六安）城際鐵路和地鐵S1號線貫穿東北片區，引江濟淮工程——江淮運河流經西南部區域，兩縱兩橫（縱向：新橋大道、興業大道，橫向：望江西路、長江西路）快速路網基本形成，農村觀光旅游道路成網成環成片。中科大高新校區、中科大先研院、大科學裝置集中區，省婦幼保健院西院、安徽醫科大學第一附屬醫院高新分院，安徽醫科大學臨床醫學院、合肥新華國際學校等科研、醫療、教育資源分布在周邊。

　　（三）生態的鄉村。蜀山的鄉村生態底色完備，江淮分水嶺地域特征明顯，地形地貌原生自然，山水林湖田要素資源齊全，歷史文化積淀深厚。大蜀山、小蜀山、雞鳴山遙相呼應，江淮運河、滁河干渠、大蜀山干渠、小蜀山分干渠等水系交織，江淮分水嶺、長江西路沿線、機場高速沿線林帶資源富集，合肥之源、塘崗遺址、曹操古運河、鳳凰墩、將軍嶺、大墩子等歷史遺跡眾多。

　　（四）待興的鄉村。蜀山的鄉村近90%年輕人進城務工，存在“兩個一半”現象，即一半農田拋荒，尤其夏季旱田基本無人耕種；一半房屋閑置，村莊空心化嚴重，房屋破敗凋敝。同時，村里學校和衛生室廢棄，公共服務嚴重短缺，農田水利設施落后，農民生活質量不高，可以說是“地荒、村空、人失、居敗”。當前最現實的問題是：鄉村的人走了，人才走了，鄉村留不住人了。

　　二、蜀山的鄉村往何處去

　　隨著永久基本農田的確定，城市發展邊界的劃定，傳統思維上的攤大餅式的城市發展模式已被摒棄，蜀山鄉村的出路在何方？

　　蜀山的遵循是：2018年中共中央《鄉村振興倡議規劃（2018－2022年）》指出，鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興倡議，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　蜀山的思考是： 蜀山的鄉村具有“三優一弱”（都市的鄉村、便捷的鄉村、生態的鄉村、待興的鄉村）的鮮明特點。400多萬的市民休閑度假的需求，能否就地滿足，擁有區位、交通、生態、科教、公共服務等資源優勢的蜀山鄉村理應有所作為。

　　蜀山的選擇是：重塑新型城鄉關系，實施“新村民計劃”，構建“三生”有“幸”的新村民社區，走“城市與鄉村共生、市民與村民相伴”城鄉融合發展的鄉村振興之路。

　　（一）“新村民社區”構想

　　在鄉村振興倡議的大背景下，蜀山在對城市建設管理提檔升級的同時，積極思考謀劃農村的未來發展。中國鄉村建設領軍人物孫君認為，中國未來的一線城市不在城市，在鄉鎮。要建設的“新村民”是建立一個心目中的“地球村”。未來城鄉有自己清晰的文化與歷史，城鄉建設與環境能感受到自己的性格與特色，文化與性格將成為“新村民計劃”中大資本投入的重要因素。此計劃的基本要求是：離大城市在一個小時之內，有高等教育，有較好的醫院，有高鐵或飛機，有農民和農村，有較好的生態環境。達到這樣的標準就有可能建成今天理想中的“地球村”，過上城鄉共享的新村民生活。

　　綜合蜀山鄉村“三優一弱”的特點，可以得出這樣一個結論：擁有區位、交通、生態、公共服務資源優勢的蜀山鄉村理應是“新村民計劃——新村民社區”的最佳實現地。

　　新村民社區構成的第一要素“新村民”從哪里來？一是吸引本地人返鄉，包括外出務工的年輕人、原住民；二是吸引外地人入鄉，包括有志于農村發展的大中專畢業生、高科技創業團體、“素質流民”、文藝青年和有錢有閑有情懷的“三有”人士。引入上述人群，參與蜀山鄉村振興建設，使他們認得上、留得住、穩得久，能夠為蜀山鄉村帶來生氣與活力，帶動鄉村發展，提升鄉村品質，最終成為共享城鄉新生活的新村民，實現蜀山鄉村的高質量發展。

　　（二）“三生”有“幸”的愿景

　　在鄉村振興的實踐探索中，我們逐漸悟出一個道理：“生態+生產+生活=幸福”，也就是說，將工作圈、生活圈、休閑圈有機地融合為一體即為幸福。“三生”有“幸”是蜀山鄉村振興的應有形態。

