摘要：農業科技對于推動現代農業發展起著舉足輕重的作用，從某種意義上說，科技可以引領農業產業供給側改革。在詳細調研杭州農業產業和科技發展現狀的基礎上，分析當下杭州農業供給側改革過程中農業科技存在的問題，并探索當前農業產業和農業科技沒有深入融合的深層次原因，最后結合杭州城市發展定位和農業產業發展的實際需求，提出深化政產學研合作、拓寬創新投入渠道、加強農業創新創業人才培養等對策建議，以期促進農業科技更好地服務杭州區域經濟社會發展。

　　關鍵詞：農業科技;供給側改革;發展;對策;杭州市

　　農業是基礎性產業，是實現現代化的基礎[1]。近年來，對“三農”工作高度重視，21世紀以來連續發布了17個以“三農”問題為主題的一號文件。從2004年的“農民增收的關鍵是科技進步與科技創新”到2020年的“強化科技支撐作用”，盡管每年聚焦的主題并不一樣，但是每年主題中的科技元素一直都存在?？萍际窍冗M生產力的主要標志和集中體現，科技在現代農業中發揮著巨大的作用，對于提高農產品的有效供給，增加農民收入、保障糧食安全、維護政治穩定有著不可替代的作用。習總書記總書記關于農業科技工作做出重要指示，“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”，“要給農業插上科技的翅膀。”這表明，科技創新不僅在農業現代化與農業供給側結構性改革中起到了關鍵引領作用，更是我國傳統農業向現代農業過渡轉型的重要支撐力量[2]。同時，杭州市提前邁入依靠創新驅動的新發展階段，展現“重要窗口”頭雁風采，加快杭州農業產業轉型升級，全方位提升農業科技工作水平，提高農業綜合質量效益與競爭力。近年來，杭州十分重視農業科技工作，市委、市政府相繼制定并出臺了《關于加快推進杭州農業現代化的實施意見》(市委〔2013〕3號)、《關于加快推進農業科技創新創業的若干意見》(杭政辦函〔2017〕63號)等政策文件，高水平制定、實施《杭州市現代農業發展“十三五”規劃》，從化解農產品供需結構性矛盾、提高農業產業比較收益入手，深入推進農業供給側結構性改革，努力實現農業增效、農民增收、農村增美[3]。因此，在農業供給側改革背景下，需要進一步立足杭州區域農業農村實際，全面剖析影響現代農業科技支撐體系在杭州推廣的制約因素，分析影響杭州市現代農業科技支撐體系因素，構建杭州現代農業科技支撐體系運行機制，提出提升杭州市現代農業科技水平對策建議，具有重大的理論與實際意義[4]。

　　一、杭州市農業科技發展現狀

　　近年來，杭州市不斷提升農業質量、效益和競爭力，農業科技水平和服務能力得到極大提升，基本形成基于產業分類的公益性農業服務體系，杭州市農業科技支撐作用進一步增強[5]。

　　(一)農業科技支撐體系日趨完善

　　杭州已建立起了以浙江大學、科學院大學杭州學院以及水稻研究所、農科院茶葉研究所、林科院亞熱帶林業研究所、中華全國供銷總社杭州茶葉研究院等在杭科研院所、高等學校為重點，浙江省農科院、浙江省林業科學研究院、浙江農林大學等省在杭科研院所、高等學校為支撐，水稻生物學重點實驗室、亞熱帶森林培育重點實驗室、省部共建農產品質量安全危害因子與風險防控重點實驗室、作物病蟲分子生物學農業部重點開放實驗室、園藝產品冷鏈物流工藝與裝備浙江省工程實驗室等一批國家、省部級創新平臺和國際科技合作基地為依托，杭州市農業科學研究院、杭州市林業科學研究院、杭州市種業集團有限公司、杭州茶廠有限公司等市級科研院所、科技型農業產業化龍頭企業、市縣農技推廣服務中心為補充的層次分明、結構合理、分工明確、密切協作的農業科技支撐和推廣服務體系[5]。除了涉農科研院所、高等學校外，杭州還有為數眾多的農業創新型企業。截至2017年底，杭州市擁有省級農業科技型企業267家，省級農業研發中心85家，市級農業科技企業332家、農業研發中心117家。此外，杭州還有大量的非專門高校和科研單位的涉農科研部門，如西湖大學生命科學學院、計量大學生命科學學院、浙江工業大學食品科學與工程學院等，農業科技創新氛圍濃厚。據不完全統計，每年涉農科研經費投入在2億元以上。

　　(二)農業科技推廣和服務體系建設成果凸顯

　　杭州市不斷創新農業科技推廣方式，繼續加強基層農技推廣服務體系建設，按照推廣隊伍主體化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化的思路，完善基層農業公共服務體系，組建由首席專家、責任農技員、鄉土專家組成的農業創新與推廣服務團隊，提升農技服務針對性、有效性和信息化水平。僅2018年，杭州市確定區域性主導產業50多個，推廣主導品種270多個、主要技術160多項，創建省級科技示范推廣基地39個，確定培育科技示范戶4500多戶。從健全機構、明確職責、建好機制、優化服務等方面推進推廣服務體系建設，規范基層農技服務。截至2018年年末，全市有基層農業公共服務中心140個，其中省級示范中心30個、市級示范中心50個。培育新型職業農民2947人，完成考核指標的155%。開展實用型人才培訓，培訓農村實用型人才1.4萬余人次，新編科普教材41種，印發5萬余冊，組織100名實用人才參加全國培訓。

