［摘要］南京市在職黨員“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”的實(shí)踐成效主要體現(xiàn)為：幫扶了困難群眾，提高了群眾的生活水平；改善了社區(qū)環(huán)境，提升了社區(qū)治理效果；鍛煉了黨員干部，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感使命感；推動(dòng)“大黨委”建設(shè)，創(chuàng)新了基層黨建新格局?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。存在的主要問題有：各社區(qū)之間實(shí)際成效存在較大差距，一定程度上存在形式主義，能長期堅(jiān)持服務(wù)的黨員不占多數(shù)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。存在問題的原因，在社區(qū)層面主要是資源分布不合理，書記能力有差異；在黨員層面主要是時(shí)間精力與服務(wù)能力有限，部分黨員缺乏服務(wù)意識；在組織層面主要是缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制。如何完善在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，課題組認(rèn)為，問需于民是讓群眾滿意的前提條件，飽含群眾感情是提升服務(wù)效果的關(guān)鍵要素，分類要求是發(fā)揮在職黨員作用的務(wù)實(shí)之舉，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源是社區(qū)間平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制是活動(dòng)長效開展的重要手段。

　　［關(guān)鍵詞］在職黨員；奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾；實(shí)踐成效；對策建議

　　黨的十八大做出創(chuàng)新基層黨建工作、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，要求“組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)”，以此作為構(gòu)建基層黨組織黨員“零距離服務(wù)體系”、解決服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。中共中央組織部也在全國推廣在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)。此后，各地深入開展在職黨員“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”活動(dòng)。中共南京市委組織部、宣傳部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”活動(dòng)的意見》通知（〔2014〕34號），要求“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為根本，緊扣轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任、志愿服務(wù)、共創(chuàng)和諧的要求，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，努力實(shí)現(xiàn)‘各方組織同參與、在職黨員做奉獻(xiàn)、居民群眾得實(shí)惠、社區(qū)工作上水平’的總體目標(biāo)”①。幾年來，該項(xiàng)活動(dòng)取得了怎樣的成效？又遇到怎樣的困難與問題？為此，本課題組做了多方調(diào)研。

　　課題組采用問卷調(diào)查法，通過抽樣方式向在職黨員發(fā)放問卷380份，回收有效問卷342份，實(shí)際回收率90%，范圍涉及全市11個(gè)區(qū)以及江北新區(qū)，涵蓋普通黨員以及科級、處級、局級領(lǐng)導(dǎo)干部。并采用訪談法對在職黨員、街道負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民以及相關(guān)部門工作人員等共計(jì) 36人進(jìn)行了訪談。本文關(guān)于在職黨員服務(wù)社區(qū)群眾的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論，都是基于對本次調(diào)研所收集資料的分析。

　　一、在職黨員“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”的實(shí)踐成效

　　活動(dòng)伊始，南京市就按照中央有關(guān)部門的部署，要求在職黨員就近、就便到社區(qū)報(bào)到，變“８小時(shí)”黨員為“全天候”黨員，利用業(yè)余時(shí)間參加社區(qū)活動(dòng)、做好服務(wù)群眾工作，以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚。全市現(xiàn)有56萬余名黨員，在職黨員中，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的共有17萬多名，從各單位及各社區(qū)了解的情況可知，體制內(nèi)的在職黨員基本上都已到社區(qū)報(bào)到，通過崗位認(rèn)領(lǐng)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等方式，利用業(yè)余時(shí)間服務(wù)群眾、帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展。在推進(jìn)黨員奉獻(xiàn)社區(qū)的實(shí)踐中，南京市還將其與“牽手行動(dòng)”“萬名黨員干部幫萬家”“精準(zhǔn)扶貧”及基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等黨建載體相結(jié)合，使原有活動(dòng)與新的目標(biāo)任務(wù)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作的提檔升級和可持續(xù)發(fā)展，取得了良好的社會(huì)反響。59.4%受訪人員認(rèn)為，黨員服務(wù)社區(qū)活動(dòng)“有明顯成效”。

