摘要：［摘要］南京市在職黨員奉獻社區、服務群眾的實踐成效主要體現為：幫扶了困難群眾，提高了群眾的生活水平；改善了社區環境，提升了社區治理效果；鍛煉了黨員干部，增強了黨員
［摘要］南京市在職黨員“奉獻社區、服務群眾”的實踐成效主要體現為：幫扶了困難群眾，提高了群眾的生活水平；改善了社區環境，提升了社區治理效果；鍛煉了黨員干部，增強了黨員的責任感使命感；推動“大黨委”建設，創新了基層黨建新格局?????????????????????????????。存在的主要問題有：各社區之間實際成效存在較大差距，一定程度上存在形式主義，能長期堅持服務的黨員不占多數?????????????????????????????。存在問題的原因，在社區層面主要是資源分布不合理，書記能力有差異；在黨員層面主要是時間精力與服務能力有限，部分黨員缺乏服務意識；在組織層面主要是缺乏有效的考核激勵機制。如何完善在職黨員進社區活動，課題組認為，問需于民是讓群眾滿意的前提條件，飽含群眾感情是提升服務效果的關鍵要素，分類要求是發揮在職黨員作用的務實之舉，統籌調配黨建資源是社區間平衡發展的現實需要，科學的評價激勵機制是活動長效開展的重要手段。
［關鍵詞］在職黨員；奉獻社區、服務群眾；實踐成效；對策建議
黨的十八大做出創新基層黨建工作、加強基層服務型黨組織建設的重大部署。2014年，中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，要求“組織在職黨員到社區報到、為群眾服務”，以此作為構建基層黨組織黨員“零距離服務體系”、解決服務群眾“最后一公里”的重要舉措。中共中央組織部也在全國推廣在職黨員到社區報到為群眾服務。此后，各地深入開展在職黨員“奉獻社區、服務群眾”活動。中共南京市委組織部、宣傳部等五部門聯合印發《關于深入開展在職黨員到社區報到“奉獻社區、服務群眾”活動的意見》通知（〔2014〕34號），要求“以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務基層、服務群眾為根本，緊扣轉變作風、強化責任、志愿服務、共創和諧的要求，組織機關、企事業單位黨組織與社區黨組織結對共建，引導在職黨員到社區報到，努力實現‘各方組織同參與、在職黨員做奉獻、居民群眾得實惠、社區工作上水平’的總體目標”①。幾年來，該項活動取得了怎樣的成效？又遇到怎樣的困難與問題？為此，本課題組做了多方調研。
課題組采用問卷調查法，通過抽樣方式向在職黨員發放問卷380份，回收有效問卷342份，實際回收率90%，范圍涉及全市11個區以及江北新區，涵蓋普通黨員以及科級、處級、局級領導干部。并采用訪談法對在職黨員、街道負責人、社區負責人、社區居民以及相關部門工作人員等共計 36人進行了訪談。本文關于在職黨員服務社區群眾的相關數據和結論，都是基于對本次調研所收集資料的分析。
一、在職黨員“奉獻社區、服務群眾”的實踐成效
活動伊始，南京市就按照中央有關部門的部署，要求在職黨員就近、就便到社區報到，變“８小時”黨員為“全天候”黨員，利用業余時間參加社區活動、做好服務群眾工作，以實際行動倡導良好社會風尚。全市現有56萬余名黨員，在職黨員中，在黨政機關、事業單位以及國有企業的共有17萬多名，從各單位及各社區了解的情況可知，體制內的在職黨員基本上都已到社區報到，通過崗位認領、志愿服務、結對幫扶等方式，利用業余時間服務群眾、帶動社區發展。在推進黨員奉獻社區的實踐中，南京市還將其與“牽手行動”“萬名黨員干部幫萬家”“精準扶貧”及基層服務型黨組織建設等黨建載體相結合，使原有活動與新的目標任務融合在一起，實現了社區黨建工作的提檔升級和可持續發展，取得了良好的社會反響。59.4%受訪人員認為，黨員服務社區活動“有明顯成效”。
（一）幫扶了困難群眾，提高了群眾的生活水平
在黨員服務社區的具體活動中，“扶貧幫困”是占比最高的一項，受訪黨員中60.2%直接參與了該項工作。至2015年底，活動開展僅一年左右，全市市級機關、各區以及所轄鎮街、事業單位、國有企業等就有9萬多名在職黨員干部參加了幫困活動，有的捐款捐物，幫助貧困家庭解決暫時困難；有的采取“一對一”或“二對一”等方式，進行就業幫扶、技術幫扶、產品銷售幫扶等，增強其經濟造血功能，幫助了一大批困難群眾脫貧致富；還有的關注精神扶貧，給予情感關懷，尤其是關愛貧困家庭的青少年成長。在廣大黨員、相關職能部門以及貧困家庭的共同努力下，2019年底，南京市最后135戶農村建檔立卡低收入農戶全部脫貧。至2020年7月，全市低保人口數量也已經由2016年的96312人下降為2020年的54090人，4年來有4萬多貧困人口穩定脫貧退出低保，基層困難群眾得到了實實在在的實惠。
