摘要：[摘要]疫情就是命令，防控就是責任?????????????????????????????。面對疫情加快蔓延的嚴峻形勢，習近平總書記高度重視，對疫情聯防聯控工作進
[摘要]疫情就是命令，防控就是責任?????????????????????????????。面對疫情加快蔓延的嚴峻形勢，習近平同志高度重視，對疫情聯防聯控工作進行研究部署?????????????????????????????。牢記人民利益高于一切，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求做好工作，把打贏疫情防控阻擊戰作為一項重大的政治任務。越是在艱難困苦和重大斗爭的時刻，越是能體現中國特色社會主義制度集中力量辦大事的巨大優勢。
[關鍵詞］制度優勢；疫情防治；治理效能
一、制度優勢是疫情防治的制度基礎
（一）最大優勢是疫情防治的重大政治保證疫情防控治理是一項系統工程，其涉獵面廣，系統性強，需要整體把握、重點推進，利用最大優勢與顯著優勢雙向并濟。推進制度優勢更好向疫情治理效能轉化，離不開黨對防疫工作的集中統一領導。“船重千鈞，掌舵一人”。在這次抗疫斗爭中，黨中央堅持全國一盤棋，各級黨委和政府堅決服從黨中央統一指揮和協調，體現了集中力量辦大事的根本制度優勢，這是我們打贏疫情防控阻擊戰的根本制度保障。疫情防控不只是醫藥衛生問題，而且也是全方位的工作，是總體戰。要打好這次疫情防控保衛戰，必須扭轉疫情蔓延局面、抓住防控重點、嚴堵防疫漏洞，舉全國之力，集優勢資源，加強重點地區疫情防控，優化防疫治理結構，提高防疫治理能力，促使制度優勢和治理能力充分結合，實現制度建設和疫情防控治理雙向互動，推進疫情防控治理體系行之有效。
（二）顯著優勢是疫情防治的具體體現
國家治理體系是黨的領導下管理國家事務的制度體系，是一套緊密聯系、相互協調的國家制度安排。[1]其中蘊含著巨大的制度優勢，是疫情防控治理能力不斷提升和完善的基礎和根據。“兩高”、兩部聯合印發《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出要準確適用法律，依法嚴懲妨害疫情防控的各類違法犯罪。體現了堅持依法治國、利用頂層設計謀大事的根本優勢。疫情防控正處于與時間賽跑、與病魔較量的關鍵階段，堅持依法防控至關重要。提高法治理念，優化法治結構，提高法治能力，增強法治效能。習近平同志《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》提出，做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，要將其作為一項重大的政治任務。疫情發生以來，各級黨委、領導班子將關于疫情的各項決策部署落實到位，以守土有責、守土擔責、守土盡責的實際行動，保衛人民生命安全和身體健康，體現了以人民為中心的顯著優勢。這些顯著優勢不斷向疫情治理效能轉化，充分體現我國制度優勢的政治領導力、組織凝聚力、人民向心力。在這次抗擊疫情的進程中，提升了制度優勢本身蘊含的現實價值，提高了疫情防治需要的實際滿足程度，這對整個治理體系和治理結構的適應性提出了新的發展要求，客觀上促進了制度體系的進一步完善，為完善疫情防治制度提供了堅實基礎和必要條件。
二、制度完善和服務現實是疫情防治的價值基礎
價值基礎是制度優勢更好向治理效能轉化的動力源泉。價值基礎包含完善治理制度和服務現實發展兩個方面，完善治理制度是服務現實發展的根本制度保障，服務現實發展是完善治理制度的內在價值導向。
（一）制度完善是疫情防治的制度保障
疫情防控是國家治理體系和治理能力面臨的一次大考。針對這次疫情暴露出的短板和不足，要健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，抓緊出臺生物安全法等法律。疫情形勢是不斷變化發展的，要契合疫情現實狀況對制度不斷進行調整和完善，促使制度與疫情現狀雙方的有效互動，從而強化制度對疫情現實的影響程度和傳播速度，提升完善制度和服務現實的治理體系和治理能力，推動防疫治理結構優化升級，更好地將制度優勢轉化為治理效能。
（二）服務現實是疫情防控的現實需要
既然確立重大疫情防控體系，就要確保執行能力和治理效能的整體性、穩定性和協調性。制度優勢不能自發地轉化為治理效能，只有根據現實需要，通過執行主體實行創造性轉換，經過嚴格執行，貫徹落實，才能確保制度成熟定型。[2]習近平同志提出，要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。制度優勢是比較優勢，不能將制度優勢絕對化，認為確立了防治法及相關實施條例，就杜絕了食用“野味動物”帶來的危害。衡量疫情防控治理體系是否科學先進，就要看制度科學的內在品質。衡量一種治理體系是否行之有效，就要看是否符合中國國情、是否得到人民擁護。疫情防控證明推進國家治理體系和治理能力現代化迫在眉睫。這次疫情暴露了我國治理體系和治理能力的短板與不足，如疫情防控治理體系不完善，各地在疫情防控工作中的表現參差不齊，政府的風險意識不強、措施不力，造成部分地區局勢混亂，疫情加快蔓延。習近平同志提出，保證制度的生命力在于執行。成績突出、履職盡責的優秀干部火速提拔，聚天下英才而用之；能力不足、優柔寡斷的干部免職甚至追責，加強制度的執行力，強化制度執行的監督，更好地將制度優勢轉化為治理效能。[3]世界衛生組織總干事譚德塞評價說：“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率，這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”
三、創新經驗和主體實踐是疫情防治的實踐基礎