　　生態——打造合肥西郊公園。保護保存好江淮分水嶺地區特有的地形地貌、湖水林草、崗坡灘頭，挖掘整理好地域歷史文化，提煉呈現好江淮民居特色?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。在蜀山西部180平方公里的范圍內，建設一條半程馬拉松賽道、一條超級馬拉松智慧賽道、一條徒步賽道、一條山地車騎行賽道，將高低起伏、錯落有致的自然田園風光有機地串聯起來，通過蜀山有“道”感受移步換景。2019年4月，時任合肥市委書記宋國權同志調研蜀山，對鄉村振興、生態建設提出了更高的標準，要求立足長三角世界級城市群副中心的高度，打造合肥西郊公園，將蜀山的鄉村建設成環境優美、生態宜居、文化彰顯、比肩滬寧杭的開放式城市郊野公園。

　　生產——立足農業、延伸工業、培育服務業。圍繞現代服務業、總部經濟、高科技企業需求，將城市CBD搬到鄉村，既能解決城市帶來的環境壓抑、交通擁堵、成本昂貴等不足，又能滿足崇尚自然、追求田園鄉愁的美好向往。將城市資源嫁接到鄉村，使優質資源和自然環境合理配置，形成資金、技術、人才、信息、環境共生共享的鄉村CBD。發展特色農業種植，推進農產品加工制造，引入文創、科創體驗，注冊“廬州驛”產品品牌，逐步實現種植、加工、銷售，文創、體驗、旅游相銜接的產業融合發展格局。縱向延伸農業產業鏈，橫向拓展農業多功能，促進農業“接二連三”。

　　生活——營造城鄉優雅新生活。科學編制農村區域國土空間規劃，精心組織確定鎮域村莊規劃，形成中心市鎮—中心村—居民點的梯次布局，積極探索盤活閑置農房和空閑宅基地，著力打造一批城市家庭歸園田居、市民共享度假生活方式的第二居所，引入一批愛農村、愛農民、懂產業的新村民。致力于營造生活舒適、文化共融、永續發展的新村民社區，為鄉村振興探索“安徽樣板”。

　　“三生”融合的幸福畫卷，給人以空間上的無限遐想，使潛在的新村民產生極為舒適的審美認同和心理歸屬，讓人不由得變追尋繁華都市為尋夢寧靜田園。

　　三、蜀山鄉村發展的路徑選擇

　　（一）在理念上，堅持四個原則

　　抓住農的本質。圍繞農業提升品質，大力發展原種等特色農業。2019年，試種300畝原種水稻，效果初顯。同步注冊“廬州驛”品牌商標，朝著種植、加工、銷售、研學等全產業鏈的布局發展。同時，緊扣農業種植、農業景觀、自然風貌特色，將基本農田保護落到實處。

　　保持村的風貌。充分尊重既有的鄉村自然肌理、不搞大拆大建，通過對現有民宅的改造提升、前庭后院的重新梳理，保留鄉村原味生態環境，重構江淮民居的典型特質，挖掘濃郁的鄉土文化，激發最具活力的鄉土氣息。

　　突出人的參與。立足富民強村，突出農民主體，有效保護和實現農民的利益。開展鄉村管家培訓，從本村村民中選拔培訓鄉村管家；針對閑置房屋出租的農戶，成立原種農業專業合作社，吸納農民成為股東，占股比例達30%，帶動當地村民就業。針對居住在本村的農戶，組建庭院經濟合作社，引導農民自我管理、有序發展。讓農民能夠獲得房租、地租、就地務工、合作社入股分紅等四項收入。

　　推動居的變化。以人居環境改善和鄉村環境營造為重點，實施鄉村人居環境綜合整治。在傳承江淮地區“硬山半馬、青磚白縫小合院”傳統民居特色的基礎上，對既有房屋進行加固和適當的改擴建，完善水電路氣等基礎設施，將公共服務延伸到戶，恢復完善農村庭院經濟生態循環系統，做美鄉村。

　　（二）在產業上，突出三產融合

　　第一產業做精。圍繞農業供給側改革，讓農業回歸，將土地還給新農民，恢復原種農業，使農民種植的農產品實現標準化、品牌化、綠色化生產，完成小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　第二產業做特。引導扶持區域相關企業轉型升級為集農產品加工、包裝、文創設計、休閑體驗于一體的多業態工廠，完善提高區域旅游產品的供給能力，不斷提高產品增值效益。

　　第三產業做優。以江淮地域農耕文化作為文化旅游核心，為城市居民提供更多的平臺認識農業農村、了解農業生產、體驗農村生活，讓他們找到鄉村的記憶，找回鄉愁的慰藉，找到鄉情的寄托。讓農業成為文化上有亮點、景觀上有視點、休閑上有看點的新產業新業態，達到農業精、農村美、農民富的目標。

　　（三）在治理上，實施“三建”齊抓

　　在實施鄉村振興的過程中，要始終把握正確的治理方向，突出黨建引領，做實村建，做活家建。

　　黨建引領把方向。把握“黨建引領、村企聯動、共治共享、共同提高”的原則，以推動發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、促進和諧、幫扶共建為目標，充分發揮基層黨組織的優勢，確保基層治理行穩致遠。

