摘 要：核與輻射的環境監測是一項基礎性工作。本文從總體原則、源頭把控、過程控制、技術指導等方面提綱挈領的介紹了江蘇省社會輻射環境檢測機構監管體系。建立對機構的監測過程的全過程監管模式，量化社會輻射環境檢測機構的考核指標，營造良好的市場競爭環境，引導企業良性發展，保障核與輻射的安全。強化信用管理，促進監測人員不斷提升自我技術能力，形成良好的競爭環境。

　　關鍵詞：輻射 檢測 監管 研究

　　核安全是國家安全體系中的重要一環，核與輻射的環境監測是政府對輻射環境質量和污染控制的基礎性工作，因此建立輻射環境檢測機構監管體系是非常重要且必要的。

　　1 嚴慎細實，保障輻射安全

　　《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確要求：放射性污染監測工作的機構實行資質管理。為了確保核與輻射的安全，架構社會輻射環境檢測機構監管體系的總體原則就是堅持以市場為主體，以安全為主旨，強化過程控制，嚴守質量要求。

　　但凡進入到社會輻射環境檢測機構的體系中機構，不論是原本就長期從事輻射監測工作的，還是有剛剛涉足輻射監測領域的，通過監管體系的質量保證[1]，確保監測數據的有效性，保證核與輻射的安全。

　　2 把握源頭，守住準入門檻

　　降低準入門檻并不意味沒有門檻，亦或是濫入，申請認定的機構必須滿足基本條件。《辦法》對能夠承擔Ⅰ類放射源和移動γ探傷等高風險源項目的甲級檢測機構，其標準是參照省級環保監測部門的能力設定的;對于乙級檢測機構，至少具備7名通過考核的監測技術人員，且至少3 人具有輻射相關專業大學本科以上學歷或具有從事輻射環境監測工作的經歷，評估價值不少于50萬元的輻射環境監測的專用儀器設備。

　　根據社會輻射環境檢測機構自主意愿，在收到其書面材料申請后，先進行書面審查，并在5個工作日內告知其是否受理以及不受理的原因。受理后，一般在10個工作日內根據申請認定的能力項目組織相關專家(2名)和該機構所在設區市環保部門輻射工作人員(1名)共同到現場按照《輻射環境檢測機構業務能力認定現場評審報告》進行考核，得分超過80分(含)的通過現場考核，否則為未通過。

　　3 加強監督，檢查形式多樣化

　　輻射檢測機構的監督，內容上除了紙質材料的檢查，更注重查驗現場監測過程[2];形式上采用年度檢查、現場抽查、現場復測、現場同步監測、盲樣考核、監測能力比武等對檢測機構的實際監測能力和質量體系落實情況進行檢查。

　　通過對機構的監測過程的全過程監督，不僅可以直接、有效地發現問題、解決問題，還能與監測人員形成良好的互動，發現問題的同時就能解決問題，將問題化解在萌芽狀態，不讓問題影響監測結果的正確性。同時，還能促進檢測機構不斷完善質量體系、激發監測人員不斷提升自我技術能力，形成良好的競爭環境。

　　每年組織全省社會輻射環境檢測機構開展典型現場輻射監測項目比對;組織開展實驗室基礎測量項目——水樣的總α、總β和土壤樣的γ譜儀分析比對;不定期對特殊項目開展比對;聯合設區市環保部門對轄區內的檢測機構進行飛行檢查;利用合作項目，與檢測機構開展現場同步監測。

　　2018年初，梳理了各檢測機構能力項目，對照《辦法》要求發現某些甲級機構存在重大能力缺項，下發了《關于限期要求社會輻射環境甲級檢測機構完成監測能力認定的函》，要求甲級機構必須在限期內完成整改。

　　4 嚴格考核，量化指標體系

　　制訂日常的監督檢查和年度考核細則，將各項指標量化，通過打分考核，客觀地評價檢測機構的監測能力保持情況。用統一的標準去衡量社會環境輻射檢測機構[3]，讓所有檢測機構都能很清楚地知道不足之處，清醒地意識到自己的技術能力在行業中所處的位置。