　　（一）幫扶了困難群眾，提高了群眾的生活水平

　　在黨員服務(wù)社區(qū)的具體活動(dòng)中，“扶貧幫困”是占比最高的一項(xiàng)，受訪黨員中60.2%直接參與了該項(xiàng)工作。至2015年底，活動(dòng)開展僅一年左右，全市市級機(jī)關(guān)、各區(qū)以及所轄鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、國有企業(yè)等就有9萬多名在職黨員干部參加了幫困活動(dòng)，有的捐款捐物，幫助貧困家庭解決暫時(shí)困難；有的采取“一對一”或“二對一”等方式，進(jìn)行就業(yè)幫扶、技術(shù)幫扶、產(chǎn)品銷售幫扶等，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)造血功能，幫助了一大批困難群眾脫貧致富；還有的關(guān)注精神扶貧，給予情感關(guān)懷，尤其是關(guān)愛貧困家庭的青少年成長。在廣大黨員、相關(guān)職能部門以及貧困家庭的共同努力下，2019年底，南京市最后135戶農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧。至2020年7月，全市低保人口數(shù)量也已經(jīng)由2016年的96312人下降為2020年的54090人，4年來有4萬多貧困人口穩(wěn)定脫貧退出低保，基層困難群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　（二）改善了社區(qū)環(huán)境，提升了社區(qū)治理效果

　　受訪黨員中，選擇“參與社區(qū)文明創(chuàng)建”的達(dá)44%。在職黨員進(jìn)社區(qū)一般通過進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)志愿者隊(duì)伍，參加社區(qū)建設(shè)。比如建鄴區(qū)興隆街道黨工委為在職黨員搭建服務(wù)平臺，于2015年6月成立興隆街道“一家親”志愿服務(wù)總站，依托13家志愿服務(wù)分站、100余支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、16000余名注冊志愿者，每年開展志愿服務(wù)活動(dòng)400余場，服務(wù)時(shí)間超過740600小時(shí)。興隆街道下轄的中央商務(wù)區(qū)社區(qū)開創(chuàng)性地設(shè)立了“春雨驛站”，精準(zhǔn)服務(wù)民生，服務(wù)企業(yè)。至2019年6月，“到‘春雨驛站’報(bào)到的轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織26家，報(bào)到的在職黨員近千名，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)居民需求服務(wù)菜單841項(xiàng)，提供各類志愿服務(wù)3400多人次，服務(wù)時(shí)間5200多小時(shí)，累計(jì)幫助居民完成‘微實(shí)事’超過900件……”。江寧全區(qū)建立“黨建e家”智慧管理系統(tǒng)，群眾的需求信息在線上及時(shí)發(fā)布，黨員志愿認(rèn)領(lǐng)，同時(shí)建立黨群微家，打通服務(wù)群眾的“最后一米”，讓群眾有困難就能夠找到黨員，實(shí)現(xiàn)了“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。在職黨員的積極參與，改善了社區(qū)的生活環(huán)境與品質(zhì)氛圍，促進(jìn)社區(qū)逐步形成以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)的多方共治體系。據(jù)南京市委市政府新聞發(fā)布會(huì)消息，預(yù)計(jì)到2020年底，南京市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率將分別達(dá)到98%、96%以上。

　　二、在職黨員“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”的主要做法與基本經(jīng)驗(yàn)

　　（一）典型示范與整體推進(jìn)相結(jié)合

　　典型示范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)揮機(jī)關(guān)先行的表率作用，二是發(fā)揮社區(qū)黨建典型的榜樣帶動(dòng)作用。中共南京市委組織部、宣傳部等聯(lián)合印發(fā)的活動(dòng)通知明確要求“機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨員先行一步，主動(dòng)投身社區(qū)參與服務(wù)”。幾年來的實(shí)踐也充分彰顯了機(jī)關(guān)先行的表率作用?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。活動(dòng)伊始，全市4.5萬名機(jī)關(guān)黨員迅速進(jìn)社區(qū)報(bào)到，對接社區(qū)黨組織，了解群眾需求，開展服務(wù)工作。同時(shí)在活動(dòng)推進(jìn)過程中，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，相關(guān)職能部門及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。比如建鄴中央商務(wù)區(qū)社區(qū)開創(chuàng)性地設(shè)立了黨員進(jìn)社區(qū)的服務(wù)平臺——“春雨驛站”，并提出在職黨員進(jìn)社區(qū)“12345”工作法，摸索出一套行之有效的黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制。2016年，“春雨驛站”被市級機(jī)關(guān)工委確定為在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)示范點(diǎn)，2017年又入選中央國家機(jī)關(guān)工委“黨建創(chuàng)新成果”百優(yōu)案例。先進(jìn)典型發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，提升了活動(dòng)的整體水平。

