摘  要：為了進一步推動我國農村經濟的建設，國家進行了一些列的農村行政改革，以此來激活農村的經濟。但是農村 管理的行政成本往往和經濟的活躍成正相關，所以探討低成本的行政管理下激活農村經濟的策略就有著較強的意義。基于此， 本文從我國農村經濟的現狀入手，首先分析了行政成本降低說明，然后研究了農村行政改革降低成本的策略與基于行政成本 的農村經濟激活策略，希望可以借此給相關的研究提供一定的參考意見。

　　關鍵詞：行政成本；農村經濟；激活策略

　　一、我國農村經濟的現狀

　　改革開放以來，我國農村經濟有了長足的發展，人均收 入顯著提高。但是在近期的發展中，我農村的經濟也暴露出 了很多的問題，具體體現如下：

　　（一）農業經濟失調。我國農村現在的勞動力結構不平 衡，青年人大多去城市里打工，留下的多為孩子和老人，很 多耕地不能有效的被利用，影響著農業的發展。而且，很多 農村的交通較為不便，運輸成本壓縮了農民的經濟收益，導 致發展農業的積極性降低。特別是農村的農業經濟無法和市 場有效的結合起來，往往因為消息的閉塞而導致盲目跟風， 這些都使得農村的農業經濟嚴重失調。

　　（二）旅游產業未發展起來。近幾年我國大力發展旅游 業，農村有著自身的天然優勢，但是很多旅游業并沒有真正 的惠及到農民，相關產業的集中度不足，因此沒有發揮出帶 動作用，農村經濟發展速度較緩。

　　（三）城鄉結合經濟政策不完善。在城市化的進程中， 城市發展占用了大量的農村土地，農戶從政府手中獲得了較 多的現金。但是，農民缺少相應的知識技能，得到的現金往 往不能有效的利用，很多人都是肆意的揮霍。因此，有很大 一部分人，最終不僅花光了土地被占用的不住，自己也沒有 了可以耕種的土地。

　　二、行政成本降低說明

　　政府的行政成本在狹義上是指政府正常運作所需要消耗 的資源，這其中包括了辦公設施、建筑物、人員工資等等。 這一部分不會帶來直接的經濟效益，但是卻是整個行政的基 礎所在。從廣義來看，政府的行政成本還包括者政府決策所 付出的代價，這一般取決于決策的正確性，如果決策失誤， 則必然會導致不必要的行政支出。我國是社會主義國家，政 府部門是為廣大人民群眾服務的，如果行政成本過高，就會 占用過多的社會運行成本，改變了公共財產的性質，特別是 對于農村的經濟而言，如果政府的行政成本較高，在其他方 面的經濟投入就會相應的減少，進而直接影響到農村經濟的 長遠發展。

　　（一）我國農村行政成本的問題 從當前我國的實際情況來看，我國農村行政成本偏高， 具體體現如下：

　　1. 機構臃腫。農村的官民比例有一定程度的失調，存在 著官員機構龐大和人員臃腫的情況。從國際認可的行政理論 來看，官員所占的比例應為居民的百分之一左右，3% 是上 限，在這個范圍內的官員配比比較合理。一方面可以完成基 礎的行政任務，另一方面還可以節約人員雇用的費用。但是， 我國就職事業單位及相關行政部門的人數占到了人口總數的 2.92%，已經極其接近上限，因此存在著較為嚴重的機構臃 腫現象，導致行政效率低下、人力成本浪費等問題。

　　2. 政府部門運作成本偏高。我國政府在 1995 年時，一元 的行政成本可以產出 57 元的生產值，但是到了 2010 年，這 個數字就下降到了 25 元，所以可以看出政府部門的運作成 本在急劇的上升。與其他發達國家相比，我國政府部門的運 作成本也較高，相應的投入無法最大化地實現收益，在一定 程度上拖垮了經濟發展的速度。

　　（二）我國農村行政成本偏高的原因

　　結合當前我國農村行政成本偏高的表現，我國農村行政 成本偏高的原因主要有以下幾點：

　　1. 機構過于龐大。我國自 2000 年以來實行了公務員工資 改革的政策，增加了政府機關的公務員數量和其工資水平， 但是在逐年的增加中，使得部分的政府機關機構較為冗雜， 而且行政效率低下，極大地增加了政府管理過程中的行政成 本。在城市化的進程中，我國政府在逐年的增加農村幫扶力 度，增加了大量的“村官”，雖然在一定程度上對農村經濟 的發展起到了指導性的作用，卻也在無形中增加了農村行政 的成本，起到的經濟激活作用并不明顯。

　　2. 政府壟斷式的資金使用。從市場經濟來看，企業與個 人的經濟活動都會考慮到成本與收益，盡全力降低成本來獲 得最大的收益。然而政府的經濟活動卻缺乏必要的動機，因 為沒有外部的競爭壓力，所以很多成本支出都缺乏細節的考 慮，造成了很多行政資金的使用效率低下。特別是在農村的 行政經濟支出中，農民的參與度較低，進一步惡化了這一問 題，導致很多資金無法切實用在激活農村經濟上。

　　三、農村行政改革降低成本的策略

　　結合當前我國農村行政成本中存在的問題，為了達到降 低行政成本和激活農村經濟的目的，需要精簡行政組織機構、 幫助農民自我管理和改革農業稅收，這樣才能降低行政成本。

　　（一）“三并”策略 農村的行政成本主要是教育的支出、事業單位的人力成 本支出和村委會的管理支出。“三并”政策主要是指并學校， 并村組、并站所，其中并村組是通過村組戶三級管理的模式 來精簡整個行政管理的框架，以此來降低行政的成本。在我 國農村的管理中，干部們所需要處理的事情并不多，所以能 夠實現交叉任職，這樣就可以在某種程度上取消小組長的職 位，并且對具體的管理進行區域劃分，由村支書或者村干部 任職，減少人員的配置，達到降低行政成本的目的。

　　（二）“兩幫”策略 農村的行政管理體系較為簡單，結合我國的基本國情， 可以實施“兩幫”的政策來達到降低行政成本的目的。“兩 幫”主要是指幫助建立農業社會化服務體系和幫助農民搞好 自治。隨著我國農村行政改革的不斷深化，村民們參政議政 的積極性有了大幅度的提升，進一步為村民的自治打好了基 礎。所以可以采取村民自治的方式來優化行政管理的體系， 保障村民當家作主的權利，與此同時村名的積極參與就可以 減輕行政的壓力，能夠有效地降低行政管理的成本。

　　五、結語

　　我國的城市化進程正在不斷的加快，雖然當前取得了較 好的成果，但是農村和城市的經濟差距也在進一步的拉開， 為了解決這一問題，現階段我國大力地發展農村經濟，政策與 財政都向著農村便宜，希望能夠實現農村和城市的同步發展。 在整個農村經濟的管理中，行政成本的支出對于整個農村的經 濟發展有著一定的影響，因此需要優化政府部門的管理，節省 行政支出，激活農村的經濟，讓其自主地發展起來。基于此， 本文結合我國農村行政的現狀與原因分析了我國農村行政成本 降低的策略，同時結合行政成本探討了相應的經濟激活策略， 希望能夠給我國農村經濟的發展提供一定的參考。

　　參考文獻

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　　作者：孫 明