近年來，隨著經濟社會之快速發展，土地效能日益顯現，土地利用與保護之力度日益加大，土地流轉與復墾之速度日益加快。與此同時，違法占地之現象也日趨嚴重。如對皋市人民法院近幾年土地非訴行政審查事件進行分析，對非訴行政審查事件之基本情況、特點進行總結歸納，并對存在之問題進行分析，探索解決問題之措施與對策，以期解決目前土地非訴事件執行難之現狀。

　　《中國行政管理》雜志(月刊)由國務院辦公廳主管、中國行政管理學會主辦，是反映政府行政管理理論與實踐的國家級核心期刊;也是目前我國行政(公共)管理學科惟一大型綜合性權威學術月刊，位列中國核心期刊“管理學類”第一位、“中國政治類”第一位。2012年入選國家社科基金學術期刊首批資助名單(批準號12QKA095)。本刊為全國中文核心期刊、中國人文社會科學核心期刊、中國權威學術期刊(RCCSE)、中國社會科學引文索引(CSSCI)來源刊、中國期刊全文數據庫(CJFD)收錄刊，在學術界和實踐界享有盛譽。

　　一、土地非訴行政事件之基本情況

　　2007年如皋市人民法院共受理非訴行政審查事件179件，其中，土地類5件，占非訴行政審查事件2.79%;2008年共受理非訴行政審查事件177件，其中，土地類46件，占非訴行政審查事件25.99%;2009年共受理非訴行政審查事件267件，土地類57件，占非訴行政審查事件21.35%;2010年1-6月份已受理非訴行政審查事件194件，土地類135件，占非訴行政審查事件69.59%。

　　土地類非訴行政事件呈現出以下幾個特點：一是涉案行政相對人相對集中。主要是企業、公益事業與農村居民;二是被侵占土地性質多樣化，以耕地為主;三是事件數量呈逐年上升趨勢;四是事件執行難度較大。申請法院執行之非訴土地行政處罰事件，都是通過土地管理部門按程序處理，違法使用土地已成事實。無論是沒收或者拆除都會遭到企業、政府、居民之抵制，加之政策、法規不完善，執行力量不足等因素，執行難度越來越大。

　　二、土地非訴行政事件增多之原因

　　從非訴行政審查事件所涉內容來看，主要有以下幾個方面之原因：

　　(一)經濟社會發展加速，對土地之依賴日益加強。隨著招商引資工程、富民安居工程、交通通達工程、公益發展工程等日益加快發展，對土地之需求也日益加大。部分鎮政府與企業急功近利，未經批準擅自圈地開發利用。

　　(二)耕地保護意識在工業經濟發展強大推動下被弱化。地方經濟發展主要依靠二、三產業，二、三產業在經濟發展之起始主要依靠數量，企業、經營單位數量之增加，將會帶來就業之增加、產值之增加與收入之增多，而企業、經營單位數量之增多必然需要大量之土地。為此，部分行政機關與企業主在依法保護耕地與加快經濟發展之兩難選擇中，首選加快發展，依法加快發展意識不強。

　　(三)國土部門沒有強制執行權。法律規定國土部門對土地違法行為只有行政處罰權，沒有賦予強制執行權。決定權與執行權之兩權分離，使得國土部門在拆除、罰款等行政處罰遇到阻力時束手無策，只能向法院申請非訴強制執行，導致土地非訴執行事件數量增多。

　　三、土地非訴行政事件增多對法院工作帶來之影響

　　一是此類事件執行成本高，加劇法院案多人少之矛盾。如要拆除一處違法違章建房，需要耗費法院大量之人力物力財力與精力，首先要做執行預案，要與鄉鎮政府、村委會與當地公安派出所溝通，以平息當事人之對抗情緒，防止突發事件之發生，還要組織大型之推土機、挖掘機等。一次就要出動10-20名干警，浪費了大量之審判資源，加劇了法院之工作壓力。

　　二是強制執行難度大，容易引發上訪、纏訴與申訴。按照現行模式，非訴行政執行事件皆以法院之名義作出，并由法院組織實施強制執行，這一做法讓法院背上了沉重之包袱。大量之事件因客觀原因得不到有效執結，進一步把法院推向了各種矛盾與沖突之風口浪尖。

　　四、應對土地非訴行政事件“執行難”之對策建議

　　一是健全法律法規，彌補法治漏洞。針對國土部門沒有強制執行權，應修改《土地管理法》，第一，明確行政強制措施，規定土地行政執法部門有強制制止土地違法行為之權力，可采取拆除、委托代履行義務等強制措施;第二，修改剛性太強條款，讓規定切實可行。應對《土地管理法》第七十七條等有關規定進行修改，區別不同情況，增加行政處罰之種類，規定對違法占地行為，能夠采取改正措施之，應責令其改正，并處以罰款;對違反土地利用規劃又不能采取改正措施之應責令退還非法占用之土地，限期拆除在非法占用之土地上新建之房屋;對符合土地利用規劃之用地行為，可以采取補辦審批手續，并對其不經審批違法用地行為處以較重罰款之。

　　二是加強對相關法律之宣傳教育力度，進一步提高依法用地之意識。完善宣傳教育機制，加大普法力度，使廣大人民群眾，特別是黨員領導干部能夠充分認識到土地是不可再生資源，意識到違法用地之嚴重性，體會到土地對于人類之重要性，徹底改變既得利益觀念，杜絕短視行為。

　　三是完善法院之審查程序與行政機關執行法院裁定之程序。由作出具體行政行為之國土執法部門向法院提出執行申請，法院接到申請后，經審查認為具體行政行為合法之，下達執行裁定。土地行政執法部門收到裁定后，認為自己能夠執行之，立即進入強制執行程序，如事件重大，需政府組織執行之，將事件材料及法院之準予執行裁定報政府協調執行機構，由政府組織有關部門聯合執行。