[摘要]產業扶貧是扶貧開發工作的重要組成部分，是精準扶貧的重要手段之一，在打贏脫貧攻堅戰中發揮了極其重要的作用?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文以產業扶貧為主要關注點，對岳西縣產業扶貧的主要模式進行了總結，認為現階段岳西縣產業扶貧實踐雖取得了成效，但仍存在龍頭企業規模小、數量少，運營管理水平較低，產品銷售渠道狹窄等問題，并根據問題提出了對策建議。

　　[關鍵詞]產業扶貧 模式 問題 對策

　　總書記在寧夏考察時曾強調“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。” 岳西縣作為大別山區唯一一個集革命老區、貧困地區、純山區、生態示范區、生態功能區“五區”于一體的縣，更是要發揮自然稟賦，抓住產業扶貧這個關鍵，以產業作為支撐，形成產業脫貧與精準扶貧的有機結合，增強貧困群眾的“造血”能力，筑牢脫貧致富的根基。

　　一、岳西縣產業扶貧的主要模式

　　（一）政策主導式

　　政策主導式的產業扶貧主要是通過制定優惠的政策來鼓勵和吸引農民加入某產業。這種產業扶貧模式離不開兩個重要的條件——政策優惠和農民參與[1]。在此類產業扶貧模式中政府并不直接運營某產業，而是采用項目帶資金的方式，為農民和企業搭建平臺，引導農民加入政府選定的產業，增加農民的收入。政府同時還為參與產業扶貧的相關企業提供資金、政策、土地等方面的支持、獎勵和補貼，提高企業參與產業扶貧的積極性，降低企業與農民的風險。岳西縣從2015年起在全縣范圍內實施了新能源產業扶貧到戶光伏發電項目，政府、投資企業、農戶三方合作，利用農房屋頂，每戶建設3千瓦分布式光伏發電系統。政府負責項目的組織、宣傳、實施工作，本著貧困戶自愿的原則，優先安排無勞動力、無資源、無穩定收入來源、對光伏到戶項目積極性高的貧困戶，幫助每戶年均增收3千元。

　　（二）龍頭帶動式

　　1.龍頭企業帶動。龍頭企業帶動是以龍頭企業為主體，與農戶簽訂合同，吸引農戶參與到農業產業化經營中，企業會為農戶提供原材料、設備、技術和現代化的管理方式等，指導農戶統一生產，并對收獲的農產品進行統一加工和銷售，提升農產品的附加值，實現企業和農戶雙贏的經營模式。該模式通常采用“龍頭企業＋農戶” “龍頭企業＋基地＋農戶”“龍頭企業＋合作社＋農戶”等形式。自2017年起，北京市德青源公司在岳西縣以“龍頭企業＋基地＋農戶”形式開展金雞扶貧項目，項目建設地點為白帽鎮余河村、江河村和白帽村，主要建設有60萬只青年雞養殖場、180萬只蛋雞養殖場，以及屠宰、沼氣發電、肉蛋加工等產業鏈。2019年6月，首批30萬只青年雞如期入園，帶動3000戶貧困戶發展產業和就業。岳西本地企業安徽天馨手工藝制品集團有限公司采用“龍頭企業＋農戶”形式，由農民將原材料領回去加工后，交由公司檢驗、包裝、銷售，每戶至少年均增收8000元，該公司也入選2019年度農業產業化企業500強[2]。

　　2.農民合作社帶動。農民合作社帶動是以農業帶頭人、農業協會、民間組織等為主體，吸引農戶以土地、資金、勞動力等入股成立農民合作社，統一生產、統一加工、統一銷售，并享有分紅的產業扶貧模式。岳西縣制定出臺了《岳西縣規范化合作社建設標準》等一系列政策，加強農民合作社的規范化建設，引導各類涉農項目資金支持想干事、干實事的農民合作社發展。目前，岳西縣已發展農民合作社1309家，主要從事種養業，包括糧食、蔬果和茶葉等[3]。以響腸鎮新滸村山水間種養合作社為例，合作社采用“合作社+基地+農戶”的形式，通過土地流轉、勞務、分紅等實現年人均增收5000元以上，該社也在2019年被認定為國家農民合作社示范社。

　　3.能人大戶帶動。能人大戶具有頭腦活、點子多、信息暢的特點，他們不僅有“送服務、送方法、送管理”的能力，更有“送技術、送材料、送投資”的實力，發揮了產業扶貧的示范引領作用。岳西縣冶溪鎮白沙村的胡章松發展林下養雞，籌資20余萬，創建永達家庭農場，孵化出的雞苗免費向貧困農戶發放，并以保底價收購雞和雞蛋，每年帶動8戶家庭脫貧，確保貧困戶穩定增收。

