摘要：交通產業政策法律化，是我國交通產業迅速發展的需要，也是適應 我國建設民主、法治國家的必然要求。目前我國產業政策不規范、不合 理的現狀，已經成為制約交通產業發展的一個重要因素。為了合理、合 法的調節交通產業市場，依法、有效的管理交通產業，需要將交通產業政 策法律化.

　　關鍵詞：交通產業政策,交通產業政策法,法律化

　　引言 產業政策是一個國家為實現其經濟發展目標、存進與限制某些產 業、規范產業組織、優化產業結構、提高產業技術等制定的政策體系。產 業法是產業政策的法律化，它由產業結構法、產業組織法、產業技術法、 產業布局法等幾部分組成，屬于宏觀調控的范疇。交通產業政策(交通 產業政策法)即產業政策(產業政策法)中規范交通產業的部分.

　　一、交通產業政策存在的問題 交通產業政策對調整我國交通產業結構，提高交通產業組織素質等 方面起著積極的作用。但在這一過程中也存在著一些問題，要求交通產 業政策法律化.

　　(一)交通產業政策與交通產業法律關系存在的問題 我國目前對政策和法律的關系上存在一定問題。從現實來看，法律 常處于架空的位置，政策由于自身的靈活性、操作性強，其法律效力往往 高于法律。正因為如此，政策也很容易被個別的領導或是部門為了各自 的私利而使用。在現實中也就有了樣式多樣的交通產業政策取代了交 通產業法律的地位。這種對于交通產業政策與交通產業法律的錯誤認 識造成了今天交通產業政策肆意超越法律許可范圍，侵犯公民合法權利 的現象頻發.

　　(二)交通產業政策制定主體存在問題 交通產業政策的制定主體需要進一步規范，尤其是基層的制定主 體。交通產業政策，有計劃、方案、通知等等，交通產業政策制定的主體 也表現為形式多樣、層次復雜。從中國******到國務院到各級地方政府 甚至是一個鄉級政府、村委都可以指定相關的政策。需要引起重視的 是，層級越高的主體制定的政策越符合法律的規范，層級越低的主體制 定的交通產業政策多違反法律，而正是這些具體的交通產業政策在現實 生活中產生著巨大的實際影響.

　　(三)交通產業政策制定程序存在問題 政策學對于政策制定的過程規定為：問題的提出、目標的確認、方案 的擇優、政策的抉擇等幾個過程。在現實生活中，不少的決策者仍然奉 行先定案，再論證。交通產業政策的出臺經常是個別領導人意愿的表 達，很少遵守一定的程序.

　　二、交通產業政策法律化的學理分析 (一)交通產業政策與交通產業法律的關系角度分析交通產業政策 法律化 雖然交通產業政策與交通產業法制定的主體、程序、調整的范圍等 方面存在區別，但是交通產業政策與交通產業法律在法理上的關聯性論 證了交通產業政策法律化的可行性。二者的聯系具體表現在:(1)階級性.

　　交通產業政策和交通產業法律都是用來維護統治階級利益的，在我國都 是工人階級領導下的廣大人民群眾對交通產業問題的意志體現，是國家 管理交通產業的工具和手段。(2)規范性。交通產業政策是用以調整交 通產業的一系列規則、方向和指南;交通產業法律是調整交通產業中具 體的行為規則，都具有規范產業行為的作用。(3)懲罰性。二者一經公布 就具有強制的效力，必須堅決貫徹執行和遵守。對于違反政策和法律的 行為都要受到不同形式的懲罰.

　　(二)從制定主體角度分析交通產業政策法律化 從制定的主體上看，交通產業政策需要法律化。交通產業政策，有 計劃、方案、通知等等，交通產業政策制定的主體也表現為形式多樣、層 次復雜。在我國交通產業政策的主體從中國******到國務院到各級地 方政府甚至是一個鄉級政府、村委都可以指定相關的政策，。需要引起 重視的是，層級越高的主體制定的政策越符合法律的規范，層級越低的 主體制定的交通產業政策多違反法律，而正是這些具體的交通產業政策 在現實生活中產生著巨大的實際影響。因此有必要將交通產業政策制 定的主體以法律的形式確定下來，嚴格限制低層次交通產業政策的出臺.

　　(三)從制定程序角度分析交通產業政策法律化 從政策制定的程序上看，交通產業政策需要法律化。政策學對于政 策制定的過程規定為：(1)政策目標的確定。政策目標是政策制定者期 望通過政策實施所要達到的解決問題的社會效果或所要避免的消極社 會影響。(2)備選方案的設計。備選方案的設計是指圍繞政策目標采取 的，以實現政策目標為目的而進行的設計、謀劃、擬定解決方案的活動過 程，是尋求解決政策問題的方法與途徑。(3)備選方案的篩選備選方案 的篩選就是在對備選方案進行全面評估的基礎上擇優的過程。評估的 基本內容包括：對方案價值、方案可行性、方案效果、對方案風險進行論 證評估。(4)政策方案的最終抉擇。這一階段就是在評估、論證各種備 選方案的基礎上進行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。我國交通 產業政策的制定在某些方面存在著違反一般程序制定的現象，從這一角 度上看，需要將交通產業政策制定的程序以法律的形式確定下來.

　　三、交通產業政策法律化得基本構想 (一)交通產業政策和交通產業法關系的重新認識 政策與法律的關系可以給予新的理解。在堅持以黨的基本政策來 指向法律制定的前提下，必須正確的認識到，社會主義法制的基本要求 是依法治國，任何組織和個人都有遵守憲法和法律的義務，都必須在憲 法和法律允許的范圍內活動。這就意味著，黨和政府在制定和貫徹各項 政策活動也要受法律的約束，政策對法的指向作用也必須按法定程序來 實現。當政策與法發生沖突時，如果法律違背了宏觀層面上的政策時， 就要遵從政策的規定;如果是在微觀層面上，政策就要遵守法律的規定.

　　(二)交通產業政策制定主體的法律化 交通產業政策主體是指確定交通產業政策目標，選擇為實現政策目 標的政策手段，并最終貫徹、執行交通產業政策者。具體而言，我國交通 產業政策的制定主體上至執政黨，下至鄉鎮交通主管部門，過于繁雜.

　　這必然會導致權力分散，很難盡到對交通產業的引導和保護。因此，必 須對交通產業政策的制定主體給予規范。明確規定交通產業政策制定 主體應具備哪些條件，不同層次的土地政策由哪級主體制定，這些主體 的權利和義務有何規范.

　　(三)交通產業政程序的法律化 交通產業政策的制定程序在政策學中早已有了詳細的研究，交通產 業政策的制定過程分為問題提出、方案設計、方案擇優、政策決策等幾個 方面。建議在交通產業法中明確規定這幾個制定程序是制定交通產業 政策的必經階段。當然，這樣以來，交通產業政策靈活性的優點就受到 了影響。為了解決這一問題，宜將政策進行詳細的分類。根據不同的標 準、輕重緩急劃分為不同的類型，進而具體規定哪些政策的制定要完全 遵守完整的程序;那些政策可以在怎樣的特殊情況下可以遵循怎樣的簡 化程序.