摘要：政策性金融是指國家為了促進經濟發展，由政府主導、參與、創建，以政府信用為擔保，依據國家法律法規創立并運行的金融機構。本文深入分析了政策性金融在綠色生態農業發展中發揮支持作用的必要性與可行性，并分析了當前綠色生態農業的政策性金融支持方面存在的法律問題，針對這些存在的法律問題，筆者提出應該加強法律制度建設，使完善的法律制度體系成為政策性金融機構支持綠色生態農業的可靠保障。

　　關鍵詞：綠色生態農業；政策性金融；法律制度

　　引言

　　2016年5月5日，農業部于上午lO時舉行新聞發布會，針對農民關注度較高的幾個問題回答了記者的提問。農業部黨組副部長余欣榮指出，“十三五”規劃期間，農業f!|勺發展要堅定}向秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，促進農業產業結構轉型，促進農村經濟建設，為農村工作開展確定了主要方向。綠色生態農業是農業產業發民的重要方向，綠色生態農業不僅可以創造出可觀的經濟效益，更可收獲難能可貴的生態效益，因此，應該在確定農產品安全的前提下，實現經濟效益統籌綜效，促進農業產業全面發展。綠色生態農業的發展除了需要農業科技的進步、農業設備的更新以及管理理念的發展之外，更需要國家提供政策支持。就當前我國綠色生態農業發展的現狀來看，政策性的金融支持法律在其發展的過程中發揮著舉足輕重的作用。

　　一、政策性金融支持的必要性與可行性分析

　　政策性金融是指國家為了促進經濟發展，由政府主導、參與、創建，以政府信用為擔保，依據國家法律法規創立并運行的金融機構，是政府利用金融的手段干預市場經濟的主要方式。政策性金融機構與其他商業金融機構無本質上的差異，只是其業務的開展及經營過程中具有強烈的政策導向性，會結合國家相應政策的出臺與改變，調整業務類型、業務規模以及業務數量等。我國現有的政策性金融機構主要包括國家開發銀行、我國農業發展銀行和我國進出口銀行。以下綠色生態農業發展過程中政策性金融支持的必要性與可行性進行了深入的分析。

　　(一)政策性金融支持的必要性

　　政策性金融與商業性金融最大的區別在于政策陛金融以國家政策為導向，商業性金融則以市場經濟為導向。綠色生態農業不同與其他產業，它在發展的初期需要高成本的低碳減排技術與節能新設備，形成穩定的產業鏈條需要一個較長的周期，并且會面臨較大的風險。在產業形成過程中需要低息、長期的資金支持，由于商業性金融機構以追求經濟收益為目標，不符合綠色生態農業的發展規律，也就無法為綠色生態農業的發展提供支持。而政策性金融機構設立與經營的初衷就非贏取更多的經濟收益，而是服務于國家經濟的發展，因此，農業政策性金融機構開發與經營I掏都是低利息、周期長產品，與綠色生態農業}}g發展規律相契合。事實上，商業金融機構也會為農村建設及經濟發展提供金融支持，很多農村基礎設施建設的資金都就是商業金融機構籌措到的。但是，僅有商業金融機構在綠色生態農業的發展上是遠遠不夠的。綠色生態農業發展所面臨fj勺諸多復雜的發展瓶頸，并且預期收益無法明確的扶持項目，是商業銀行不愿意介入的。由此可見，在我國綠色農業的發展過程中，政策性金融的支持是十分必要的。

　　(二)政策性金融支持的可行性

　　政策性金融是金融體系的重要組成，在國民經濟發展過程中扮演著重要的角色。政策性金融支持在綠色生態農業產業的發展過程中，可以彌補商業金融及其他金融類型的支持缺陷。我國的綠色生態農業處于初級階段，政策性金融可以成為國家為其提供支持的有力手段，可以有機的彌補其他金融類型的局限性。一些中小型環保企業沒有有效的抵押品，也沒有貸款擔保人，這樣就無法從商業銀行獲得貸款。但是，只有這些中小型企業的經營發展目標符合國家的綠色生態農業特征，并可以真正的促進農業環境的改善，就可以以國家信用為擔保，從政策性金融機構獲得貸款。除此之外，國家對綠色生態農業的大力支持也給政策性金融機構拓展了更為廣闊的空間。政策陛金融與商業性金融相比，利息低、政策性明顯，它是國家進行宏觀經濟調控的重要手段。將綠色生態農業發展與國家政策有機的結合起來，使政策性金融機構}向功能得到延伸，有利于將更多的資金引入綠色生態農業產業中來。

　　二、綠色生態農業的政策性金融支持法律建設

　　存在的缺陷當前，我國綠色生態農業的政策性金融支持存在諸多問題，例如，財政政策的支持力度無法滿足產業發展的需要，很多信貸政策無法發揮實際的效力，流于形式。包括政策性金融在內的農村金融制度還有許多需要進一步完善的地方，例如綠色生態農業的貸款需求被壓制，金融交易環境不夠優化，金融體制建設也有待健全。除此之外，政策性金融機構的法人治理與運作也會對機構服務于綠色生態農業的職能產生阻礙，業務類型單一，業務范圍狹窄，金融內部職能的分工也存在界線不清，職責不明的情況。由于我國政策性金融支持法律建設仍存在諸多缺陷，這些缺陷的存在制約政策性金融發揮服務功能，綠色生態農業政策性金融支持體系的完善與健全也應該是建立在沒有缺陷的法律體系基礎之上。以下就綠色生態農業的政策性金融支持法律建設缺陷進行詳盡的分析。

　　三、綠色生態農業的政策性金融支持法律制度

　　建設為我國綠色生態農業}向發展提供長足的動力與支持，除了國家政策積極引導之外，必須發揮政策性金融機構的服務功能，為綠色生態農業發展提供必要的資金支持。我國綠色生態農業政策性金融機構發揮作用，需要以健全的法律制度為保障。通過借鑒與分析發達國家}向政策隆金融法律建設那就，筆者認為我國的政策性金融支持法律制度建設需要從主體法律制度、借貸法律制度以及監管法律制度建設幾個方面入手。

　　四、結語

　　綠色生態農業的發展不僅可以促進我國農業經濟的整體發展，還會改善農村環境，使農業經濟與生態環境發展相協調。綠色生態農業發展由于發展周期長、見效隉、投資規模較大等原因，對政策性金融的依賴程度較強。政策性金融服務于綠色生態農業的發展需要以健全的法律體系為保障，這樣才能使其業務的開展與服務職能的發揮有法可依，有據可循。然而，法律制度體系的建設與完善并非一朝一夕能夠實現，它需要在實踐的過程，充分借鑒其他國家的經驗，摸索著前進，最終建立起符合我國國情、農業產業實情的政策性金融法律保障體系。

　　參考文獻

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