【摘　　　要】加強基層公共服務能力建設與人民群眾的切身利益息息相關，一方面，我國目前的基層公共服務制度體系比較完善，保障了人民群眾的基本生活，服務型政府建設取得成效?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。另一方面，公共服務部門的服務理念有待增強，干部能力素質存在短板，基層公共服務的財政投入相對不足，基層公共服務供給能力不平衡。要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，大力發展經濟，增加財政收入，提升行政效能，創新公共服務供給方式，促進基本公共服務優質均衡發展，優化政府績效考核評估機制，因地制宜推進體制機制創新。

　　【關　鍵　詞】基層；公共服務；能力建設

　　黨的十九屆四中全會指出，增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，美好生活的需要包含人民對更好的教育和醫療服務、更高水平的社會保障水平、更豐富的文化生活的需求。貫徹落實新發展理念，高水平全面建成小康社會，深入推進社會主義現代化建設，必須進一步加強基層公共服務能力建設，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。筆者以南通市通州區為調查研究對象，主要探究基層公共服務能力的現狀、問題與發展對策。

　　一、通州基層公共服務的基本情況

　　南通市通州區地處江蘇省東南部，2019年，地區生產總值（地區GDP）1 360億元，位列中國綜合實力百強區排行榜第22名。近年來，隨著經濟社會發展水平的提高，通州區持續加強民生建設，增加人民福祉，基層公共服務水平不斷提升。

　　1.基本公共服務制度體系比較完善，保障了人民群眾的基本生活。公共服務是指“政府為滿足社會公共需要而提供的產品和服務的總稱”[1]， 主要包括基礎教育、醫療服務、公共衛生、公共文化、社會保障等內容。結合當地經濟社會發展水平，通州區加強基層政府公共服務能力建設，豐富公共產品，改進公共服務，滿足人民群眾日益增長的社會公共需求。近年來，不斷加大財政投入，加強公共服務基礎設施建設，推進公共服務均衡發展，完善公共服務績效考核機制，提高公共服務水平。

　　2.堅持基本公共服務均等化的發展目標，積極轉變政府職能，服務型政府建設取得成效。近年來，通州立足自身發展實際，一方面，牢固樹立基本公共服務均等化的發展理念，促進城鄉和區域之間公共資源的均衡配置，保證全民享受公共服務和設施的機會均等，讓經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾。另一方面，建立政府主導、市場和公民參與的合作機制，協調處理好政府、市場、社會三者的關系，創新基層公共服務供給的渠道和形式，通過“政府購買”等形式豐富公共服務產品，滿足人民群眾多層次、多樣化的服務需求。

　　二、當前基層公共服務存在的問題

　　1.公共服務部門的服務理念有待增強，干部能力素質存在短板。部分基層領導干部依舊存在“官本位”思想，為人民服務的宗旨意識和服務理念有所缺失，對關系到人民群眾切身利益的基礎教育、醫療衛生、公共文化等問題重視不夠，投入不足，導致基層政府的公共服務供給能力不足，效能低下。一些基層干部存在形式主義、官僚主義的工作作風，工作效率不高，服務基層民眾的能力不強，履職擔當作為不夠。基層公共服務部門的從業人員履職能力和專業水平有待提高，尤其是鄉鎮、社區的公共服務水平令人憂心，農村基礎教育、醫療衛生、公共文化事業發展相對滯后，高素質、專業化的技術人才明顯缺乏，基層公共服務的質量與人民群眾的需求之間存在矛盾。

　　2.財權與事權的不匹配，導致基層公共服務投入相對不足。現行財稅體制下，財權上移，事權下放，導致基層財政困難，尤其是鄉鎮一級的公共服務投入明顯存在困難。雖然一般公共預算支出中民生支出的比重較高，中央財政也有轉移支付的財政支持，但筆者在基層調研中了解到，基層公共服務的財政投入仍顯不足，導致基層公共基礎設施薄弱，公共事業發展的配套經費緊張。一些鄉鎮由于資金緊張嚴控公共服務從業人員編制，甚至一人身兼多職，工作疲于應付，比如按照基層文化隊伍建設的要求，每個鎮（街道）綜合文化站必須配備在編在職人員不少于3人，但通州基層文化隊伍普遍存在干部配備不齊、隊伍老化等問題，大多數鄉鎮（街道）文化站只有一人，且身兼數職。

　　三、加強基層公共服務能力建設的對策

　　1.牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，切實加強基層公共服務能力建設。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導，加強基層黨建，發揮基層黨組織的引領作用，引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和擔當意識，堅決摒棄“官本位”思想，基層領導干部要身體力行，以身示范，發揮“頭雁效應”，鍛造一支勇擔當善作為高素質的干部隊伍，以實際行動踐行初心和使命。進一步轉變政府職能，建設勤政務實高效的服務性政府，履行政府公共服務職能，堅持正確的政績觀，提升政府履職能力和行政效能，大力發展科學、教育、衛生、文化事業，滿足人民群眾多層次多樣化的公共服務需求。圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把頂層設計和基層實踐有機結合，結合基層實際情況，堅持問題導向，研究制定提升公共服務能力、推動人民生活高質量發展的工作方案，謀劃系統全局，推進重點工作，強化制度保障，堅持久久為功，不斷保障和改善民生，讓改革發展的成果更多更公平地惠及全體人民。

　　2.大力發展經濟，增加財政收入，提升行政效能，創新公共服務供給方式。經濟發展是提升公共服務水平的物質基礎，政府財政投入是基層公共服務的主要力量，以改革創新精神持續改善營商環境，推進產業轉型升級，促進經濟高質量發展，增加財政收入，科學編制財政預算，保障公共服務財政支出，優化支持基層社會事業發展的財政轉移支付機制，為提升基層公共服務能力提供財政保障。績效政府是指政府在履行行政責任的過程中，在注重社會公平的基礎上，能夠積極回應公眾要求、追求公眾滿意，以盡量少的資源獲得公共產出的最大化[3]，要樹立責任政府、績效政府理念，改革行政體制機制，創新社會治理方式，降低行政運行成本，提升公共服務效能，基層政府要努力追求最小的服務成本獲取最大的服務效益，讓政府公共服務有效惠及廣大人民群眾。鼓勵支持社會力量興辦公益事業，創新社會組織和個人參與公共服務的機制，利用市場化機制合理開展“政府購買服務”，以多元協同、合作服務理念推進基層社會治理創新，豐富基層公共服務產品，增強公共服務供給能力，提升基層公共服務水平。

　　【參考文獻】

　　[1]李軍鵬.公共服務學——政府公共服務的理論與實踐[M].北京：國家行政學院出版社，2007：2

　　[2]楊國棟.論我國地方政府公共服務供給能力提升的行動邏輯[J].西安交通大學學報（社會科學版），2010（4）：44

　　[3]劉華濤.論高績效政府[J].鄭州航空工業管理學院學報，2006（1）：104

　　趙秦衛