摘 要 黨的十九大報(bào)告將農(nóng)業(yè)面源污染防治上升到黨政方針和國家倡議高度。隨著我國城市點(diǎn)源污染的確定和有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染成為我國環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)的短板，事關(guān)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，甚至危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2006 年 “社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出，治理農(nóng)業(yè)面源污染是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。國家政府逐漸重視以農(nóng)業(yè)源為主的面源污染，陸續(xù)制定、修訂相關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)布系列政策和經(jīng)濟(jì)措施。我國由憲法、法律、行政法規(guī)組成的有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律保障體系以及規(guī)劃、黨和政府報(bào)告、中央一號文件等政策引導(dǎo)在我國污染防治方面是比較成功的。通過梳理我國防治農(nóng)業(yè)面源污染的法律制度和政策措施、概括其立法特征、并就內(nèi)容的配套性、系統(tǒng)性、可操作性提出合理化建議，具有一定的理論指導(dǎo)和實(shí)際參考意義。

　　關(guān)鍵詞 污染防治; 攻堅(jiān)戰(zhàn); 法律法規(guī); 規(guī)劃報(bào)告; 政策文件

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。法律制度是防治污染的剛性約束和不可觸碰的高壓線。農(nóng)業(yè)面源 ( 也稱非點(diǎn)源) 污染被認(rèn)為是水環(huán)境質(zhì)量難以徹底改善的世界性頑疾，是涉及法律、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)等多方面的問題[1]，制定行之有效的法律法規(guī)被視作是防治農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵[2]。美國、英國自 20 世紀(jì) 80 年代末開展農(nóng)業(yè)面源污染專題研究和治理[3 - 4]，日本 20 世紀(jì) 90 年代開始致力防治農(nóng)業(yè)面源污染[5]。國外發(fā)達(dá)國家均有運(yùn)用立法手段防治農(nóng)業(yè)面源污染的成功經(jīng)驗(yàn)[6 - 8]，用嚴(yán)格的法律制度防治面源污染是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

　　我國水環(huán)境治理素以工業(yè)點(diǎn)源 污 染 為 重， 2006 年 “社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的提出，是我國農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染開始高頻次地出現(xiàn)在國家法律法規(guī)和政策文件中。2014 年， 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，一系列法律、法規(guī)、政策、措施的陸續(xù)落地，我國水環(huán)境治理進(jìn)入建設(shè)密集期。海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、污染防治攻堅(jiān)、河長制等目標(biāo)的設(shè)置，農(nóng)業(yè)面源污染當(dāng)仁不讓地成為制約我國水生態(tài)文明建設(shè)和打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的瓶頸，防治農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入攻堅(jiān)期。

　　筆者在中國知網(wǎng)檢索 “農(nóng)業(yè)面源污染” “立法” “規(guī)劃”和 “政策”等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)面源污染的法律法規(guī)研究側(cè)重于國家政策重視不夠[9]、立法不完善[10]; 嘗試用制度因素、社會環(huán)境因素和政策因素三種代表性假說解釋我國農(nóng)業(yè)面源污染成因[11] 等，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。然而，根據(jù)中國數(shù)據(jù)呈現(xiàn)較弱的環(huán)境庫茲涅茨曲線特性的事實(shí)推斷，改革開放以來中國政府所推行的環(huán)境政策是比較成功的[12]。對我國治理農(nóng)業(yè)面源污染的法規(guī)和政策保障效果缺乏自信，以及少有相關(guān)法律制度、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中央一號文件、政策指導(dǎo)性文件和綱領(lǐng)性文件整合的現(xiàn)象不利于我們?nèi)嬲J(rèn)識污染程度及其治理成績。本文基于農(nóng)業(yè)面源污染解析，梳理了我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)面源污染的法律、法規(guī)、政策、文件，探討了我國農(nóng)業(yè)面源污染防治立法一體化方面取得的成就 ( 現(xiàn)行法律、規(guī)劃和政策的效果評價(jià)不在此次研究范圍) 和需要完善的方面。

