摘要：新加坡是一個經濟高度發達的以國有經濟占主導的國家，從20世紀70年代，新加坡開始逐步擺脫了僅僅依靠轉口貿易維持生計的局面，日益走向富裕，也正是從20世紀70年代開始，新加坡真正地將“田園城市”的理念付諸于城市建設實踐的。如今，新加坡已經成為一個世界級的現代化田園城市，其城市規劃建設方面的諸多經驗，很值得我們借鑒。在實地考察學習了新加坡城市規劃和建設后，本文從新加坡的城市空間結構、城鎮基礎設施建設和城市交通系統等方面，淺談所受到的啟發。

　　關鍵詞：新加坡,田園城市,城市建設,城市交通

　　1 引言

　　新 加 坡 城 市 中 心 區

　　新加坡擁有人口530萬人，領土面積714.3平方公里。是一個經濟高度發達的以國有經濟占主導的國家，其經濟的發展經歷了由獨立初期時的勞動密集型工業，逐步過渡到具有高附加值的資本、技術密集型工業和高科技產業，進而發展到當前的信息產業等知識密集型經濟。從20世紀70年代，新加坡開始逐步擺脫了僅僅依靠轉口貿易維持生計的局面，國家日益走向富裕，逐漸發展成為新興的發達國家，并因此被譽為“亞洲四小龍”之一。也正是從20世紀70年代開始，新加坡真正地將“田園城市”的理念付諸于城市建設實踐中。如今，新加坡已經成為一個世界級的現代化田園城市，其城市規劃建設方面的諸多經驗，值得我們借鑒。

　　2 關于新加坡城市規劃建設的思考

　　2.1 城市空間結構

　　新加坡城市建設在空間結構上，采用了田園城市的設計理念，側重于國土的均衡發展和城市的均衡布局，在處理國土全面均衡開發的每個地區的工業化與城鎮化、與生態保護之間的關系上，有其合理的構想，使他們的每一塊國土都發揮出了應有的作用。在表現形式上，社會經濟和人口形成了分散與集中相適應的格局，是國土充分利用和均衡開發的必然形式和結果，在土地空間的利用方面成為世界級的典范案例。

　　2.1.1 采用”大分散、小集中”的開發模式

　　新加坡采取多中心組團式開發模式，并嚴格控制單個城鎮規模。其具體做法是，建立四個城市分中心來分擔中央商務區的中心功能，按功能組團建造高層的高密度建筑，把城市人口有機的疏散到郊區新鎮中，形成合理完善的中心城區域、近郊新鎮以及遠郊功能區相適應的規模，如工業區、新鎮區、高校區，以及依附于這些區域的住宅及其商業區等等。這樣，既形成了區域的功能分工，又完善了各區域內部適度的綜合發展。而適當的城鎮建設規模，以最少的土地吸納最多的勞動力，并為城市綠化提供最大的空間，花園式的城鎮就會成為可能。這種疏散城市功能區的形式可以叫做“大分散”的模式。而在城市的發展的任何一個區域內，其工業化與城鎮化、生態保護之間的關系上處理得當，找到最佳的搭配點，這種合理的搭配形式可以叫做“小集中”。從新加坡城鎮建設發展的經驗思考，在人口多、人均國土面積有限的現實情況下，要使我們的每一寸珍貴的土地都得到有效合理的利用，可以采用大分散的開發模式，而適合工業化城鎮化的地區可以按小集中的方式進行開發。為推進城鎮化建設，更需要注重城鎮建設規模的合理性。按照城市建筑集約化，土地綠化空間最大化的城市土地利用和空間布局模式，以及實施以中間規模城鎮為主，促進城市中心區域與小城鎮協調發展的模式，應優先考慮。這樣的策略，能夠避免浪費城鎮建設用地，營造現代化花園城市，保護城市生態環境，并有效地預防城市“攤大餅”式的發展模式帶來的所謂“大城市病”。

　　2.1.2 城市中普遍“一地多用”的開發形式

　　新加坡的城市布局具備傳統意義上的功能分區，但就其局部而言卻又有不同形式的創意。由于土地資源稀缺，許多土地都發揮出了多種功能混合利用的集約用地狀態，挖掘出了一地多用的價值，形成了高容積率的集約狀態。單看任何一個建筑都是精美的作品，但并不刻意尋求群組建筑的協調一致，所有規劃設計都是以充分有效的利用土地為前提。許多建筑單體都承擔著多種功能，住宅建筑兼容著公共建筑和停車樓;公寓或寫字樓兼容著商業和文化娛樂建筑，建筑地下空間除了開發商業和停車，還結合著軌道交通站場和設施，等等。值得一提的是，新加坡政府部門的辦公室，都分散設立在城市各類公共區域內，占用其他性質建筑的上層空間，不單獨占用土地，以節省用地資源。這種在城市中普遍采用的“一地多用”的開發形式，為我們節約集約利用城市建設用地，拓寬了理想的開發空間。