　　每年上半年在網上公布社會輻射環境檢測機構的年度考核和信用情況，為市場上需要輻射環境監測服務的企業和個人提供直接且客觀的參考，營造良好的競爭機制。

　　5 提供指導，幫助機構提升技術能力

　　嚴格管理的同時，更要積極引導，提供技術支持，幫助檢測機構修煉內功，提升監測能力。

　　每年定期組織實驗室間的樣品比對、現場監測儀器比對、宇響測量，幫助檢測機構查找內部隱患。不定期地開展專題講座，邀請行業內的專家或有豐富工作經驗的同志，就某一特定的要素或工作對象，抽絲剝繭地進行講解。根據實際工作需要，開展工作人員培訓，就普遍存在的問題進行分析。每年組織一次論壇，鼓勵行業內交流心得體會，互幫互助，共同進步。

　　6 細化獎懲，引入信用管理

　　進一步細化了獎懲措施，鼓勵社會輻射環境檢測機構積極參加各級環保部門組織的測量比對、參與輻射事故應急監測以及為各級環保部門提供服務。

　　強化信用管理，對于弄虛作假、編造數據、抽查或年度檢查(考核)不合格的嚴重影響輻射監測行業信譽的行為，采取“零容忍”態度，發現一起處理一起，并將涉及到的社會輻射環境檢測機構和監測人員列入信用體系“黑名單”，實行市場禁入、執業禁入。

　　通過信用體系的建立，充分體現了市場的“善”的選擇，也將政府的監管落到了實處。

　　通過對機構的監測過程的全過程監督和統一的信用評分，不僅可以直接、有效地發現問題、解決問題，還能與監測人員形成良好的互動，發現問題的同時就能解決問題，將問題化解在萌芽狀態，不讓問題影響監測結果的正確性。客觀上也為有需求的企業提供了一個直接的選擇憑據，信用好的檢測機構肯定比信用差的檢測機構更具有競爭力。促進檢測機構不斷完善質量體系、激發監測人員不斷提升自我技術能力，形成良好的競爭環境。

　　7 熱情服務，積極引導

　　2017年底，成功組織了一次輻射環境檢測機構技術交流論壇，各機構主要負責人和技術負責人均參加了論壇，并邀請專家對如何做好高壓交流輸電線路和探傷房X-γ 輻射劑量率的監測進行了細致講解。同時鼓勵輻射環境檢測機構積極參加各級環保部門組織的測量比對、參與輻射事故應急監測以及為各級環保部門提供服務。

　　2018年初，與4家甲級機構簽訂合作協議，將他們納入省輻射事故應急監測處置支援體系，利用他們的技術力量為我們提供幫助。并制訂了《江蘇省輻射事故應急監測處置成員單位應急支援響應實施程序(討論稿)》，納入正在修訂的《江蘇省輻射事故應急實施程序》中。

　　2018年下半年，組織召開了輻射檢測機構座談會。與會代表一致認為《辦法》實施一年以來取得的成效顯著，確保了輻射環境檢測市場的穩定和檢測數據的有效性，為環境保護管理工作提供了有力支撐。《辦法》的制訂和實施過程中，充分顯示了以市場為主導、加強事中事后監管、推動行業自律、強調信用管理等特點。政府的監管是保障市場穩定、形成良性循環的重要基礎，建議在資質管理、監測人員、儀器設備和信用體系方面進一步加強事中事后監管。圍繞資質、人員和設備豐富監管方式和監管手段，通過信用體系的建設不斷完善事中事后監管。另外通過行業自律，在提升檢測人員能力、規范檢測機構從業行為等方面發揮積極作用。

　　8 結語

　　市場決定企業的生死，政府是市場秩序的維護者。作為輻射監測市場守夜人，我們將不斷完善監管體系，維護良好的市場競爭規則，杜絕劣幣驅逐良幣現象的發生。

　　參考文獻

　　[1] 張穎.環境監測實驗室質量管理體系建立和運行[J].資源節約與環保,2018,30(2):58,62.

　　[2] 馮靜,董君,孟曉琦.環境監測機構內部審核常見問題及改進對策[J].干旱環境監測,2018,32(1):33-35,48.

　　[3] 石瑛.加強新時期環境監測質量管理體系研究[J].資源節約與環保,2018(1):140,142.

　　《江蘇省輻射環境檢測機構監管體系研究》來源：《科技資訊》2018年9期，作者：徐玉奎; 范磊。