　　二、岳西縣產業扶貧存在的問題

　　（一）龍頭企業規模小、數量少，產業鏈較短，帶動作用有限

　　雖然岳西縣部分龍頭企業在產業扶貧中發揮了帶動作用，但是由于龍頭企業數量較少，經營規模較小，資金實力有限，輻射區域狹窄，抵御市場風險和自然災害的能力較低，龍頭企業自身難以適應市場，更不可能帶領貧困戶脫貧致富。此外，由于缺乏核心技術，企業在技術推廣、產品分級、標準化管理等環節存在問題，農產品深加工與精加工程度不夠，產品的科技含量和加工工藝普遍低下，產業鏈較短，產品經濟效益低，削弱了龍頭企業對當地扶貧產業發展的帶動作用。

　　（二）運營管理水平較低，缺乏配套的人才服務體系

　　雖然國家為了向貧困地區輸送人才，開展了“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等專項人才計劃，但是由于貧困地區在基礎設施、居住環境、醫療衛生、薪資待遇、晉升渠道等方面和城市存在差距，很多年輕人在服務期滿后離開農村，回城市就業。另一方面，隨著城市化進程的發展，許多農村青壯年也選擇外出經商務工。留在農村或返回農村的，一般都是年齡偏大、身體偏弱、文化偏低、缺乏一技之長的人[4]。而他們大多只能從事一些體力勞動，極少有能從事產業運營和管理的人才，很難把握市場和預見市場。因此，岳西縣的扶貧產業項目大多缺乏科學的管理和運營。除此之外，在產業的發展上，由于缺少專業性人才的支撐，產業科技含量較低，產品大多以初級產品為主，產品附加值低，抗市場風險的能力較弱。

　　三、完善岳西縣產業扶貧的對策建議

　　（一）扶持龍頭企業，實施品牌策略

　　政府要發揮引路人的作用，出臺相關的優惠政策，在資金、稅收、貸款、保險等方面對龍頭企業予以扶持，為龍頭企業在當地的發展創造良好的政策環境。此外，應致力于打造品牌產品，注重創建優質品牌和馳名商標，提高產品的市場知名度。按照縣域、企業、產品三個層次，深入開展創牌活動。在“面”上，岳西縣可將“岳西翠蘭”等打造成為全省優質品牌。在“線”上，積極引導企業實施名牌倡議，鼓勵企業通過創造一個品牌，激活一個企業，帶動一片產業，形成一批知名商標、著名商標和馳名商標。在“點”上，發揮岳西縣的自然優勢，推動無公害農產品和綠色食品申報，在茶葉、茯苓、茭白等產品的深加工上進行探索和突破，轉變傳統的粗放加工模式，實現農產品的精深加工，增加農產品的附加值和品牌價值，使農民也能享受產業鏈的增值收益。除了政府的扶持，龍頭企業自身要走“產學研”相結合的路子，增加產品的科技含量，延長產業鏈，通過提高產品質量和生產工藝來搶占市場。

　　（二）實施產業扶貧人才工程，建立人才共享機制

　　人才是實現產業扶貧的重要保證。要想有效解決制約產業扶貧的人才問題，就必須雙管齊下，通過引進外部人才和培育本地人才來完善人才隊伍建設，發揮人才的智力作用。一方面實施產業扶貧人才工程。從返鄉創業的農民工、種糧大戶、合作社帶頭人中發現和培養經營管理人才，從“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”中發現和培養后備干部。建立健全吸引、留住和用好人才的機制，在項目扶持、技能培訓、用地安排、金融扶持等方面實行優先、優惠，堅持待遇從優，打造以本土化人才為主體的產業扶貧隊伍。另一方面建立人才共享機制。岳西縣委、縣政府可與省內外高校、科研院所等簽訂倡議合作協議，采取政府購買服務、技術成果入股等方式，吸引專業人才和科技人才投身產業扶貧事業。同時可與高校、科研院所聯合，開設“產業扶貧定制班”，通過委托培養、定向培養和專題培訓等形式，培養現代農業技術、農業產業化發展、農業產業化經營管理等方面的急需人才和短缺人才。

　　參考文獻：

　　[1] 馮猛. 基層政府與地方產業選擇——基于四東縣的調查[J].社會學研究，2014(2):145-169.

　　[2]《2019農業產業化龍頭企業500強排行榜》正式公布[EB/OL].

　　[3]岳西攻堅：民不富心不安 [EB/OL].

　　作者徐小滿