（二）改善了社區環境，提升了社區治理效果
受訪黨員中，選擇“參與社區文明創建”的達44%。在職黨員進社區一般通過進網格、進志愿者隊伍，參加社區建設。比如建鄴區興隆街道黨工委為在職黨員搭建服務平臺，于2015年6月成立興隆街道“一家親”志愿服務總站，依托13家志愿服務分站、100余支志愿服務團隊、16000余名注冊志愿者，每年開展志愿服務活動400余場，服務時間超過740600小時。興隆街道下轄的中央商務區社區開創性地設立了“春雨驛站”，精準服務民生，服務企業。至2019年6月，“到‘春雨驛站’報到的轄區機關、企事業單位黨組織26家，報到的在職黨員近千名，認領社區居民需求服務菜單841項，提供各類志愿服務3400多人次，服務時間5200多小時，累計幫助居民完成‘微實事’超過900件……”。江寧全區建立“黨建e家”智慧管理系統，群眾的需求信息在線上及時發布，黨員志愿認領，同時建立黨群微家，打通服務群眾的“最后一米”，讓群眾有困難就能夠找到黨員，實現了“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”的目標。在職黨員的積極參與，改善了社區的生活環境與品質氛圍，促進社區逐步形成以社區黨組織為主導的多方共治體系。據南京市委市政府新聞發布會消息，預計到2020年底，南京市城鄉和諧社區建設達標率將分別達到98%、96%以上。
二、在職黨員“奉獻社區、服務群眾”的主要做法與基本經驗
（一）典型示范與整體推進相結合
典型示范主要表現在兩個方面：一是發揮機關先行的表率作用，二是發揮社區黨建典型的榜樣帶動作用。中共南京市委組織部、宣傳部等聯合印發的活動通知明確要求“機關黨組織和機關黨員先行一步，主動投身社區參與服務”。幾年來的實踐也充分彰顯了機關先行的表率作用?????????????????????????????。活動伊始，全市4.5萬名機關黨員迅速進社區報到，對接社區黨組織，了解群眾需求，開展服務工作。同時在活動推進過程中，涌現出一批先進典型，相關職能部門及時將成功經驗進行總結推廣。比如建鄴中央商務區社區開創性地設立了黨員進社區的服務平臺——“春雨驛站”，并提出在職黨員進社區“12345”工作法，摸索出一套行之有效的黨員進社區服務工作機制。2016年，“春雨驛站”被市級機關工委確定為在職黨員進社區活動示范點，2017年又入選中央國家機關工委“黨建創新成果”百優案例。先進典型發揮了示范帶動作用，提升了活動的整體水平。
（二）個人服務和團隊協作相結合
“奉獻社區、服務群眾”活動的根本是服務基層，服務群眾，民眾的需求又是多樣化的，解決起來有難易程度之分，有的個人可以承擔，有的則需要通力協作。黨員到社區的報到方式有兩種，一種是個人報到，一種是集體報到，在服務過程中，這兩種方式恰好將個人服務與團隊協作有機結合起來。社區黨組織廣泛征集群眾需求后，列出服務菜單，通過QQ、微信等網絡平臺或者活動現場進行發布。進社區報到的黨員和黨組織，根據自身的能力與特長，直接認領需求菜單。黨員個人即可以很好地完成群眾的微心愿，比如政策咨詢、健康問診、技術指導等。而道路修建、環境整治、產業幫扶等往往需要借助集體力量，才能達到預期效果。由于個人力量的局限性，2016年之后，黨員進社區更多是采用集體報到的方式，既注重黨員個人發揮特長優勢的自主性，又凸顯以團隊力量幫助社區完成大項任務的協同性。近年來，兩者相互結合，實實在在地為群眾提供了方便，也為社區解決了實際困難。
三、存在的主要問題及原因分析
在職黨員進社區，彌補了社區資源的不足，幫助社區提升了服務水平，密切了黨群關系，取得了明顯成效。但同時，在職黨員進社區活動也面臨一系列的困惑和難題，尚需進一步探討與完善。
（一）存在的問題
1. 各社區之間存在較大差距
從幾年來的實踐成效看，關于在職黨員進社區服務活動，中心城區普遍活動頻次較高，開展得有聲有色，尤其是在黨政機關比較集中的社區。而在離中心城區相對較遠的地方尤其涉農社區，就遜色得多。這在地區之間就形成了較大反差，有的社區能夠長期堅持，工作有條不紊，別開生面，被作為全市典型進行推廣，甚至在全國范圍產生一定影響。有的社區則顯得寂靜無聲，只能被動承接一些下派的項目，甚至不了了之。
2.一定程度上存在形式主義
