[摘要]根據黨中央確定的我國到本世紀中葉不同時間節點的發展愿景，對標全球重要城市發展愿景設計理念及“高線目標”與“底線目標” 雙線融合路徑，面向2035展望2050的城市發展愿景及實現路徑，一方面要提高站位和境界，展現高質量發展的“城市高度”；另一方面要體現立足市民期待、關注市民需求的溫情與溫暖，展現高品質生活的“城市溫度”?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。在路徑設計上要細化研究交通、產業、科技創新、人才集聚、人口等基礎性支撐條件對保障發展愿景的要求，系統分析實現城市定位及發展愿景的支撐性條件，把發展愿景落實在富民強市高質量發展上，把發展愿景體現在富有魅力和溫度的高品質建設中。

　　[關鍵詞]高線目標 底線目標 高質量發展 高品質生活 城市高度 城市溫度

　　十九大報告明確了我國到本世紀中葉不同時間節點的發展愿景，即第一階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二階段從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國[1]。2035年的社會主義現代化與2050年的社會主義現代化強國，是今后各項工作階段性規劃安排的重要時間標尺。國外一些城市發展愿景及國內相關城市“兩步走”倡議安排、城市發展定位、面向2035展望2050發展愿景及路徑選擇等方面研究主要通過城市規劃修編成果體現出來。面向2035展望2050，合肥一方面要以紐約、倫敦、東京和巴黎等國際城市為“標桿”[2]，提高站位和境界，展現高質量發展的“合肥高度”；另一方面要體現立足市民期待、關注市民需求的溫情與溫暖，讓所有工作和生活在合肥的人們都能感受到這座城市帶來的獲得感、幸福感、安全感等發自內心的認同感，展現高品質生活的“合肥溫度”。

　　一、研究背景

　　隨著信息技術推動下的全球化的深入發展，全球城市配置資源內容與方式也隨之發生動態變化，進而影響全球城市的功能內涵。哪座城市能夠掌握新一輪產業興起的核心技術與創意環節，開發出新的具有競爭力的產品與服務模式，哪座城市就能占據新興主導產業發展的制高點，影響全球經濟、文化與政治發展的脈搏，從而確立以及進一步保持其世界城市的地位與優勢。因此，未來 30年，創新將成為城市競爭和演化的主要因素[3]。

　　（一）“城市”作為區域的重要載體正發揮著代表國家參與國際競爭日益重要的作用

　　進入21世紀，創新資源加速在世界范圍內流動，全球經濟進入創新競爭階段 。哪座城市能占據世界原始創新、新興技術與產業發展的制高點，哪座座城市就能影響全球創新資源、經濟、文化與政治發展的脈搏，從而確立其在世界城市體系中的地位與優勢。并且全球化的核心連接紐帶從全球生產網絡(GPN) 轉向全球創新網絡(GIN)[4]。全球創新版圖變遷的一個重要趨勢是“區域”正在取代 “國家”成為創新的主體，“城市”作為區域的重要載體正發揮著日益重要的作用，并且城市發展模式逐步從“資本驅動”走向“創新驅動”[5]。從全球城市體系格局看，在紐約、倫敦、東京和巴黎等頂級全球城市繼續保持全球資源要素配置主導地位的同時，部分新興全球城市獲得崛起機遇。從全球城市網絡節點功能看，除以頂級全球城市為代表的綜合型全球城市體現多個領域的競爭力、控制力外，更多的專業型全球城市將在優勢專業領域發揮具有競爭力和影響力的網絡節點功能。在全球資源配置方式不斷創新的情況下，城市將取代國家成為資源配置中心。合肥要充分理解建設有國際影響力的創新之都的意義和價值，以專業型全球城市為標桿，在全球城市體系格局中找到自己的位置，肩負國家使命、代表國家形象、體現國家意志，自覺地代表國家參與國際科學競爭的原始創新、知識產出策源地的責任和義務。