　　二、杭州農業科技發展存在的問題

　　近年來，杭州市的農業科技創新工作取得了顯著的成效，但是與國內外農業科技發達與地區相比，影響杭州農業科技創新和產業轉型發展的不利因素仍然存在。如農業科技成果偏離市場需求，農業科技創新不成熟、不配套，科研部門、研究機構、高校院所條塊分割、各成體系，分工不明確又缺少必要的溝通和交流，造成科研力量分散、業務雷同。農業科技創新活動風險大，外部氛圍不佳，農業技術供給與農戶科技需求存在偏差，科技創新投入與經濟社會效益不吻合等[7]。及時解決杭州農業科技供給側存在的突出問題，才能進一步提升杭州市的農業科技創新能力，為實現杭州農業現代化提供有力支撐。

　　(一)農業科技資源有效整合存在不足

　　受傳統農業科技體制影響，杭州缺乏農業科技資源共享的有效平臺，農戶獲取信息的渠道少之又少，科研機構對農戶生產需求的不了解，導致育成的新品種推廣受阻，市場占有率低，“研、繁、推”的產業體系難以完全建立。杭州市各級農業科研院所、農業科技推廣機構不同程度存在“小而全、全不專、專不精”等缺陷，造成“有錢養兵、無錢打仗”等體制機制問題，而且、省、市、區(縣)的農業科研機構由于隸屬于不同的財政體系，相互之間不僅存在競爭，而且相互封閉，導致低水平、重復科研的現象大量存在，極大地降低了農業科技資源的投入效果和資金的使用效率[8]。

　　(二)農業科研創新與需求錯位

　　杭州的特色優勢產業，如針對茶葉、蔬菜、水果等產業的栽培與機械技術研究極其缺乏。另外，農業科研人員對科技創新的認識始終停留在純農業技術上，以大數據應用為基礎的農業3.0研究基本處于空白階段，對人工智能的研發、應用力度則遠遠不足[9]。

　　三、提升杭州市農業科技水平的對策建議

　　(一)深化農業領域政產學研合作，不斷提升農業科技創新能力

　　緊緊圍繞杭州農業“三圈四帶五基地”建設和主要優勢產業集群發展需求，統籌協調各類農業科技資源，重點依托杭州市農業科學研究院、杭州市林業科學研究院、杭州種業集團等地市科研院所、重點農業企業，集聚浙江大學、浙江省農科院、浙江農林大學以及水稻研究所、農科院茶葉研究所等科研單位、高等學校優勢科技資源，積極構建高校院所、地方政府、農業推廣部門、農業企業及農戶之間多層次、多領域、廣覆蓋的合作新機制。同時，重點加強生物農業、設施農業、信息農業、生態循環農業和種子種苗等領域的科技創新，加快設施栽培、健康養殖、精深加工、貯藏保鮮等關鍵技術的聯合攻關，突破技術瓶頸、集成產業技術鏈，推動農業科技協同創新。繼續做大做強浙江省省市農科院科技聯盟，高標準推進在杭浙江省重點農業企業研究院、浙江省現代農業園區(示范區、精品園)與各級星創天地建設，加快農業領域科技成果集成與轉化[11]。探索形成形式多樣、多主體合作、多學科融合、多團隊協同的政產學研合作新體系，實現杭州市農業領域學科建設、科學研究、產業轉化三者相互支撐與促進[12]。

　　(二)拓寬農業科技創新投入渠道，建立農業科技投入穩定增長機制

　　建立健全具有杭州特色的，以政府投資為引導，企業投資為主體，吸引外資和社會資本投入為補充的多元化的農業科技投資體系。要把財政預算中的科技投入作為保障的重點，引導個人、企業、社會組織等多渠道的社會資金投入，逐步形成高效率、多元化的農業科技投入新格局。

　　1.充分發揮財政資金的杠桿作用。逐步確保投入農業科技領域財政資金與投入農業的財政資金增幅保持一致，構建起長期穩定的投入機制。同時，整合杭州市內農業科技項目財政資金，研究設立農業科技發展基金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用和放大效應[13]。

　　2.創新金融扶持農業科技模式。充分發揮農業銀行、杭州銀行以及杭州聯合銀行等面向農業農村的政策和商業運作優勢，鼓勵聯合杭州市內其他融資、租賃、保險等金融機構結合現代農業發展特點開發農業科技創新產品，積極通過銀行信貸、農業補貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農業科技投入的新方式[14]。

　　參考文獻：

　　[1]宋圭武.理性審視發展中大國的三農問題[J].江漢論壇，2020，(6)：52-58.

　　[2]鄭小玉，劉冬梅，曹智.農業科技社會化服務體系：內涵、構成與發展[J].軟科學，2020，(10)：56-64.

　　[3]汪佳群.基于需求變化的農產品供給側結構性改革研究[D].合肥：安徽大學，2019.

　　[4]呂迎春，樊廷錄，湯瑩.農業科技支撐鄉村振興的思考[J].農業科技管理，2019，(2)：47-49.

　　[5]呂月珍，邵永新，錢野，潘揚.農業科技創新投入對新農村經濟發展影響的研究——以杭州為例[J].浙江農業學報，2017，(5)：850-856.

　　[6]劉航源.基于物聯網的杭州市農業物流園區信息平臺建設研究[D].長春：吉林大學，2016.

　　嚴建立，周鐵鋒，王曉軍