實踐基礎是制度優勢有效轉化為治理效能的決策先導。創新經驗是實踐基礎的現實條件，主體實踐是實踐基礎的關鍵支撐。制度優勢的發揮很大程度上取決于主體創造的科學決策。我們可以看到，制度的成熟定型是一個動態漸進的過程，治理能力和治理體系的提升也不可能一蹴而就。需要遵循制度建設的規律，堅持統籌安排、科學規劃、精準施策。
（一）創新經驗是疫情防治的必要準備
恩格斯說：“一個聰明的民族,從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。”針對這次疫情，我們一定要不斷創新和發展疫情防治經驗，促進治理經驗與時俱進、科學發展。在制度機理上，堅持破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，推進疫情聯防聯控體制機制改革。堅持頂層設計和社會治理有效聯動、系統部署和重點防控內外結合、固本揚長和治短補弱協同并進、自力更生與借鑒國外優勢互補、制度建設和疫情防治不斷完善，讓制度優勢為“中國之治”更好轉化為“中國之制”提供更好的執行條件和動力條件。在符合我國制度實際和治理疫情的實踐要求下，科學研判制度結構和疫情環境，發揮治理體系和治理能力的互動邏輯，為制度優勢更好轉化為治理效能提供價值指向和科學指引。
（二）主體實踐是疫情防治的科學指向
疫情防控工作的主體是對疫情有認識和實踐能力的個人，在對疫情現實的認知和執行制度要求上具有主觀性。在進行疫情治理實踐中容易出現偏頗，導致制度勢能不能更好地轉化為制度性能。面對這個問題，我們要妥善處理黨、政府、企事業單位、社會組織團體之間的關系，明確各治理主體的防控領域和管理職能，注重各治理部門的協調配合，在發揮黨的領導最大優勢下組織全民參與有效治理，實行聯防聯控措施，建立群防群治的嚴密防線?????????????????????????????。培養多元化主體的執行能力、省察能力、應變能力，發揮制度性能轉化為制度優性的中介作用，努力提高社會治理社會化、法治化、智能化的水平。[4]這次“疫情大考”是以習近平同志為核心的黨中央在自我審視中淬煉“中國之制”。事實證明，中國特色社會主義制度經得起防控疫情的考驗，黨的領導這個根本優勢是革命、改革和建設一再證明的，為歷次重大疫情災害所一再證明的。在疫情防控的關鍵時期，“把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”“要及時準確、公開透明發布疫情，回應境內外關切”“精準防控疫情，有序復工復產”，等等，黨的堅強領導給了全國人民一顆強力的定心丸。
四、將制度優勢更好轉化為疫情治理效能的現實路徑
中國特色社會主義制度優勢不會主動轉化成疫情治理效能，只有在通往“疫情大考”的路上制定“執行之律”，統籌制度改革和創新，發揮制度動態執行力和制度設計持續創新力，才能實現制度優勢更好轉化為疫情治理效能的目標。
（一）統籌全局，堅持全國一盤棋的動員機制
加強對疫情防控工作的統一領導，發揮黨的堅定領導力是抗擊疫情的根本保證。聚焦制度體系建構的整體性、協同性、科學性，發揮頂層設計謀大事、集中力量辦大事、自主創新成大事的制度優勢，更好轉化為治理效能的實踐價值。這次疫情防控是“總體戰”，黨中央實行全面部署、全體動員、統一調度的決策要求，既要考慮本地區本領域防控需要，也要重點抓好重點地區的防治統籌。突破戰“疫”的攻堅環節，既要利用“善制”，又要抓住提高效能這個關鍵，要充分發揮“主心骨”作用，國家治理能力與黨的執政能力相輔相成，制度體系和治理體系共生合力，吸收國內外防疫治理經驗，不斷探索實踐、改革創新，使疫情機制體制具備系統性、穩定性、長期性。人民群眾是抗擊疫情的主體，也是打贏這場戰“疫”的根本。把人民的生命安全和身體健康放在工作的第一位，將精英強將聚集到疫情防控的第一線，將重癥病人集中統一救治，廣泛動員人民群眾齊心協力織好橫向覆蓋、縱向到底的“管疫網”。我國在數日內建成火神山、雷神山兩所醫院，彰顯中國速度、中國規模和中國效率，立刻吸引國際廣泛關注，為其他國家所借鑒。
（二）補齊短板，完善重大疫情防控體制機制
完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系是深化改革、完善制度的當務之急。公共衛生涉及人民生命安全和身體健康，法律是治理體系和制度體系的實踐邏輯。因此，要仔細研判抗疫進程中的突出問題和重大矛盾，突出全面依法治國的顯著優勢，更好發揮國家治理能力和治理體系現代化的作用。從確保人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的角度出發，把生物安全納入國家安全體系，加快生物安全立法工作，加強國家生物防控和治理體系建設，為公共衛生體系提供有力的法制保障。
在體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，提高重大公共衛生能力水平是深化改革、完善制度的應有之義。堅決貫徹預防為主的衛生健康工作方針，優化醫療衛生資源，加強醫療衛生服務隊伍建設，構建系統完備、科學規范、安全高效的制度體系，如應對突發公共衛生事件的應急醫療機制、物資儲備能力和生產能力儲備機制、重大風險評估研判機制。疫情防控體制機制必須進行全面的改革和改進，發揮制度資源的有效集合，形成各領域的內外聯動和優勢集成，推動制度優勢轉化為疫情治理效能，發揮總體效應、產出總體結果。
參考文獻：
[1]虞崇勝.將制度優勢轉化為治理效能———國家治理現代化的關鍵環節[J].理論探討,2020(01):5-11.
[2]畢國帥,李海青.從優勢到效能：推進國家治理現代化的實踐遵循[J].北京行政學院學報,2020(01):51-57.
張藝歆 張健華
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