[摘要]職稱制度作為我國專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系到廣大專業(yè)技術(shù)人才切身利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是用人和分配制度改革與經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，我國職稱評價(jià)工作正迎來一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。但是，隨著改革的不斷深入和人才管理科學(xué)化水平的逐步提高，現(xiàn)行職稱制度存在的一些深層次的矛盾逐漸凸顯。本文基于大樣本調(diào)查的分析結(jié)果，系統(tǒng)分析了職稱改革面臨的新形勢和存在的深層次問題，并就深化職稱制度改革的相關(guān)路徑進(jìn)行了宏觀思考，以期為建立適合我國國情的新的職稱框架體系提供決策參考。

　　[關(guān)鍵詞]職稱;職稱制度;改革;頂層設(shè)計(jì)

　　為深入了解當(dāng)前我國職稱制度的基本狀況、存在問題和改革需求，努力探尋專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)規(guī)律，筆者于2013年參與了全國專業(yè)技術(shù)人才職稱狀況調(diào)查工作。調(diào)查以自然科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、自然科學(xué)教學(xué)人員以及職稱管理者作為典型樣本開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷16966份，回收有效問卷1552份。調(diào)查結(jié)果表明，深化職稱制度改革，建立適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要的新的職稱制度，所要解決的問題是多方面的，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須全面推進(jìn)職稱管理科學(xué)化。

　　一、相關(guān)研究回顧

　　關(guān)于職稱問題和職稱制度改革，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量研究工作。從以往我國職稱管理和職稱制度方面的相關(guān)政策文件與國內(nèi)外相關(guān)研究成果看，研究的焦點(diǎn)主要集中在現(xiàn)行職稱評審管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮社會(huì)組織作用、職稱制度體系重構(gòu)、職稱制度改革調(diào)查分析等方面。

　　(一)關(guān)于現(xiàn)行職稱評審管理體制

　　現(xiàn)行職稱管理體制仍然體現(xiàn)政府對職稱評審工作的直接管理、微觀管理，行政意識、領(lǐng)導(dǎo)意志不斷滲透到評審工作的全過程，同時(shí)，政府部門無法搞好宏觀管理，不能集中解決職稱評審中的重大問題。而擁有評審權(quán)的政府職能部門和有關(guān)企事業(yè)單位，經(jīng)常將職稱評與聘的結(jié)果掛鉤，人情因素、關(guān)系因素影響較大。實(shí)行部門評審、單位評審或者只搞單位聘任的做法，難免使人產(chǎn)生地方糧票、內(nèi)部職稱的印象，這不利于統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人為制造了人才的社會(huì)流動(dòng)障礙。1從對現(xiàn)行的職稱制度常見模式分析看，職稱評審組織應(yīng)保持組織獨(dú)立性和學(xué)術(shù)權(quán)威性，職稱制度應(yīng)保持對專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。2要明確職稱的管理體制，建立政府人力資源和社會(huì)保障部門、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)組織、公益性機(jī)構(gòu)以及舉辦主體和用人主體分工合作的管理體制。)

　　(二)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮社會(huì)組織作用

　　政府職能的社會(huì)化就是政府調(diào)整公共事務(wù)管理的職能范圍和履行職能的行為方式，將一部分公共職能交給社會(huì)中介組織承擔(dān)并由此建立起政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，從而有效降低政府社會(huì)治理的成本，提高治理效率，不斷提升公共管理效能。")從社會(huì)學(xué)角度看，若要實(shí)現(xiàn)職稱“市場信號”的作用，職稱評審組織應(yīng)保持組織獨(dú)立性和學(xué)術(shù)權(quán)威性。組織對員工的評價(jià)不僅包含員工的能力因素，還包含了該員工的能力是否與組織的目標(biāo)相匹配，以及該員工的意愿是否與組織的目標(biāo)相匹配，甚至還包含了組織文化等非系統(tǒng)因素。因此，客觀公正的評價(jià)只能由社會(huì)機(jī)構(gòu)來做，并且社會(huì)機(jī)構(gòu)評價(jià)的組織構(gòu)成和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有中立性和客觀性。[51要?jiǎng)?chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，加快“政社分開”的進(jìn)程，搞好職能分解、分類扶持和分級管理，還要積極培育和扶持社團(tuán)，加強(qiáng)社團(tuán)的能力建設(shè)。同時(shí)，在我國專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化評價(jià)等方面要充分發(fā)揮社團(tuán)的能動(dòng)性，使依靠力量。

