摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一。本文從我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所存在的問(wèn)題及其形成的原因，并由此提出了提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力的方法和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法,環(huán)境保護(hù),存在問(wèn)題,采取措施

　　1.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

　　近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)積極參與政府綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了很大成績(jī);全國(guó)自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效;生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進(jìn);自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理取得新進(jìn)展。總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷得到加強(qiáng)。國(guó)家已建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

　　2.當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

　　雖然各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效地遏制。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　2.1環(huán)境執(zhí)法氛圍差

　　有些縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，不顧環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，盲目上項(xiàng)目，干擾環(huán)境執(zhí)法的落實(shí)，大部分企業(yè)，不顧環(huán)境效益，只關(guān)系眼前利益和自己的局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，做出一些環(huán)境違法行為，還拿發(fā)展經(jīng)濟(jì)作借口。廣大公民環(huán)境法制意識(shí)淡薄，有“民比官難”的思想，認(rèn)為辦個(gè)企業(yè)，上個(gè)項(xiàng)目，投資那么多錢(qián)不容易，怎么說(shuō)關(guān)就關(guān)人家的門(mén)呢?不去主動(dòng)與環(huán)境違法行為做斗爭(zhēng)，不去揭發(fā)、檢舉違法行為。

　　2.2環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全

　　近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。目前，縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力度不夠，具體表現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目管理力度不大，審批權(quán)得不到很好的落實(shí)，新的污染源不斷產(chǎn)生;排污收費(fèi)力度不大，存在人情收費(fèi)、協(xié)議收費(fèi)、隨意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法的嚴(yán)肅性不夠等現(xiàn)象;一些限期治理企業(yè)遲遲完不成治理任務(wù)，限期治理成了“無(wú)期”治理，此種情況造成治理達(dá)標(biāo)效率低，許多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的糾正和處理，如有的企業(yè)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查，拒絕排污申報(bào)登記，拒交排污費(fèi)等。

　　2.3環(huán)境守法、違法成本倒掛，環(huán)境執(zhí)法效果差

　　我國(guó)環(huán)保執(zhí)法常常陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污”的輪回。在這種怪圈之中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止。造成這種現(xiàn)象的原因是執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法成本高，而企業(yè)的違法成本低、守法成本高,存在環(huán)境執(zhí)法成本倒掛的現(xiàn)象。有些執(zhí)法程序雖規(guī)范，手續(xù)也齊全，卻仍然收不上來(lái)排污費(fèi);有些環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行了多年，到頭來(lái)卻不了了之。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的，無(wú)法落實(shí)到位。地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。

　　2.4環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力

　　環(huán)保隊(duì)伍缺乏活力，有些違法案件雖然受到了查處，但處罰卻得不到落實(shí)，雷聲大，雨點(diǎn)小;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國(guó)，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的環(huán)境破壞問(wèn)題熟視無(wú)睹，導(dǎo)致群眾的意見(jiàn)很大，以至于越級(jí)上訪者有增無(wú)減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門(mén)放松日常監(jiān)管，依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動(dòng), 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專(zhuān)項(xiàng)整治的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。

　　3.提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)，提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策和措施：

　　3.1開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育

　　加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法治的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)境公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨和國(guó)家環(huán)保措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

　　3.2加強(qiáng)環(huán)保政績(jī)考核和環(huán)境執(zhí)法力度

　　將環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的指向。一是實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制，在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實(shí)行垂直管理體制。二是加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法力量，國(guó)家可考慮設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)也可以根據(jù)需要在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)環(huán)境稽查工作，逐步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境行政不作為行為的查處力度。

　　3.3強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力

　　制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：一，賦予環(huán)保部門(mén)查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來(lái)。二，賦予環(huán)保部門(mén)限期治理決定權(quán)。三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米?rdquo;。要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門(mén)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門(mén)勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

　　3.4加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性

　　加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)制度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類(lèi)環(huán)保收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門(mén)還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。

　　3.5統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合

　　環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)應(yīng)建立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建立強(qiáng)有力的、可行的協(xié)作配合機(jī)制，具體而言，是指設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機(jī)構(gòu)指定某部門(mén)處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)，被指定的部門(mén)應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理結(jié)果。總之，在處理部門(mén)關(guān)系上，我們既要堅(jiān)持原則，又要樹(shù)立大局觀念，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。

　　3.6加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

　　各級(jí)政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。通過(guò)培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過(guò)增加、更新裝備來(lái)提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢(qián)來(lái)往或在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象。對(duì)環(huán)保部門(mén)乃至各級(jí)政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制，形成一種全社會(huì)的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。

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