　　（二）全球重要城市更加重視發展愿景中的“高線目標”與“底線目標” 雙線融合

　　隨著世界經濟重心東移和全球化、信息化的發展，以城市網絡為基礎條件，全球城市的成員不斷擴容，網絡體系的覆蓋范圍相應擴大，網絡密度持續加深，全球城市的位序在不斷變化中，但始終沒有撼動紐約、倫敦、東京、巴黎前四強地位。進入21世紀，在全球范圍內掀起一輪國際大都市長期發展倡議規劃實踐浪潮。紐約、倫敦、東京等全球城市紛紛制定其面向未來的發展規劃。這些倡議規劃均突出體現了全球競爭力和可持續發展的雙線融合互動，在愿景目標上強調具有全球影響力的“競爭性”高線目標和巨型城市所面臨一系列挑戰的“生存性”底線目標，更加關注城市領導者的“競爭力”（高質量發展）和居民的“宜居問題”（高品質生活），包括建設韌性城市等新理念。在城市宜居性方面,這些大城市規劃的著重點大多放在與市民生活和宜居城市密切相關的問題上，體現出以人為本、綠色宜居的新理念。從具體問題入手解決關系民生的重大問題。如紐約、東京在制定它們的未來城市規劃時，都提出切實的城市發展目標，更加貼近市民生活、體現以人為本的發展理念（圖1）。這些城市發展理念對新時代合肥設計既體現國家倡議要求又響應市民發展需求的合肥愿景也具有重要的參考價值。

　　二、面向2035展望2050合肥愿景設計思路

　　根據國際經驗，全球城市都擁有與其功能地位相匹配、國際一流水準的公共服務和社會事業，有序、高效并符合國際慣例的社會治理體制，充滿活力、特色鮮明、引領全球的文化生態和創新創業與生活環境。面向2035展望2050，先從當下開始。對合肥來說，高速發展帶來城市實力和城市面貌巨大變化，城市發展位次也在快速躍升。但是，城市產業轉型、新型產業育成、城市更新、城市管理水平等方面面臨的挑戰也如影隨形。在創新驅動能力和經濟發展質效、城市功能品質和生態環境質量、對外開放程度和城市特色塑造、社會治理能力和公共服務質量、市民素質和社會文明程度等方面還存在不少差距。

　　新時代要從“合肥高度”與“合肥溫度”兩個維度，以“高質量發展”和“高品質生活”為落腳點設計體現國家倡議要求和市民發展需求，面向2035展望2050的合肥愿景（圖2）?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　一是提高站位和境界。以紐約、倫敦、東京和巴黎等國際城市為“標桿” ，在全球范圍內尋找自己的定位。站在國家倡議和國際化倡議的高度為城市未來進行謀劃。深化城市創新“軟實力”和特色產業體系建構，在世界原始創新與知識產出以及產業價值鏈中，創造屬于合肥或獨屬于合肥的知識產品、高端價值鏈產業模式 。

　　二是體現立足市民期待、關注市民需求的溫情與溫暖。全新闡釋并拓展“合肥這個地方是養人的”的內涵。讓所有工作和生活在合肥的人們就業體面、住有安居，幼有優育、學有優教、弱有優扶、勞有所得、病有良醫、老有善養,出行順暢，買用放心、游玩舒適 ,生活有尊嚴，家庭有保障,都能感受到這座城市帶來的獲得感、安全感、幸福感等發自內心的認同感 。

　　三是從區域經濟、產業經濟學等理論層面細化研究交通、產業、科技創新、人才集聚、人口等基礎性支撐條件對保障核心定位、發展愿景的要求，為合肥打造“文化+”“生態+”“風景+”的可識別、有特質的特色功能空間 ，提升城市整體能級，形成和諧優美、特色鮮明的高水平國際化、現代化城市形態和城市功能。把發展愿景鑲嵌在青山綠水間，推動城市發展方式從“外延擴張”向“內涵提升”轉型，構建空間適度、生態宜人的綠色發展體系。完善新型城鄉體系，深化城鄉統籌，推進城鄉融合發展，建立城鄉發展新格局。實現經濟體系現代化、社會治理現代化和社會福利現代化，構建與國家倡議、市民需求、資源稟賦、環境條件、人口布局、產業形態相適應的城市愿景、目標和空間功能布局、城市品質、社會文化環境等實現路徑。

