摘要：軍民融合式發展既是國家倡議性舉措，同時也是加強國防動員建設、提高國防動員能力的有效方法。構建軍民融合式國防動員體系，應健全國防動員組織機構，完善國防動員管理機制，拓展國防動員功能任務，促進國防建設和經濟建設的協調發展，提高國家建設綜合效益，為實現富國強軍筑牢根基。

　　關鍵詞：軍民融合；國防動員建設；動員體系

　　國防動員建設是國防建設的重要組成部分，是非戰爭時期蓄積國力、鞏固國防的倡議舉措，是聯結軍民融合式發展的橋梁和紐帶。軍民融合發展作為一項國家發展倡議，正在大力的推進和實踐之中，國防動員建設可以將其發展模式進一步融入軍民融合式發展，通過不斷地調整與完善，構建一套完整的軍民融合式國防動員體系，積極促進國防建設和經濟建設的協調發展，為興國強軍打好根基。

　　一、軍民融合式國防動員體系的概念界定

　　軍民融合式發展，是指將國防和軍隊建設深刻融入到社會的經濟發展體系之中，實現經濟、教育、人才、裝備等多個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，形成國防建設和經濟建設的良性互動，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁[1]。

　　國防動員建設作為一項基礎性、全局性、長遠性的重大國防建設倡議性工程，應將其發展模式進一步融入軍民融合式發展，構建軍民融合式國防動員體系，通過完善體系、優化流程，提高專業化、精細化、科學化水平，推動和深化國防動員建設的高效發展，為統籌經濟建設和國防建設明確目標與方向。

　　二、軍民融合式國防動員體系的重大意義

　　在國防動員領域貫徹軍民融合這一重大倡議思想，構建軍民融合式國防動員體系，既能使國家的投入在國防和軍隊領域產生效益，又能同時在經濟社會領域產生能效，對于提高國家建設綜合效益、推動和深化國防動員建設發展具有重大的倡議意義。

　　（一）構建軍民融合式國防動員體系是維護國家安全與發展利益的必然選擇

　　構建軍民融合式國防動員體系，通盤考慮國防動員建設與經濟社會建設，依托國家整體的綜合實力，統籌協調國家建設的各類資源投入，充分利用國家社會經濟發展成果，通過需求提報、機制互補、激勵促進等方式方法使國家的投入產生適應國防動員建設的軍事效益，國防動員建設只有納入國家經濟社會發展規劃之中，全面推進國防動員與經濟社會發展各領域的軍民融合，在經濟建設中貫徹國防要求，才能使國防動員建設有資源利用，有發展后勁。因此，加強國防動員建設可為國家社會經濟建設提供一個和平穩定的安全環境，同時也為維護國家安全與發展利益提供可靠有力的倡議支持。

　　（二）構建軍民融合式國防動員體系是提高國防經濟效益的有效途徑

　　近些年來，國家加大了對國防建設的經濟投入，隨之出現了大量的軍民設施重復建設、分散建設的現象，在一定程度上造成了資源浪費。構建軍民融合式國防動員體系，可以統籌歸整軍地資源，促進軍地資源的互相補充與利用，提高國防經濟效益。我國在國防動員建設中，一直按照任務的下達，與相關部門做協調工作，在鐵路、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設中，貫徹國防要求。實踐表明，在經濟建設中積極貫徹國防要求，把國防動員工作納入到經濟建設中來統籌規劃，實現投入一種資源、獲取兩種效益，因此，構建軍民融合式國防動員體系已成為提高國防經濟效益的有效途徑。

　　（三）構建軍民融合式國防動員體系是適應國防與軍隊信息化建設的客觀要求

　　新時代下，軍事理念不斷更新，新軍事變革進程不斷加快，信息技術不斷發展并在軍事領域取得越來越廣泛的應用，基于信息技術的信息化戰爭形態日益成熟，與此同時，國防和軍隊建設正在向信息化轉型，國防動員工作應適應這種轉型，改變之前軍地分離的狀態，向軍民融合式方向發展。國防和軍隊信息化建設應該借助民用科學信息技術快速發展的優勢來提高建設水平，國防動員建設應寓軍于民，軍民融合程度越高，通過國防動員轉化為戰爭實力的速度就越快，獲取倡議先機的把握就越大。因此構建軍民融合式國防動員體系是適應國防與軍隊信息化建設的客觀要求。