　　二、當(dāng)前職稱制度改革面臨的問題及相關(guān)原因分析

　　(一)當(dāng)前職稱制度改革面臨的突出問題1."評職稱"就是“評待遇”的觀念沒有根本改變。從動(dòng)因上看，64.4%的專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)為參與職稱評審的原因主要是為了“提高工資待遇"(如表1所示)。進(jìn)一步分析，各類專業(yè)技術(shù)人才對這個(gè)問題的關(guān)注!略有差異，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科研教學(xué)輔助人員對“提高工資待遇"的關(guān)注度最高;而1學(xué)人員、科研人員、企業(yè)工程技術(shù)人員則更加關(guān)注“現(xiàn)個(gè)人學(xué)術(shù)技術(shù)水平"，但對“提高工資待遇”的關(guān)注度依然排在前三位。

　　三、深化職稱制度改革的路徑探析

　　自1986年以來，結(jié)合企事業(yè)單位人事制度改革，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制中，始終把穩(wěn)步推進(jìn)職稱管理科學(xué)化和規(guī)范化作為深化職稱制度改革的中心任務(wù)，取得了顯著成效。實(shí)踐表明，穩(wěn)步推進(jìn)職稱管理科學(xué)化是深化職稱制度改革的重要抓手，也是推進(jìn)新的職稱制度構(gòu)建中必須堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)。[1)

　　(一)調(diào)整職稱的功能定位，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化職稱的評價(jià)功能。人才評價(jià)要堅(jiān)持正確的倡議目標(biāo)導(dǎo)向。人才評價(jià)是基于組織倡議的，而不僅僅是為了提高效率和創(chuàng)造業(yè)績。在進(jìn)行人才評價(jià)之前，必先思考倡議問題，首先是國家層面的倡議，其次是結(jié)合國家倡議的區(qū)域倡議，再次是基于前者的組織倡議。[2進(jìn)一步明確和強(qiáng)化職稱的評價(jià)功能，逐步建立符合各類科技及工作者職業(yè)特點(diǎn)和成長規(guī)律，與企業(yè)勞動(dòng)用工制度和事業(yè)單位聘用制度相銜接、相配套、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)制度。[1]1統(tǒng)籌考慮職務(wù)聘任制和崗位管理制度，將原職務(wù)聘任制中屬于內(nèi)部人事管理的內(nèi)容納人崗位管理制度;將原專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制中的職稱評價(jià)部分，納入社會(huì)化人才評價(jià)休系。同時(shí)，以加人《華盛頓協(xié)議》為契機(jī)，推進(jìn)我國專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格和職稱評價(jià)國際互認(rèn)。

　　(二)統(tǒng)籌職稱各項(xiàng)具體制度，建立新的職稱體系框架。以建立社會(huì)化人才評價(jià)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌準(zhǔn)入類資格、水平評價(jià)資格和任職資格(職稱)。進(jìn)一步明確職稱制度在社會(huì)化人才評價(jià)體系中的地位和獨(dú)特作用，即明確職稱制度是指國家統(tǒng)一管理的，旨在對我國各類專業(yè)技術(shù)人員在本行業(yè)本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)水平、工作能力與工作成就做出評價(jià)的制度。調(diào)整或重新界定各項(xiàng)制度的性質(zhì)、功能、適用對象及相互關(guān)系，做好銜接、配合，避免重復(fù)評價(jià)，對社會(huì)通用性較高的職業(yè)應(yīng)逐步實(shí)行職業(yè)資格制度。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]張紅曉，現(xiàn)階段我國高校教師評價(jià)機(jī)制的缺陷及改進(jìn)[J].中州學(xué)刊，2007(2).

　　[2][5]高百寧，論我國職稱制度改革的基本導(dǎo)向[J].人民論壇，2009(30).

　　[3][9]楊汝濤，市場經(jīng)濟(jì)條件下職稱制度改革研究析[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010(12).

　　[4]龔建立，蔡平川等.專業(yè)技術(shù)職稱社會(huì)化評價(jià)思考[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004(5).

　　[6]唐智國，姜艷，潘蓮君等，新時(shí)期對我國專業(yè)技術(shù)職稱工作的思考[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(1).

　　[7]劉玉斌，白雪云等.專業(yè)技術(shù)職稱評價(jià)模型設(shè)計(jì)[J].江蘇省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(3).