　　三、面向2035展望2050的合肥發展定位

　　從中長期發展來看，合肥要以經濟綜合競爭力、城市特色競爭力為依據，落實國家與區域倡議要求，以紐約、倫敦、東京和巴黎等國際城市為“標桿”，深化城市創新“軟實力”和特色產業體系建構，并在世界原始創新與知識產出以及產業價值鏈中，創造屬于合肥或獨屬于合肥的知識產品、高端價值鏈產業模式。我們建議從全球、全國、長三角、全省4個維度上認識與設計面向2035并展望2050的合肥城市定位，建設代表國家參與國際競爭的國際創新樞紐城市，建設國家創新之都，建設長三角世界級城市群西翼腹地中心城市,打造全省協調融合發展現代化經濟體系建設的引擎。

　　（一）聚集全球高端創新要素，建設國際科技創新樞紐城市

　　全球化將向縱深發展，進入網絡化的新階段。在全球化深化發展格局中，全球化的核心連接紐帶從全球生產網絡（GPN）轉向全球創新網絡（GIN） 。全球創新版圖變遷的一個重要趨勢是區域正在取代國家成為創新的主體，“城市”作為區域的重要載體正發揮著日益重要的作用，全球新一輪城市發展模式正從“資本驅動”走向“創新驅動”。從全球城市體系格局看，在紐約、倫敦、東京和巴黎等頂級全球城市繼續保持全球資源要素配置主導地位的同時，部分新興全球城市獲得崛起機遇。從全球城市網絡節點功能看，除以頂級全球城市為代表的綜合型全球城市體現多個領域的競爭力、控制力外，更多的專業型全球城市將在優勢專業領域形成具有競爭力和影響力的網絡節點功能[12]。科技創新成為全球城市發展的新動向，頂級全球城市的核心競爭力從資本控制能力轉向創新能力，資本樞紐和創新中心成為全球城市的必備功能。隨著全球創新網絡的不斷深化，具有全球影響力的科技創新中心逐漸由單極向多極化發展，多中心、多節點的創新格局逐步形成，城市間爭奪創新主導權的全球競爭更加激烈。

　　在全球資源配置方式不斷創新的情況下，城市將取代國家成為資源配置中心。因此，合肥要充分理解建設有國際影響力的創新之都的意義和價值，肩負國家使命、代表國家形象、體現國家意志，自覺地代表國家參與國際科學競爭的原始創新策源地的責任,依托中國科學院合肥物質科學研究院、中國科技大學等大院名校，聚集全球高端創新要素，實現基礎前沿研究重大突破，形成一批具有世界影響力的原創成果。以國際視野在國際原始創新價值鏈高端介入上進行主體創新和功能建構，建設有國際影響力的創新之都、全球創新網絡重要節點城市、國際化創新型城市、具有國際影響力的科學中心（代表國家參與國際科學競爭的原始創新策源地），成為國際科技創新樞紐城市。

　　（二）落實國家倡議目標，建設國家創新之都

　　綜合性國家科學中心是國家創新體系建設的基礎平臺。合肥是全國三個綜合性國家科學中心中唯一以城市命名的（有別于北京懷柔綜合性國家科學中心、上海張江綜合性國家科學中心）。在擁有國家實驗室最多的城市中,北京全國排名第一，而合肥全國排名第二，比上海多3所。在國家級科研機構數量上，合肥擁有13個國家級科研機構，僅次于北京，比上海多6個。在已經建成和計劃建立的國家大科學裝置總數中，合肥有9個，上海、北京也分別只有6個、5個（表1）。并且在規劃綜合性國家科學中心建設中，超前統籌布局前瞻未來的具有國際原始創新引領水平國家實驗室，將極大提升合肥在國家知識創新能力系統中的地位。未來一段時間，通過建設大科學裝置，集聚國內外創新資源、匯集高層次人才和科研機構，開展基礎研究和前沿交叉研究，為產生一系列原創性成果和變革性技術，建設國家級前沿性引領性技術研發中心、關鍵性共性產業技術產業化中心和新經濟新動能制度創新中心，為國家創新之都奠定基礎（圖3）。