　　（二）個(gè)人服務(wù)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作相結(jié)合

　　“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”活動(dòng)的根本是服務(wù)基層，服務(wù)群眾，民眾的需求又是多樣化的，解決起來有難易程度之分，有的個(gè)人可以承擔(dān)，有的則需要通力協(xié)作。黨員到社區(qū)的報(bào)到方式有兩種，一種是個(gè)人報(bào)到，一種是集體報(bào)到，在服務(wù)過程中，這兩種方式恰好將個(gè)人服務(wù)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作有機(jī)結(jié)合起來。社區(qū)黨組織廣泛征集群眾需求后，列出服務(wù)菜單，通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺或者活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行發(fā)布。進(jìn)社區(qū)報(bào)到的黨員和黨組織，根據(jù)自身的能力與特長，直接認(rèn)領(lǐng)需求菜單。黨員個(gè)人即可以很好地完成群眾的微心愿，比如政策咨詢、健康問診、技術(shù)指導(dǎo)等。而道路修建、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)幫扶等往往需要借助集體力量，才能達(dá)到預(yù)期效果。由于個(gè)人力量的局限性，2016年之后，黨員進(jìn)社區(qū)更多是采用集體報(bào)到的方式，既注重黨員個(gè)人發(fā)揮特長優(yōu)勢的自主性，又凸顯以團(tuán)隊(duì)力量幫助社區(qū)完成大項(xiàng)任務(wù)的協(xié)同性。近年來，兩者相互結(jié)合，實(shí)實(shí)在在地為群眾提供了方便，也為社區(qū)解決了實(shí)際困難。

　　三、存在的主要問題及原因分析

　　在職黨員進(jìn)社區(qū)，彌補(bǔ)了社區(qū)資源的不足，幫助社區(qū)提升了服務(wù)水平，密切了黨群關(guān)系，取得了明顯成效。但同時(shí)，在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)也面臨一系列的困惑和難題，尚需進(jìn)一步探討與完善。

　　（一）存在的問題

　　1. 各社區(qū)之間存在較大差距

　　從幾年來的實(shí)踐成效看，關(guān)于在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，中心城區(qū)普遍活動(dòng)頻次較高，開展得有聲有色，尤其是在黨政機(jī)關(guān)比較集中的社區(qū)。而在離中心城區(qū)相對較遠(yuǎn)的地方尤其涉農(nóng)社區(qū)，就遜色得多。這在地區(qū)之間就形成了較大反差，有的社區(qū)能夠長期堅(jiān)持，工作有條不紊，別開生面，被作為全市典型進(jìn)行推廣，甚至在全國范圍產(chǎn)生一定影響。有的社區(qū)則顯得寂靜無聲，只能被動(dòng)承接一些下派的項(xiàng)目，甚至不了了之。

　　2.一定程度上存在形式主義

　　開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的本意，是號召廣大黨員走到群眾中去，了解社情民意，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。杜絕形式主義、倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚是活動(dòng)的基本要求。但在實(shí)際操作中仍然存在形式主義，比如有的黨員只是去社區(qū)蓋個(gè)章，以“證明”自己已來社區(qū)報(bào)到，但并未參加活動(dòng)；有的在走訪中象征性地走過場，并未掌握真實(shí)民情，只是點(diǎn)個(gè)卯拍個(gè)照以示完成任務(wù)。這些行為盡管不占主流，但也要加以避免。