　　村建創新促發展。保障農民主體地位，堅持自愿原則，借助內置金融、合作社等形式，發展壯大村級集體經濟。鼓勵引導農民與村集體以現金、土地、房屋等資產入股，建立多功能、復合型、雙軌分配的生產經營聯合體，自主經營，民主管理，風險公擔，利益共享。

　　家建融合保和諧。把村譜、家譜、宗祠與自治結合，建立宗親理事會、明理堂理事會等議事協調平臺，實現有事好商量、有事多商量，大家的事大家議、大家的事大家辦。

　　（四）在操作上，講求典型引路

　　堅持規劃先行。不斷完善蜀山生態文化旅游休閑區建設規劃。2016年，蜀山區“十三五”規劃確定建設“C”型蜀山生態文化旅游休閑帶。2017年，編制完成蜀山生態文化旅游休閑區總體規劃，確立了“一路一廊、五區十村”總體布局，規劃面積約為180平方公里，范圍包括蜀山區西北部的井崗鎮、南崗鎮、小廟鎮、蜀山經濟開發區。

　　劃定示范區域。2018年，為打造合肥鄉村振興的先行區、農業農村現代化的樣板區，蜀山結合實際，根據總體規劃，又編制了蜀山·將軍嶺項目，作為鄉村振興示范區，經過層層篩選成為合肥市首批實施的市級鄉村振興項目。該項目以小廟鎮將軍嶺區域為中心，總面積18平方公里，涵蓋14個自然村莊，農田2.4萬畝，近500戶、2000多人。項目分三期實施，計劃五年建成。主要建設內容包括以人居環境改善、鄉村環境營造為重點的江淮村落風貌區，以原種農業種植、原種農業研學為方向的特色農業集聚區，以盤活閑置資源、推動產業振興為支撐的鄉村CBD，以特色農業種植、陂塘水系治理為基礎的農業大地景觀區和以三國文化修復、地方民俗展陳為主題的曹操河遺址公園?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　推進試點啟動。2018年底，又在示范區內劃定5平方公里作為啟動區，先期實施三個項目，分別是：鄉村CBD新型產業聚集區（大小嶺南人居環境綜合整治工程）、江淮田園景觀區和曹操河遺址公園。

　　鄉村CBD新型產業聚集區（大小嶺南人居環境綜合整治工程）。規劃面積約750畝，79戶，常住人口180人。本著農民自愿的原則，租賃閑置農房42戶，為完善項目服務功能、構建產業發展平臺提供了有力支撐。該項目作為蜀山·將軍嶺核心板塊，包括基礎類項目建設和產業類項目打造，基礎類項目主要是基礎設施建設和人居環境整治工程，為國資公司投資。產業類項目，通過引入社會資本建設，主要包括民宿餐飲、原種農業、科創文創產業等。江淮田園景觀區。規劃面積4000畝，主要作為鄉村CBD配套服務體系。以農業種植為主，依托江淮分水嶺獨特自然地貌及地域環境，打造農業景觀。曹操河遺址公園，規劃面積3500畝，主要作為鄉村CBD文化景觀服務體系。依托曹操河遺址及三國文化，打造自然態的主題劇場和休閑露營地，充分體驗遺址公園的樂趣，突出歷史文化遺存修復、生態濕地、鄉野神秘戶外探險。

　　四、蜀山鄉村的價值追求

　　蜀山的鄉村振興之路剛剛起步，任重而道遠，但蜀山的鄉村是城郊結合的代表，具有非常典型的意義。因之，在持續的探索過程中，使命所系，理應有更高更遠的價值追求。

　　第一層次：鄉村振興示范區——創造鄉村振興的“蜀山模式”

　　通過蜀山·將軍嶺項目的實施，為全面實施鄉

　　村振興提供蜀山樣板，在大城市近郊盡快實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求。

　　第二層次：生態商務休閑區——打造宜居宜業的鄉村CBD

　　提升人居環境、完善基礎設施、改善生產生活條件，促進鄉村產業發展，吸引農民返鄉，吸引青年人到農村創業就業、老年人到農村休閑康養，為城鄉統籌發展積累經驗，讓良好生態環境成為鄉村振興的重要支撐。

　　第三層次：城鄉融合先行區——建設新村民社區

　　統籌好城鄉基礎設施、人才、資金等各類要素，將農業與科創文創產業、農業與體育休閑旅游、農民與有情懷有思想的新村民有機融合。實施新村民計劃的過程，就是實現“城市與鄉村共生，市民與村民相伴”的新村民社區的過程，從而為培育新型城郊鄉村形態探索新路。

　　作者彭兆耀