　　四、面向2035展望2050的合肥發展愿景設計

　　面向2035的合肥，要站在全球視野和國家倡議高度重新審視，對標國家“兩個階段”倡議安排，確立新時代合肥 “兩步走”倡議目標，推進以科技創新為核心的全面創新，科學設計2035年并展望2050年的發展愿景和時間節點目標，突出面向全球、面向未來，發揮特色優勢，打造全球頂尖創新平臺，吸引國際科技人才，全面提升合肥城市原始創新核心功能，成為國際科技創新的引領者。從“合肥高度”與“合肥溫度”兩個維度，以“高質量發展”和“高品質生活”為落腳點，設計體現國家倡議要求和市民發展需求，面向2035展望2050的合肥愿景。

　　（一）到2035年：第一個15年的關鍵時間節點

　　初步形成以創新為主要引領和支撐的發展模式，建成國際科技創新樞紐城市基本框架，兼具實力、活力、魅力的城湖共生美麗城市圖景顯現出來。

　　到2035年，初步建成國際科技創新樞紐城市基本框架。綜合性國家科學中心建設取得突破性進展，國際科技資源聚集效應凸顯, 一批關鍵核心技術取得突破，為中遠期目標實現奠定良好基礎。

　　到2035年，初步形成以創新為主要引領和支撐的經濟發展模式。初步建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業創新體系，創新型經濟格局上走在全國前列，以現代服務業為主體、倡議性新興產業為引領、先進制造業為支撐的，具有全球競爭力和區域帶動力的現代產業體系基本形成。

　　到2035年，建成獨具特色的長三角世界級城市群西翼腹地中心城市。文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，科技實力領先，經濟實力、城市管理水平、宜居水平并肩長三角的滬寧杭，領先國內省會城市發展水平，初步形成兼具實力、活力、魅力的城湖共生美麗城市圖景。

　　到2035年，形成較高水平的公共服務，初步實現社會治理體系和治理能力的現代化，初步形成既充滿活力又和諧有序的社會發展環境，初步形成與國際科技創新樞紐城市相匹配的社會建設領域基本制度體系。

　　（二）展望2050年: 實現第二個15年奮斗目標的關鍵時間節點

　　國際科技創新樞紐城市建設三大主題（全球創新資源集聚能力、原始創新成果產出能力、綠色發展能力）實現重大突破。實現包括經濟體系現代化、治理體系現代化和福利體系現代化在內的高水平現代化。建成國際科技創新樞紐城市，成為實力之城、活力之城、魅力之城?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　到2050年，世界科學名城建設實現重大突破。融入全球科技創新體系，形成若干有影響力的知識創新集群，出現一批對全球創新格局產生顛覆性影響的人物，產生一批對世界科技發展具有重要影響的原創成果，匯聚3-4個世界一流大學，集聚一批世界一流科研機構，培育成長一批旗艦式科技型企業和國際科技組織。在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新方面取得突破性進展，實現若干技術領域領跑全球，進入全球知識創新價值鏈頂端，主要產品攀升至全球產業價值鏈端。建成綜合性國家科學中心、國際科技研發轉化和技術擴散基地，具有國際影響力的創新創業中心，成為全球創新資源配置網絡倡議節點和區域樞紐，邁向城湖共生國際科技創新樞紐城市。

