[摘要：隨著新一輪改革的推進，一些關系到職稱制度的關鍵問題成為各方面關注和討論的重點，對這些基本理論和實踐問題的辨析，是后續的改革走向科學規范的基礎。本文就這些基本問題進行了梳理分析，如職稱與職業資格關系問題、職稱功能定位和分類推進問題、職稱評審社會化問題等，在一定程度上可以為改革的持續推進提供參考。

　　關鍵詞：職稱;職稱制度;改革

　　2016年《關于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施，標志著我國的職稱制度改革進入了新的歷史階段。按照中央深化職稱制度改革的部署要求，各地各部門迅速行動，積極謀劃。截至2018年7月初，基本完成了省級層面的改革實施意見制訂工作。各系列職稱制度改革與地方改革同步推進、配套進行。截至2018年5月底，技工院校教師、高校教師、基層衛生技術專業技術人員改革意見已經發布;會計、工程、農業、衛生、船舶等系統改革意見已經形成文稿，并在本領域內廣泛征求了意見;社會科學研究、統計、文博等系列改革意見已具備良好基礎，其他系列改革意見也正在穩步推進[1]。

　　一、關于職稱和職業資格的關系

　　職稱制度和職業資格制度是我國專業技術人員評價和管理的兩種基本制度。從歷史演進來看，特別是20世紀90年代初職稱探索評聘分開模式和拓展評價對象以后，兩者長期交織在一起。

　　在職稱制度改革深入推進的同時，2013年以來，國務院經過“七連清”共取消434項職業資格許可認定事項，削減比例達原職業資格總量的70%以上，取消了地方設置的各類職業資格，過去職業資格過多過濫的問題得到有效解決。2017年《國家職業資格目錄》公布，標志著我國職業資格制度進入了新的發展階段，國家職業資格證書制度的初步確立：與競爭性中介管理體制不同，我國的國家職業資格證書制度屬于集中性政府管理體制;國家按照規定的條件和程序將職業資格納入國家職業資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業資格;目錄接受社會監督，保持相對穩定，實行動態調整。

　　二、關于職稱功能定位和分類改革

　　職稱是“職務”，還是“稱號”，仍然是理論研究和工作實踐中各方面頻繁提出的問題，也是職稱的本質屬性問題，是新形式下深化職稱制度改革、進行職稱制度框架設計必須解決的首要和最基本問題。歷史經驗表明，功能定位不明晰，就會導致職稱工作的混亂。

　　三、關于推進職稱評審的社會化

　　職稱評審社會化是市場經濟條件下對我國現行職稱制度的發展和完善，已成為各地人事制度改革重點難點之一，也是當前社會關注度較高的問題。

　　《意見》指出，“推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會、學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審”。

　　四、關于職稱與事業單位改革同步推進

　　職稱制度是事業單位專業技術人才評價的主要管理制度，也是事業單位崗位管理的核心環節。事業單位改革是推進職稱制度改革的重要背景和動力。實施評聘結合后，職稱制度與事業單位人事管理的聯系更加緊密，但是目前仍然存在脫離事業單位改革的背景、就職稱論職稱的現象，導致兩者在改革方案設計中統籌不夠、在實踐中同步推進不夠。下一步改革中兩者如何統籌設計、同步推進是各方面關注的焦點問題。

　　五、關于評聘合一和評聘分開

　　“評聘分開”還是“評聘合一”，是我國在實行專業技術職務聘任制過程中長期存在的爭論,其本質是“把職稱(任職資格)與職務合二為一還是兩者完全分離”。《意見》在推動職稱評價與使用相結合部分指出，“對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可采用評聘分開方式”。評聘結合與評聘分開同時存在、各有適應范圍。

　　六、關于職稱與學歷文憑的銜接

　　解決職稱制度與學歷文憑制度、繼續教育制度的銜接關系是職稱制度改革的重點問題。《意見》明確指出，“促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接”。部分省市在《意見》貫徹落實中提出要建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度，但是如何推動職稱與學歷文憑的互相銜接問題更多需要系統謀劃，而國家資歷框架為職稱與學歷資歷銜接提供了可能。

　　七、結語

　　建設多元化的人才評價體系是我國人才評價體制機制改革的重要目標，而現階段職稱制度改革是這一體系構建的必經階段。要實現改革目標，還需要長期的努力。進一步深化改革，應采取主動策略，加強頂層設計和統籌規劃。統籌職稱改革與事業單位改革、統籌職稱與職業資格、統籌職稱與學歷文憑，破解我國人才評價制度困局和轉型發展的人才困境。

　　[參考文獻]

　　[1]人力資源和社會保障部.聚焦重點問題狠抓改革落實職稱制度改革成效凸顯:2017年深化職稱制度改革工作綜述[EB/OL].人力資源社會保障部網站,2018-02-03.

　　[2]吳南中.我國資歷框架建設的漸進模式[J]成人教育,2018(3):1-6.

　　[3]中國人事科學研究院課題組.職稱框架體系研究[R].2016.