　　一、農(nóng)業(yè)面源污染解析

　　水環(huán)境污染按排放特征分為點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染 ( 見圖 1) 。點(diǎn)源中的工業(yè)廢水可通過工藝改進(jìn)、技術(shù)革新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重復(fù)利用等實(shí)現(xiàn) “零增長” “零排放”; 點(diǎn)源中的生活污水可通過大規(guī)模的集中式污水處理廠或小型、分散式污水處理設(shè)施、提標(biāo)改造等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，滿足 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB18918 - 2002) 、《城市污水再生利用》系列標(biāo)準(zhǔn); 個(gè)別城市可制定執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京市執(zhí)行 《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ( DB11 890 - 2012) A 標(biāo)準(zhǔn)，除總氮、總汞指標(biāo)，其他基本控制項(xiàng)目滿足 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB3838 - 2002) Ⅲ類。

　　雨水是所有水體的重要補(bǔ)給水源。由于下墊面各異，降雨徑流的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化過程中含有一定的污染物。對進(jìn)入雨污分流制管網(wǎng)中的雨水，可通過加強(qiáng)雨水的處理和利用，采取技術(shù)措施或禁止任何單位和個(gè)人向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物等指令，防止初期雨水和降雨徑流造成水體污染。我國 2013 年起推進(jìn)的海綿城市建設(shè)是對雨水資源給予充分尊重和管護(hù)的重要舉措。高速公路、城市高架交通等城鎮(zhèn)線形污染源，由于其產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力是降雨，無法人為控制徑流量，但可通過清掃路面、及時(shí)清洗、良好維護(hù)上路車輛等形式減少污染負(fù)荷，并通過必要的導(dǎo)流、回用于沿線綠 地灌溉、景觀補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)雨水資源化。

　　非點(diǎn)源中的面源污染在我國常稱為農(nóng)業(yè)面源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，因種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的過量施用以及養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便的亂排亂放，超過了土壤自凈能力，農(nóng)田中的泥沙、無機(jī)營養(yǎng)鹽、有機(jī)氯磷物、重金屬和其他污染物在降水或灌溉排水等驅(qū)動(dòng)下，通過地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入水體而形成的地表水、地下水污染。在點(diǎn)源達(dá)標(biāo) ( 或高標(biāo)) 排放、不危及水環(huán)境功能的前提下，控制農(nóng)業(yè)面源污染是水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵。

　　水環(huán)境質(zhì)量問題表象在水里，根子在岸上。我國的農(nóng)業(yè)面源污染是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品長期不合理使用、養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，而農(nóng)業(yè)投入品利用率低、種植養(yǎng)殖廢棄物集中處理滯后等形成。除了與城市地表徑流、高速公路等非點(diǎn)源污染具有相同的降雨驅(qū)動(dòng)力外，農(nóng)業(yè)灌溉排水是農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的另一重要因素。營養(yǎng)物質(zhì)的氮磷流失和水產(chǎn)養(yǎng)殖用餌料導(dǎo)致河湖水體富營養(yǎng)化; 化肥、農(nóng)藥中的重金屬以及污水灌溉造成水體、土壤、大氣污染; 作物秸稈和廢舊地膜不合理處置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、大氣污染、地力受損; 傳統(tǒng)灌溉方式導(dǎo)致低效灌溉、排水污染等，使農(nóng)業(yè)面源污染具有復(fù)雜性、不確定性、潛在性、交叉性等特征，從而加劇防治難度。