　　（二）主要原因分析

　　這些問題的存在有多方面的原因。

　　從社區(qū)層面看，一是資源分布不合理。為方便黨員開展服務(wù)，進(jìn)社區(qū)報(bào)到本著“就近”和“方便”的原則。受訪者中，70.2%選擇在單位所在地報(bào)到或單位集體報(bào)到。在駐區(qū)單位比較集中的城市中心社區(qū)，相對而言資源豐富，可為社區(qū)提供人力、物力、信息等各種資源，開展活動(dòng)比較便利，黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，黨員素質(zhì)和社區(qū)工作得到了雙提升。而在駐區(qū)單位較少、報(bào)到黨員人數(shù)不多、黨員所擁有的資源也相對匱乏的社區(qū)，這項(xiàng)工作則難以開展。二是書記能力有差異。在受訪黨員中，2.6%認(rèn)為“社區(qū)書記能力不足”?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。有的社區(qū)書記善于溝通、富有組織能力，并積極開展工作，能夠?qū)⒏鞣劫Y源有效整合，想方設(shè)法使機(jī)關(guān)、企業(yè)在職黨員“下得來、接得住、干得好”，促進(jìn)了黨員進(jìn)社區(qū)工作的有序開展。有的社區(qū)書記則疲于應(yīng)付日常事務(wù)，突然有眾多黨員進(jìn)社區(qū)，不知道該如何應(yīng)對，拿不出有效的實(shí)施辦法。也有部分受訪書記認(rèn)為，社區(qū)工作本來就很繁忙，“上面千條線，下面一根針”，在職黨員進(jìn)社區(qū)需要做相應(yīng)的準(zhǔn)備對接工作，又額外增加了社區(qū)的工作量，是給社區(qū)找麻煩，因而并不積極，也影響了報(bào)到黨員的積極性。

　　四、完善在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的對策建議

　　（一）問需于民是讓群眾滿意的前提條件

　　開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的核心是要“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，要保持聯(lián)系就必須走進(jìn)社區(qū)，走到群眾中去，因而開展黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)十分必要。而進(jìn)社區(qū)做什么、怎么做，則要看群眾的實(shí)際需要。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為衡量黨和國家一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以造福人民為最大政績。對于黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)同樣也是如此，群眾的需要就是黨員干部工作的著力點(diǎn)，所以做好工作的前提，是要了解群眾，了解群眾的實(shí)際需求。問需于民一方面需要黨員志愿者和社區(qū)的預(yù)先調(diào)研，搭建黨員服務(wù)與群眾需求信息的聯(lián)通平臺；另一方面也是黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中的應(yīng)有之義，了解社情民意是進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的重要任務(wù)，只有將服務(wù)建立在群眾的真實(shí)需求之上，才能達(dá)到活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)。

　　（二）飽含群眾感情是提升服務(wù)效果的關(guān)鍵要素

　　歷次黨性教育及實(shí)踐均強(qiáng)調(diào)知行合一，而由“知”到“行”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了“信”之外，最重要的就是群眾感情。群眾感情和黨的宗旨意識緊密關(guān)聯(lián)，唯有飽含深厚的群眾感情，才能夠真正確立黨的宗旨意識，并付諸實(shí)際行動(dòng)。黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人陳獨(dú)秀曾經(jīng)指出：“對于沒有情感的人，任你如何給他愛父母、愛鄉(xiāng)里、愛國家、愛人類的倫理知識，總沒有什么力量能叫他向前行動(dòng)。”［1］如果分析毛澤東、周恩來等老一輩革命家以及革命先烈們走上馬克思主義道路的共同特征，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對人民群眾的深厚情感、對民生疾苦的深切同情是他們選擇馬克思主義、選擇中國共產(chǎn)黨的最深層的情感動(dòng)力。習(xí)近平同志也尤其強(qiáng)調(diào)群眾感情，將其作為衡量好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為共產(chǎn)黨人成就事業(yè)的必要條件，是否懷有群眾感情說到底是“為了誰”這個(gè)根本政治問題。針對有些干部不善于做群眾工作，習(xí)近平同志一針見血地指出，“本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾，或是目中無人，對群眾缺乏感情”［2］，“如果把群眾看成我們的父母，看成我們的兄弟姐妹，那態(tài)度肯定就會(huì)不一樣”［3］，在職黨員“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾”，首先需要解決群眾感情這個(gè)根本性的思想前提、政治前提。只有從思想和情感深處真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人，始終保持為民排憂解難的滿腔熱情，為民服務(wù)的活動(dòng)才能夠真正落到實(shí)處、結(jié)出碩果。并且，飽含群眾感情、具有為民情懷的黨員干部，也會(huì)自覺地想方設(shè)法提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，從而極大地提升服務(wù)效果。

　　參考文獻(xiàn)：

　　［1］陳獨(dú)秀.陳獨(dú)秀文集 （第1卷）［M］.北京：人民出版社，2013：567.

　　［2］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：146.

　　［3］平萍，柯楊.深學(xué)細(xì)照篤行——習(xí)近平同志在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)紀(jì)行［N］.河南日報(bào)，2014-03-20（01）.

　　張家芳