[摘要]縣域經濟已經成為河南經濟的重要組成部分，為河南經濟行穩致遠發揮著不可或缺的倡議支撐作用。習書記總書記提出的“三起來”治理理念是河南縣域經濟高質量發展的行動指南。2020年突如其來的新冠肺炎疫情對河南縣域工業產業正常運行產生較大的沖擊，對縣域第三產業健康發展造成顯著影響，導致縣域中小微型企業資金鏈面臨斷裂風險。為了全面增強縣域經濟“抗疫力”，河南各縣要從推進產業結構多元化、成立紓困基金、優化營商環境、推動城鄉融合、強化風險意識等維度出發，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展。

　　[關鍵詞]“三起來”治理理念；縣域高質量發展；經濟抗疫力；河南省

　　2019年河南省縣域生產總值高達3.38萬億元，占全省經濟總量比重超過60%；縣域規模以上工業增加值占全省比重達到62.6%，已經培育出78個百億級特色產業集群；全省縣域一般公共預算收入達到1648億元；新鄭、鞏義、新密、永城、登封、中牟、滎陽、濟源等8個縣(市)進入全國縣域經濟競爭力百強縣行列，數量居中西部首位。2019年，河南省51個對外開放重點縣(市)吸收外資達到52億美元，引進省外資金達到3443.5億元。由此可見，縣域經濟已經成為河南省經濟的重要組成部分。如果說，河南省各中心城市就如參與全球競爭合作的“經濟航母”，那么縣域經濟就是中原經濟航母編隊周邊的強悍護衛艦集群，為河南省經濟行穩致遠發揮著不可或缺的倡議支撐作用。面對突如其來的新冠肺炎疫情，河南省縣級政府唯有認真踐行“三起來”治理理念，方可增強縣域經濟抗疫力，才可能實現縣域經濟高質量發展穩中有進，讓人民過上更加美好的生活。

　　更新了一篇經濟相關的論文，如高級經濟師論文發表要求高嗎，您可以點擊并前往查看。

　　一、“三起來”治理理念是縣域經濟高質量發展的倡議指引

　　2014年3月，習書記總書記在蘭考調研時提出了縣域治理“三個起來”理念，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。“三個起來”治理理念是一個有機整體，分別從目標、動力和路徑三個維度探討如何高質量推進縣域發展這一時代問題，是習書記新時代特色社會主義思想與河南省具體省情相結合的理論結晶，它與“四個著力”“四張牌”以及“黃河流域生態保護和高質量發展”等一起構成了新時代指引河南省跨越式、公平、高效發展的一個完整思想體系。

　　二、新冠肺炎疫情對河南縣域經濟高質量帶來的多重影響

　　2019年底發現于武漢進而波及全國的新冠肺炎疫情是對我國治理現代化水平的一次集中檢驗。此次疫情中病毒潛伏期之長、傳染性之烈、受感染人數之多、波及范圍之廣，實屬罕見。作為武漢的鄰居，河南省18個省轄市無一例外出現感染者，截至2020年6月16日，河南省累計確診人數僅次于湖北和廣東，位居全國第三，達到1276人，死亡人數位居全國第二，達到22人。為了落實和省委省政府的指示精神，阻斷病毒擴散通道，河南省各縣區積極行動起來，采取各種有效隔離措施，在有效保障人民生命安全的同時，對縣域經濟健康持續發展的影響也比較明顯。

　　一方面，新冠肺炎疫情對縣域工業產業正常運行產生較大的沖擊。河南省是工業大省，每個縣都設有產業園區，產業園區內的企業主要是制造業。2020年第一季度，河南省新冠肺炎感染人數呈現“倒U型”演變發展態勢，隨著疫情隔離工作的推進，縣域產業園區內部的企業大部分處于停產狀態。隨著4月份后疫情風險等級的下調，縣域產業園區開始有序復工，但工業生產所需要的人員、資金、物流等多方面條件以及產業鏈上下游的綜合配套支撐等條件尚未恢復到2019年同期歷史水平。總體上看來，2020年河南省縣域第一季度工業增加值不足2019年同期的20%，第二季度雖然工業經濟增速有望明顯反彈，但預計只能回升到2019年同期水平的60%-80%，預計第三季度將恢復正常水平，甚至實現正增長；但同時需要提高警惕，加強防范，避免新冠肺炎疫情由于境外輸入而在今年第四季度卷土重來。