　　三、軍民融合式國防動員體系的構建思路

　　構建軍民融合式國防動員體系，是促進國防建設與經濟建設協調發展的“催化劑”，也是國防動員建設實現全面、協調、可持續發展的“合成劑”。構建軍民融合式國防動員體系涉及各個方面，其中包括政府、軍隊、社會組織、經濟組織,各種關系復雜，存在職能交叉，問題矛盾突出，所以體系構建過程必須統籌規劃，提高專業化水平，突出重點，科學設計構建思路。

　　（一）健全國防動員組織機構

　　目前，我國國防動員體制歷經多次改革與調整，已經設立了各級國防動員委員會，但是依然存在許多問題，其中包括職能劃分不夠清楚，機構設置不夠健全等，在一定程度上制約了軍民融合式國防動員建設的發展。因此，應當健全國防動員組織機構，減少政府、軍隊、國防動員委員會的職能交叉，定位三者的職能分工，實現三者的協調統一,促進國防建設的快速發展

　　[2]。國防動員委員會負責軍隊、政府、社會組織的協調工作，使各機構各司其職，形成軍民融合的整體合力。當前，由于國防動員還沒有完全納入到政府的主要職責范圍之內，國防動員建設在政府抓落實層面力度不大，所以應該明確承辦國防動員需求落實的職能部門，建實抓落實的政府機構。

　　（二）完善國防動員管理機制

　　我國的國防動員工作與世界主要國家相比，仍有不小的差距，主要體現在精細化管理層面,因此加強國防動員的科學管理機制很有必要。一是明確軍地職能任務，理清順序，避免職能交叉，資源浪費，制定相關計劃，按計劃落實動員責任。二是統籌應急力量建設，按照“平戰兼顧、優勢互補、注重實效”的基本原則，優化整合國防后備力量與政府應急力量，通盤考慮各類應急隊伍建設情況，合理確定國防動員應急隊伍的種類、規模和布局。【3】三是規范物資經費投用，嚴格申請動員物資經費的程序審批程序，明確各項投用的數額與去向，避免國防動員設施分散建設、重復建設，杜絕鋪張浪費的現象，堅持把投入用到最需要的地方。四是加大執法力度，根據制定的動員計劃，督促軍隊、地方部門、社會組織按職責分工落實各項工作，規范相應的獎懲措施并嚴格執行。

　　（三）拓展國防動員功能任務

　　構建軍民融合式國防動員體系，就是為了更好更廣泛地使用各類社會資源，把國防動員建設融入到經濟發展的體系之中，因此，拓展軍民融合式國防動員功能任務的重點在于實現國防動員建設和社會經濟發展的科學結合。一是統籌發展科技創新，整合運用軍民科研力量和資源，充分發揮高校、科研機構的優勢和潛力，汲取專家學者的學術及專利研究成果，促進軍事信息技術與民用信息技術相互兼容，大力推進軍民技術的發展。二是整合教育教學資源，為推動軍事院校的科研發展給予一定的財政投入，挖掘軍事人才，建立相應的表彰激勵機制。統籌軍地教育資源，對承擔軍事人才培養任務的地方單位給予條件建設上的政策支持。三是強化應急和公共安全應對能力，健全軍地應急行動協調機制，重點組建應急聯合指揮機構，整合應急力量，優化應急資源配置，改善軍地應急力量訓練條件，充分發揮國防動員力量的應急作用，強化綜合防護措施建設。

　　參考文獻

　　[1]陳昱澍，李善東.富國強軍—軍民融合深度發展[M].北京：長征出版社，2015：978.

　　[2]鄒世猛.中國特色軍民融合式國防動員體系的構建[J].科技進步與對策.2012,29(2):31-36

　　作者喻莎莎