　　到2050年，韌性城市建設取得突破性進展。城市安全與預警、應對經濟危機和人口老齡化、應對交通污染和環境變化等危機能力大幅提高。以多元經濟結構為發展目標應對外部經濟動蕩能力的經濟韌性，通過社會整合應對社會變化、實現自我振興能力的社會韌性以及應對自然災害，自我承受、消化、調整、適應、實現再造和復蘇能力的生態環境韌性等韌性城市指標在國內城市中處于領先位置，全面提升城市發展的適應力、彈性、靈活性，建成能應對不同風險、具備彈性和恢復力的城市。

　　到2050年，實現社會治理現代化。形成透明高效互動的政府服務、公正開放的競爭環境和有保障能力的制度環境。確立與國際科技創新樞紐城市相匹配的社會建設領域基本制度體系，基于自由、平等、公正、法治的社會治理體系基本建立，實現寬容、和諧、穩定、有序、創新的全球城市社會發展愿景，形成常態化、制度化的多元主體間功能互補、合作共治社會善治模式，形成多元文化融合、不同階層和諧互動的社會發展格局,成為親和包容、和諧多元的人文城市。

　　五、實現面向2035展望2050愿景的路徑設計

　　合肥不斷積累的優勢是支撐合肥核心定位和愿景實現的支撐性條件，比如綜合性國家交通樞紐建設、綜合性國家科學中心建設以及國家產業創新中心建設等。要進一步細化研究交通、產業、科技創新、人才集聚、人口等基礎性支撐條件對保障發展愿景的要求與實現路徑，系統分析實現合肥城市定位及發展愿景的支撐性條件，把發展愿景落實在富民強市高質量發展上，把發展愿景體現在富有魅力的城市品質建設中，統籌山水林田湖草系統治理，重視倡議空間預留,優化空間資源配置，優化空間規劃體系，統籌生產、生活、生態三大布局，實現生產、生活、生態空間有機融合。提升全球科技創新資源配置能力，集聚全球創新資源，強化企業創新主體地位，激發創新動力與活力，優化經濟結構，轉換增長動力，創造特色產業模式和特色競爭力模式為核心的“合肥模式”，構建高質量發展新發展動力，提升經濟發展動能、城市品質、城市治理水平，建設宜居宜業城市，形成合理的城市空間結構，塑造城市新形態,促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。

　　（一）重塑城市空間布局

　　在頂層設計上構建資源、效能、機制“三位一體”空間管控格局。更加注重城市有限而寶貴的空間資源再分配和復合利用，注重規劃、設計、建設、管理等多重政策的頂層設計和相互貫通。城市空間是城市社會、經濟、政治、文化等要素的物質載體，影響決定著城市的功能品質和經濟運行效率。新時期合肥總體規劃要基于對合肥城市潛力空間和未來可拓展發展方向的準確識別，根據經濟地理分布與人口分布，構建既符合合肥發展實際又富有彈性的資源、效能、機制“三位一體”的空間管控格局，合理安排居住用地布局及其配套設施建設，促進職住均衡發展。通過分向、分區確定城市的發展策略和功能定位，統籌空間、規模、產業三大結構，優化城市形態，構建以產業生態圈、創新生態鏈為中心，引導城市結構與資源稟賦相匹配，逐步實現橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。保障各級城鄉規劃和土地利用總體規劃的空間管控目標和要求落地，強化城市空間管控，推動發展模式從“產-城-人”向“人-城-產”轉變；形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。

　　（二）構建現代化經濟體系

　　制定“面向2035的高質量建設現代化經濟體系行動方案”和“面向2035的美麗合肥建設行動方案”等作為實現“兩步走”發展倡議和2035年發展愿景的有針對性和可操作性路徑與政策支撐體系,擯棄“傳統”與“新興”的簡單劃分，在聚焦高附加值、高技術產業領域的同時，全力推動“老產業”釋放新動能,探索新的經濟增長模式，形成由傳統優勢產業、主導產業、支柱產業、潛力產業、未來產業構成的梯次產業體系，構建可持續的增長動力。

　　參考文獻：

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　　[3]王丹，彭穎，周海蓉.上海對標提升綜合性國際城市排名問題研究[J].科學發展,2020(1):39-43.

　　作者孔令剛 蔣曉嵐