　　2.2 城鎮基礎設施建設

　　新加坡的城市基礎設施的建設水準很高，具有世界先進水平的生活污水處理系統、高質量標準的供水系統和發達的排水系統、以及獨具特色的垃圾處理體制、還有完善的公共交通體制、城市綠化體制、水源保障體制等等。城市規劃設計把建設完善的公共基礎設施和營造良好的生態環境建設排在優先的位置。

　　快速城鎮化進程中，城鎮建設規劃最需要優先考慮的問題，是如何先把城鎮的基礎設施和生態環境建設好。我國城鎮建設中出現過的一些“面子工程”，諸如大廣場、寬馬路、豪華的辦公大樓、公共樓堂館所等所謂形象工程，只是營造了開發建設的氣氛，對城鎮建設可持續發展并無重大的實際意義。城鎮的每一項規劃建設項目，都應以它在這個城鎮應負載的實際功能為依據，多占了土地不行，缺少了功能也不容許。在城鎮建設中曾經不被重視的“里子工程”，如高效快捷的公共交通體系工程、城鎮綠化工程、城鎮地下管網工程、居住區配套工程、便民民生工程等，都是改善城市生態環境的基礎設施工程，做好這些，城鎮建設就會從本質上邁出堅實的一步，再來解決因城鎮擴張而出現的問題就比較容易了。

　　2.3 城市交通系統

　　城市交通規劃要注重開源節流，以實現低碳城市和綠色交通為目標。要通過優化城市布局，降低交通出行量，縮短交通出行距離，促進城市道路系統與用地布局的協調發展，實現城市道路系統現代化變革，推進公共交通系統的科學化管理。新加坡人口密度達到7282人/平方公里，十分稠密，而城市交通卻井然有序，并不擁擠。首先，由于新加坡的“大分散、小集中”的城市空間結構，就避免了大城市交通需求過度問題，其中心區域與近郊新鎮、遠郊功能區之間由高速公路相連，交通通暢。其次，各區域內部又形成了完善的道路網系統，且每條城市道路與其兩側的用地關系十分匹配，這也是支撐城市交通系統正常運轉的必要條件。除此之外，其城市交通系統的發展還有以下突出之處。

　　2.3.1 優先發展公共交通

　　以發展公共交通為主，城市交通中處處體現著公交優先的發展政策。比如，整個城市規劃了密集的軌道交通線網，幾乎有人流的地方就可以方便地乘坐地鐵或城鐵;城市公交汽車的優先通行和強制讓行等等。新加坡規劃遠期城市公共交通出行占城市所有交通出行的75%，這將成為新加坡完善城市交通體系的一大亮點。

　　2.3.2 限制機動車發展

　　為預防城市交通擁擠，新加坡在機動車的發展上給予了很大的限制。一方面，設定各種稅收和高收費發放擁車證，來限制居民機動車的擁有。另一方面，在城市中可能出現交通堵塞的要道設置ERP監控系統，可以實現在不同的時段以不同的價格，對駛入的機動車進行收費，以此來調節道路的交通流量，改善交通狀況。

　　2.3.3 完善的人行交通系統

　　在人行道系統的構建上，除了組織城市道路人行道以外，還組織了室外人行長廊、人行天橋等，把居民區、各交通站點以及其他重要的人流集散點相連通，形成了較為發達的城市人行道系統，使居民的步行交通變得十分便捷。

　　在新加坡，這些有關城市規劃和建設的行之有效的政策和理念，在我國有些可能一時難以實現甚至無法實施，但對于我們從事的城市規劃設計工作提供了很好實踐經驗，并有利于我們工作思路的拓展和延伸。

　　3 結語

　　新加坡的城市發展建設的規劃體系是十分規范和完整的，從概念規劃到道總體規劃，再到項目發展的管制，具有緊密的連續性。城市發展的遠景目標，宏觀架構和策略，與規劃方案的具體實施都有分明的層次。各層次的規劃中都滲透著先進的城市規劃理念。我們學習新加坡的城建設經驗，就要汲取新加坡城市發展規劃的精髓，開拓我們自己的思路，為建設我們自己的現代化城市服務。