　　另一方面，新冠肺炎疫情對縣域第三產業健康發展造成顯著擾動影響。交通運輸、郵政與倉儲業、住宿和餐飲業、金融業、旅游業等第三產業具有一定出行和聚眾屬性，受到新冠肺炎疫情的影響比較突出。在新冠肺炎疫情的影響下，2020年第一季度河南省縣域城鄉各景區全面關閉，旅游公交線路停運，賓館大面積空置，酒店餐飲訂單取消，給全省鄉村旅游經營企業帶來巨大沖擊，餐飲企業備受打擊，可以認為第三產業大部分企業發展被摁下了“暫停鍵”。2020年春季，隨著“封城、封村、封路”措施的執行，城鄉出行人數銳減，鐵路、公路、水運、航空等運輸行業所受影響極大，發送旅客人次同比下降七成以上。2020年夏季，隨著疫情好轉，河南省縣域第三產業出現復蘇跡象，特別是由于前幾個月局限于一室之內，人民開始走向街頭，6月份餐飲業發展勢頭良好，基本恢復到2019年同期水平；鄉村生態旅游也開始回暖，但交通運輸、郵政與倉儲業、住宿和金融業目前尚在緩慢復蘇中。

　　三、踐行“三起來”治理理念增強縣域經濟抗疫力主要對策

　　2020年6月16日晚，北京應急響應級別由三級提升到二級。根據疫情防控新形勢，鄭州快速響應，明確規定鄭州地鐵、鄭州東站、鄭州火車站自6月17日起開始執行乘客掃碼實名登記乘車，需要出示健康碼并顯示為綠碼，經工作人員檢查確認后方可進站乘車。新型冠狀病毒肺炎疫情的反復，正在改變著河南經濟的運行軌跡，對本已面臨較大下行壓力的縣域經濟產生嚴重沖擊。這就要求河南省各地縣委縣政府以“踏石有印,抓鐵留痕”的工作作風，全面踐行“三起來”治理理念，善于化危為機，變壓力為動力，要有與疫情做“持久戰”的心理準備，堅持立足當前、謀劃長遠的思路，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，建立起與疫情防控形勢相適應的經濟社會運行秩序，因勢利導將防控疫情與促進經濟社會發展有機結合起來，增強縣域經濟“抗疫力”。

　　（一）產業結構多元化，提升經濟韌性

　　面對疫情干擾，那些高載能、低效率、資源粗放利用、缺乏核心競爭力和利潤增長點的縣域產業園區相關行業只能被動接受重新洗牌的命運，勞動密集型企業受疫情影響難以快速復工，也面臨巨大的運營壓力。從這個角度看，疫情在很大程度上成為對傳統產業進行優勝劣汰的篩子，倒逼縣域產業加速轉型升級。2020年第一季度戰“疫”期間，適應人們工作、生活習慣向線上轉移的趨勢，部分縣域零售業因勢乘便，重塑業務流程，創新組織生態和商業模式，及時以“線上購物”替代“線下購物”，以“線上獲客”替代“門店攬客”，實現成功逆襲。事實證明，產業結構與風險抵抗能力密切相關，產業結構相對單一的縣（市）受到疫情的影響更大、抵御風險的能力相對更弱。河南省各縣（市）今后要將施政的著力點放到提升產業豐度上來，堅持產業多元化發展的思路，優化生產力空間布局，積極培育地方特色產業，鼓勵企業跨界經營，推進虛擬經濟和實體經濟融合發展，堅持產業配套、社會動員、靈活應變三位一體，提高縣域經濟的應急應變水平，全面提升縣域經濟的柔韌度。

　　（二）成立紓困基金，助力民企過難關

　　2019年非公有制經濟占到河南省生產總值的58.6%，吸納了67%的城鎮就業人口，貢獻了81.8%的稅收收入。在河南省縣域經濟中，民營經濟是主力軍，是推動縣域經濟社會高質量發展的中堅力量。新冠肺炎疫情的反復性及其影響的復雜性，使得縣域民營中小微型企業經營狀況出現不同程度的惡化，虧損企業為數不少，部分企業由于資金鏈斷裂不得不出清離場。以往的貸款貼息支持高成長性服務業企業發展、補貼首次創業、補助大眾創業優秀項目等措施難解當前縣域中小微型企業資金匱乏的“燃眉之急”。考慮到河南省縣域經濟的體能以及受新冠肺炎疫情影響的企業數量，需要馬上成立百億級別的應急紓困基金，為縣域中小微型民營企業提供短期應急周轉資金，給“壓力山大”的民營企業家派吃“定心丸”，助力中小企業翻過“融資高山”，幫助中小微型企業解難紓困，及時給民營企業“送溫暖”，全力促進縣域經濟平穩健康發展。

　　參考文獻：

　　[1]洛平.堅持以縣域治理“三起來”為遵循[N].洛陽日報,2020-06-17(001).

　　[2]完世偉.創新驅動鄉村產業振興的機理與路徑研究[J].中州學刊,2019（9）:26-32.

　　[3]袁金星.以“三起來”引領河南縣域高質量發展———基于蘭考縣實踐的思考[J].鄭州市委黨校學報,2019（4）:72-77.

　　[4]李剛.牢牢把握縣域治理“三起來”要求的實質[N].縣域經濟報,2019-04-08(006).

　　吳旭曉