摘要：政策性金融是指國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展，由政府主導(dǎo)、參與、創(chuàng)建，以政府信用為擔(dān)保，依據(jù)國家法律法規(guī)創(chuàng)立并運行的金融機構(gòu)。本文深入分析了政策性金融在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮支持作用的必要性與可行性，并分析了當前綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持方面存在的法律問題，針對這些存在的法律問題，筆者提出應(yīng)該加強法律制度建設(shè)，使完善的法律制度體系成為政策性金融機構(gòu)支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的可靠保障。

　　關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；政策性金融；法律制度

　　引言

　　2016年5月5日，農(nóng)業(yè)部于上午lO時舉行新聞發(fā)布會，針對農(nóng)民關(guān)注度較高的幾個問題回答了記者的提問。農(nóng)業(yè)部黨組副部長余欣榮指出，“十三五”規(guī)劃期間，農(nóng)業(yè)f!|勺發(fā)展要堅定}向秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，為農(nóng)村工作開展確定了主要方向。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)民的重要方向，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益，更可收獲難能可貴的生態(tài)效益，因此，應(yīng)該在確定農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益統(tǒng)籌綜效，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了需要農(nóng)業(yè)科技的進步、農(nóng)業(yè)設(shè)備的更新以及管理理念的發(fā)展之外，更需要國家提供政策支持。就當前我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，政策性的金融支持法律在其發(fā)展的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　一、政策性金融支持的必要性與可行性分析

　　政策性金融是指國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展，由政府主導(dǎo)、參與、創(chuàng)建，以政府信用為擔(dān)保，依據(jù)國家法律法規(guī)創(chuàng)立并運行的金融機構(gòu)，是政府利用金融的手段干預(yù)市場經(jīng)濟的主要方式。政策性金融機構(gòu)與其他商業(yè)金融機構(gòu)無本質(zhì)上的差異，只是其業(yè)務(wù)的開展及經(jīng)營過程中具有強烈的政策導(dǎo)向性，會結(jié)合國家相應(yīng)政策的出臺與改變，調(diào)整業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)規(guī)模以及業(yè)務(wù)數(shù)量等。我國現(xiàn)有的政策性金融機構(gòu)主要包括國家開發(fā)銀行、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和我國進出口銀行。以下綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政策性金融支持的必要性與可行性進行了深入的分析。

　　(一)政策性金融支持的必要性

　　政策性金融與商業(yè)性金融最大的區(qū)別在于政策陛金融以國家政策為導(dǎo)向，商業(yè)性金融則以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)不同與其他產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展的初期需要高成本的低碳減排技術(shù)與節(jié)能新設(shè)備，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條需要一個較長的周期，并且會面臨較大的風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)形成過程中需要低息、長期的資金支持，由于商業(yè)性金融機構(gòu)以追求經(jīng)濟收益為目標，不符合綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也就無法為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持。而政策性金融機構(gòu)設(shè)立與經(jīng)營的初衷就非贏取更多的經(jīng)濟收益，而是服務(wù)于國家經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)開發(fā)與經(jīng)營I掏都是低利息、周期長產(chǎn)品，與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)}}g發(fā)展規(guī)律相契合。事實上，商業(yè)金融機構(gòu)也會為農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都就是商業(yè)金融機構(gòu)籌措到的。但是，僅有商業(yè)金融機構(gòu)在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上是遠遠不夠的。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨fj勺諸多復(fù)雜的發(fā)展瓶頸，并且預(yù)期收益無法明確的扶持項目，是商業(yè)銀行不愿意介入的。由此可見，在我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政策性金融的支持是十分必要的。

　　(二)政策性金融支持的可行性

　　政策性金融是金融體系的重要組成，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著重要的角色。政策性金融支持在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，可以彌補商業(yè)金融及其他金融類型的支持缺陷。我國的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)處于初級階段，政策性金融可以成為國家為其提供支持的有力手段，可以有機的彌補其他金融類型的局限性。一些中小型環(huán)保企業(yè)沒有有效的抵押品，也沒有貸款擔(dān)保人，這樣就無法從商業(yè)銀行獲得貸款。但是，只有這些中小型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標符合國家的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)特征，并可以真正的促進農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善，就可以以國家信用為擔(dān)保，從政策性金融機構(gòu)獲得貸款。除此之外，國家對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力支持也給政策性金融機構(gòu)拓展了更為廣闊的空間。政策陛金融與商業(yè)性金融相比，利息低、政策性明顯，它是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家政策有機的結(jié)合起來，使政策性金融機構(gòu)}向功能得到延伸，有利于將更多的資金引入綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來。

　　二、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律建設(shè)

　　存在的缺陷當前，我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持存在諸多問題，例如，財政政策的支持力度無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，很多信貸政策無法發(fā)揮實際的效力，流于形式。包括政策性金融在內(nèi)的農(nóng)村金融制度還有許多需要進一步完善的地方，例如綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的貸款需求被壓制，金融交易環(huán)境不夠優(yōu)化，金融體制建設(shè)也有待健全。除此之外，政策性金融機構(gòu)的法人治理與運作也會對機構(gòu)服務(wù)于綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的職能產(chǎn)生阻礙，業(yè)務(wù)類型單一，業(yè)務(wù)范圍狹窄，金融內(nèi)部職能的分工也存在界線不清，職責(zé)不明的情況。由于我國政策性金融支持法律建設(shè)仍存在諸多缺陷，這些缺陷的存在制約政策性金融發(fā)揮服務(wù)功能，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系的完善與健全也應(yīng)該是建立在沒有缺陷的法律體系基礎(chǔ)之上。以下就綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律建設(shè)缺陷進行詳盡的分析。

　　三、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律制度

　　建設(shè)為我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)}向發(fā)展提供長足的動力與支持，除了國家政策積極引導(dǎo)之外，必須發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的服務(wù)功能，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，需要以健全的法律制度為保障。通過借鑒與分析發(fā)達國家}向政策隆金融法律建設(shè)那就，筆者認為我國的政策性金融支持法律制度建設(shè)需要從主體法律制度、借貸法律制度以及監(jiān)管法律制度建設(shè)幾個方面入手。

　　四、結(jié)語

　　綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展，還會改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于發(fā)展周期長、見效隉、投資規(guī)模較大等原因，對政策性金融的依賴程度較強。政策性金融服務(wù)于綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以健全的法律體系為保障，這樣才能使其業(yè)務(wù)的開展與服務(wù)職能的發(fā)揮有法可依，有據(jù)可循。然而，法律制度體系的建設(shè)與完善并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，它需要在實踐的過程，充分借鑒其他國家的經(jīng)驗，摸索著前進，最終建立起符合我國國情、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實情的政策性金融法律保障體系。

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