開展在職黨員進社區活動的本意，是號召廣大黨員走到群眾中去，了解社情民意，切實為群眾解決實際困難。杜絕形式主義、倡導良好社會風尚是活動的基本要求。但在實際操作中仍然存在形式主義，比如有的黨員只是去社區蓋個章，以“證明”自己已來社區報到，但并未參加活動；有的在走訪中象征性地走過場，并未掌握真實民情，只是點個卯拍個照以示完成任務。這些行為盡管不占主流，但也要加以避免。
（二）主要原因分析
這些問題的存在有多方面的原因。
從社區層面看，一是資源分布不合理。為方便黨員開展服務，進社區報到本著“就近”和“方便”的原則。受訪者中，70.2%選擇在單位所在地報到或單位集體報到。在駐區單位比較集中的城市中心社區，相對而言資源豐富，可為社區提供人力、物力、信息等各種資源，開展活動比較便利，黨員進社區服務活動穩步推進，黨員素質和社區工作得到了雙提升。而在駐區單位較少、報到黨員人數不多、黨員所擁有的資源也相對匱乏的社區，這項工作則難以開展。二是書記能力有差異。在受訪黨員中，2.6%認為“社區書記能力不足”?????????????????????????????。有的社區書記善于溝通、富有組織能力，并積極開展工作，能夠將各方資源有效整合，想方設法使機關、企業在職黨員“下得來、接得住、干得好”，促進了黨員進社區工作的有序開展。有的社區書記則疲于應付日常事務，突然有眾多黨員進社區，不知道該如何應對，拿不出有效的實施辦法。也有部分受訪書記認為，社區工作本來就很繁忙，“上面千條線，下面一根針”，在職黨員進社區需要做相應的準備對接工作，又額外增加了社區的工作量，是給社區找麻煩，因而并不積極，也影響了報到黨員的積極性。
四、完善在職黨員進社區活動的對策建議
（一）問需于民是讓群眾滿意的前提條件
開展在職黨員進社區活動的核心是要“保持黨同人民群眾的血肉聯系”，要保持聯系就必須走進社區，走到群眾中去，因而開展黨員進社區活動十分必要。而進社區做什么、怎么做，則要看群眾的實際需要。習近平同志多次強調，要把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為衡量黨和國家一切工作的根本標準，以造福人民為最大政績。對于黨員進社區活動同樣也是如此，群眾的需要就是黨員干部工作的著力點，所以做好工作的前提，是要了解群眾，了解群眾的實際需求。問需于民一方面需要黨員志愿者和社區的預先調研，搭建黨員服務與群眾需求信息的聯通平臺；另一方面也是黨員進社區活動中的應有之義，了解社情民意是進社區活動的重要任務，只有將服務建立在群眾的真實需求之上，才能達到活動的預期目標。
（二）飽含群眾感情是提升服務效果的關鍵要素
歷次黨性教育及實踐均強調知行合一，而由“知”到“行”的關鍵環節，除了“信”之外，最重要的就是群眾感情。群眾感情和黨的宗旨意識緊密關聯，唯有飽含深厚的群眾感情，才能夠真正確立黨的宗旨意識，并付諸實際行動。黨的主要創始人陳獨秀曾經指出：“對于沒有情感的人，任你如何給他愛父母、愛鄉里、愛國家、愛人類的倫理知識，總沒有什么力量能叫他向前行動。”［1］如果分析毛澤東、周恩來等老一輩革命家以及革命先烈們走上馬克思主義道路的共同特征，我們會發現，對人民群眾的深厚情感、對民生疾苦的深切同情是他們選擇馬克思主義、選擇中國共產黨的最深層的情感動力。習近平同志也尤其強調群眾感情，將其作為衡量好干部的重要標準，作為共產黨人成就事業的必要條件，是否懷有群眾感情說到底是“為了誰”這個根本政治問題。針對有些干部不善于做群眾工作，習近平同志一針見血地指出，“本質還是嚴重疏離群眾，或是目中無人，對群眾缺乏感情”［2］，“如果把群眾看成我們的父母，看成我們的兄弟姐妹，那態度肯定就會不一樣”［3］，在職黨員“奉獻社區、服務群眾”，首先需要解決群眾感情這個根本性的思想前提、政治前提。只有從思想和情感深處真正把人民群眾當主人、當親人，始終保持為民排憂解難的滿腔熱情，為民服務的活動才能夠真正落到實處、結出碩果。并且，飽含群眾感情、具有為民情懷的黨員干部，也會自覺地想方設法提高業務素質和服務能力，從而極大地提升服務效果。
參考文獻：
［1］陳獨秀.陳獨秀文集 （第1卷）［M］.北京：人民出版社，2013：567.
［2］習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：146.
［3］平萍，柯楊.深學細照篤行——習近平同志在蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動紀行［N］.河南日報，2014-03-20（01）.
張家芳