　　2007 年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量 ( COD) 、總氮 ( TN) 和總磷 ( TP) 排放量分別占排放總量的 43. 7% 、57. 2% 和 67. 4% ①。雖然排放量不是真正進(jìn)入水體的污染負(fù)荷，但農(nóng)業(yè)源污染形勢不容樂觀。2007 至 2013 年，農(nóng)業(yè)面源污染物排放量總體 增 加，2013 年 以 后 COD 和 TP 開 始 下 降， TN 趨穩(wěn)，但排放總量仍較大。我國畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，每年畜禽糞污產(chǎn)生量約 38 億噸，綜合利用率不到 60% ; 水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中大量餌料、養(yǎng)殖用藥的 使 用，造成集中養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境污染。 2015 年，種植化肥使用量 6022 萬噸，利用率僅為 35. 2% ，尤其是果園和設(shè)施蔬菜化肥過量施用現(xiàn)象較為突出。種植農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在 30 萬噸 ( 有 效 成 分) 左 右，農(nóng) 藥 利 用 率 36. 6% 。2015 年，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量 10. 4 億噸，綜合利用率 80. 2% ，未被利用 的 秸 稈，隨意丟棄或露天焚燒，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源。2015 年，農(nóng)用地膜使用量 145 萬噸，當(dāng)季農(nóng)膜回收率尚不足 2 3，農(nóng)田廢舊地膜的 “白色污染” 問題日益凸顯②。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。作 為 用 水 大 戶，2011 至 2016 年，農(nóng)業(yè)用水量占比經(jīng)濟(jì)社會用水總量 61. 3% ～ 63. 6% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2011 年的 0. 510 上升到 2016 年的 0. 542，仍較發(fā)達(dá)國家低 15% ～ 20% 。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的水、肥、藥用量大、效率低和農(nóng)膜、畜禽糞便、作物秸稈綜合利用率低等問題是我國農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)面源污染 “一控兩減三基本”的防治目標(biāo)，即控制農(nóng)業(yè)用水，化肥、農(nóng)藥減量化，農(nóng)膜、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，應(yīng)成為我國制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染立法和政策的基本依據(jù)。

　　二、我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)面源污染的法律措施

　　結(jié)合中國特色社會主義法律體系組成①，彰顯國家層面的宏觀力量，考慮部分法律位階的缺失，分別對可能引起農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)業(yè)用排水、化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等進(jìn)行法律法規(guī)相關(guān)考量。

　　( 一) 農(nóng)業(yè)面源污染的法律規(guī)定

　　我國政府敏銳地意識到高速工業(yè)化帶來的嚴(yán)重環(huán)境問題，并采取越來越嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律，改善人民群眾的生活質(zhì)量和健康狀況，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

　　1. 憲法引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。憲法是國家長治久安、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的根本保障。我國現(xiàn)行憲法是 1982 年通過并頒布施行，經(jīng) 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年 和 2018 年五次 修 正，始 終 保 持 著 1982 年 憲 法 第 一 章 “總綱”第二十六條第一款 “國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”的規(guī)定。在 2018 年憲法修正案中，第三章 “國家機(jī)構(gòu)”第三節(jié)國務(wù)院第八十九條國務(wù)院行使職權(quán)第六款增加了生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容， “領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。把生態(tài)文明寫入憲法，更好地體現(xiàn)了中國特色法治模式和中國特色環(huán)保倡議的風(fēng)采。

　　保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，保護(hù)環(huán)境還意味著防止環(huán)境污染。水污染是我國三大污染之一，農(nóng)業(yè)面源污染是我國水污染防治攻堅(jiān)對象，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸。憲法的 “防治污染”、建設(shè) “生態(tài)文明” “美麗中國”為未來制定更全面、更細(xì)致、更有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理法律法規(guī)提供了最根本的法律保障。

　　2. 國家法律的立法肯認(rèn)。我國涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律 12 部。其中，行政法 5 部，經(jīng)濟(jì)法 7 部，法律名稱及其基本信息見表 1。

　　表 1 中的前 3 部法律明確規(guī)定有 “農(nóng)業(yè)面源污染”。最早提出 “防治農(nóng)業(yè)面源污染” 的 是 2008 年修 訂 的 《中華人民共和國水污染防治法》，高度關(guān)注了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的條款; 第三條明確防治農(nóng)業(yè)面源污染; 2017 年修正，進(jìn)一步提出 “制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求”。

　　2014 年修訂的、被稱史上最嚴(yán)的 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，作為我國環(huán)境領(lǐng)域的 “基本法”，對種植和養(yǎng)殖、農(nóng)藥和化肥、農(nóng)用薄膜和農(nóng)作物秸稈等給予了重視，明確加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警， “防止農(nóng)業(yè)面源污染”， “合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素等”。

　　2010 年修訂版 《中華人民共和國水土保持法》第三十六條明確規(guī)定嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。其他 9 部法律中， 《中華人民共和國漁業(yè)法》2000 年修正版增加了從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料; 應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán) 境，不得造成水域的環(huán)境污染的規(guī)定。《中華人民共和國大氣污染防治法》2015 年修訂提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施肥方式，科學(xué)合理施用化肥，并按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。 《中華人民共和國水法》2002 年修訂提出國家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》從 1993 年的 “保養(yǎng)土地”“防止土地的污染”到 2002 年要求農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng) “保養(yǎng)耕地” “防止農(nóng)用地污染”。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2004 年修訂增加了第十七條第二款和第二十條有關(guān)涉水區(qū)域固體廢物傾倒、堆放和農(nóng)業(yè)固體廢物的規(guī)定，要求 “使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染”; 2002 年 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染; 禁止將有 毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。 2006 年 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出了防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染和防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定限制; 2008 年 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種養(yǎng)植、灌溉技術(shù)。2018 年 《中華人民共和國土壤污染防治法》強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品管理，可減少因降雨徑流、排水、有機(jī)物揮發(fā)等造成的農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。

　　表 1 中，4 - 12 序號的法律所規(guī)定的事項(xiàng)并未完全針對農(nóng)業(yè)面源污染，但從其涉及的具體內(nèi)容而言，均在不同程度上起到防止農(nóng)業(yè)面源污染的效果。因此，這些立法是農(nóng)業(yè)面源污染防治法律體系的重要補(bǔ)充和主要內(nèi)容。

　　3. 行政法規(guī)的制定。行政法規(guī)是法律規(guī)定的相關(guān)制度的具體化，是對法律的細(xì)化和補(bǔ)充。現(xiàn)行兩部行政法規(guī)有 “農(nóng)業(yè)面源污染”。2011 年，《太湖流域管理?xiàng)l例》第三十一條明確太湖流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展清潔小流域建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染; 2016 年， 《農(nóng)田水利條例》第三十條明確減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。而 1997 年 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出的農(nóng)藥減量計(jì)劃、1998 年 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定 “國家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。”2013 年 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》提出畜禽養(yǎng)殖廢棄物要經(jīng)過處理向環(huán)境排放等措施，對防治農(nóng)業(yè)面源污染均有較好的保障作用。

　　雖然 2007 年 《全國污染源普查條例》明確污染源普查范圍應(yīng)包括農(nóng)業(yè)污染源，但 2011 年版 《淮河流域水污染防治暫行條例》關(guān)注的仍是點(diǎn)源污染，沒有農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)規(guī)定。2003 年《肥料 管 理 條 例 ( 征 求 意 見 稿) 》 發(fā) 布，直 到 2018 年 7 月 11 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在 “對十三屆全國人大一次會議第 7606 號建議的答復(fù)”中表示，加強(qiáng)肥料立法研究，推動(dòng)將 《肥料管理?xiàng)l例》列入國務(wù)院立法計(jì)劃。2000 年公布的 《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，經(jīng) 2018 年中華人民共和國國務(wù)院令第 698 號廢止后，沒有新行政法規(guī)替代。 《肥料管理?xiàng)l例》和 《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的缺位，削弱了農(nóng)業(yè)面源污染防治的執(zhí)行力。

　　4. 地方性法規(guī)和規(guī)章的針對性。我國多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市自 1999 年以來，陸續(xù)頒布并修正了有關(guān)農(nóng)業(yè) ( 生態(tài)) 環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治、露天禁燒秸稈等地方性法規(guī)，無一例外地規(guī)定了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、畜禽養(yǎng)殖投入品和廢棄物綜合利用、循環(huán)利用制度，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村河長制，旨在改變多頭治水、各自為政的格局，形成合力; 強(qiáng)調(diào)從源頭上解決水污染防治問題; 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等。

　　《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法 》( 農(nóng) 業(yè) 部〔2006〕71 號令) 第四章產(chǎn)地保護(hù)規(guī)定 “農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。禁止使用國家明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除、回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。”

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