摘要：加強農業科技創新，加強科技成果轉化和技術普及推廣，促進農業科技與“三農”工作深度融合，對于新時代加快遼寧農業現代化建設步伐意義深遠。然而，受主客觀因素的制約，遼寧農業科技創新與推廣發展中依然存在著一些亟須解決的現實問題，為此，筆者通過深入分析，提出具有針對性的政策建議。

　　關鍵詞：農業科技；服務；創新；對策

　　農業科技創新與推廣是引領農業高質量發展、確保糧食安全的重要保障，也是加快科技成果轉化和技術普及推廣，促進農業科技與“三農”工作深度融合，創新驅動鄉村振興的不竭動力。加強農業科技創新，提高農業科技社會化服務效能，不僅關系到未來遼寧農業科技進步的發展方向與進程，也關系到遼寧農業農村經濟的可持續發展，對于新時代加速推進農業農村現代化，建設遼寧農業強省，實現全面建成小康社會目標意義深遠。

　　一、我省農業科技創新與推廣總體情況

　　（一）農業科技人才情況

　　初步統計，截至2019年底，我省農業科人才總量為18411人，其中29家高等院校與科研院所農業科研人員8046人；全省建成各級農業領域科技創新團隊56個，科研人員1500余人。其中：工程院院士3人，享受政府特殊津貼51人，杰出青年科學基金獲得者8人，長江學者特聘教授1人，“萬人計劃”入選9人；科技部“創新人才推進計劃”入選8人，團隊2個；遼寧省“百千萬人才工程”入選百人層次99人、千人層次224人。

　　（二）農業科技成果與平臺建設

　　“十三五”以來，累計獲科技獎勵15項，省級科技獎勵93項。擁有級創新型縣（市）建設縣1個、省級創新型縣（市、區）建設縣（市）、區6個；農業科技園區25個，其家級9個；星創天地146個，其家級67個。農業領域高新技術企業126家、科技型中小企業118家。農業領域省級以上重點實驗室69個（其家級1個）；省級產業共性技術創新中心3個（依托建設工程技術研究中心1個）；省級專業技術創新中心66個。

　　二、存在的主要問題

　　（一）自主科技創新能力和競爭力亟須進一步提升

　　目前，我省農業科技整體水平與發達省份存在較大差距，主要表現為：重大突破的動植物選育優良品種較少，原創型農業創新技術較少，以科技創新驅動轉型發展的主動性有待提高，自主創新研發動力較弱，核心競爭力不強，破解制約農業創新發展瓶頸問題的核心性技術要素供給不足，農業產業鏈延伸及深加工等產后環節的科技創新能力較弱，高附加值產品較少。

　　（二）農業推廣體系及基層推廣隊伍建設亟須進一步優化

　　調研數據表明，農業科技推廣體系管理體制不順暢，隸屬關系不統一，基層職能定位不清，嚴重制約了推廣體系職能作用的有效發揮。基層農業技術推廣隊伍人員配備明顯不足，專職農業技術推廣人員數量逐漸減少，全省現有技術推廣人員10365人，比改革前減少3097人。且知識更新不夠，服務涵蓋領域少，提供產前生產計劃制訂、經營決策咨詢、產后加工和銷售指導等科技服務能力有限，不能滿足全產業鏈科技服務的社會需求。

　　（三）科技創新與推廣服務亟須進一步融合

　　我省科研系統與科技推廣服務體系仍是兩個系統，缺乏有效銜接和有機融合，科技服務供需對接不暢問題凸顯。目前科研院校仍是科技創新主體，是科技供給方，也是科技服務的重要力量和生力軍，科技成果的供給和推廣服務一般都是通過政府主導的科技推廣服務體系作為載體，通過項目或培訓等方式松散連接，協助負責技術落地，解決最后一公里問題。這種科技推廣服務模式沒能形成一套行之有效的體系和機制，不利于科技成果的推廣應用和科技服務作用的發揮，科技創新與成果的推廣應用環節有待完善。

　　（四）農業科技創新投入亟須進一步提高

　　農業技術推廣經費短缺問題相對突出，重大關鍵技術、主導產業集成技術研發資金明顯不足。2017年開始財政農業技術推廣項目和省級農業技術推廣專項資金整合后，現有的省財政投入到技術推廣的重大項目非常少，縣鄉級推廣部門幾乎沒有地方財政資金支持，儀器設備、設施條件、交通工具、人力投入費用等都無法滿足當前推廣要求。農事企業的研發投入也非常有限，多數企業資本實力偏弱，難以投入大量資金進行產品研發和科技創新，難以發揮規模效益。

　　三、對策建議

　　（一）加快提升農業科技創新能力

　　全面提升農業科技創新能力和核心競爭力。圍繞我省現代農業產業發展重大需求，針對當前農業科技創新能力的短板，整合創新資源要素，開展科技關鍵技術攻關和技術集成創新。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式，多管齊下培育和引進創新科研團隊和高層次農業科技人才。組織多學科聯合攻關。充分發揮農業科研院校和科學家在優良品種選育中的人才、資源和技術等優勢，開展重大原創性研究和前沿交叉研究。重點開展加工技術研發和應用，加大農產品保鮮、儲運和深加工集成技術創新力度，創制研發一批適用性廣、經濟性好的加工設施裝備。加大對具有研發、服務能力的龍頭企業的科技創新政策支撐。強化企業技術創新主體地位，激發高質量發展內生動力。創新企業和科研院校合作新機制，依托科研院校基礎研究技術人才優勢，合作共享科技資源，增強企業創新能力，瞄準產品消費市場需求，加快名特優新農產品生產技術研發，并通過新技術熟化和集成創新，重點培育開發適應現代農業發展和市場需要的高品質功能型產品，提高產品附加值。

　　（二）完善農業科技推廣組織體系

　　健全“省—市—縣—鄉—村”的五級農技推廣服務體系，立足農業新成果新技術，集成創新推廣模式，加快農業科技成果推廣和轉化應用，帶動和促進產業提檔升級。并在此基礎上以、省、市農業科研單位、農業推廣站等公益性農業技術推廣機構的推廣項目為紐帶，通過科技共建、科技引領、項目帶動，推進公益性社會服務和政府購買社會化服務等多種形式的科技服務模式，實現農業技術推廣的縱向到底和橫向拓展。堅持實現公益性與經營性有機結合的廣泛參與、分工協作的全新農技推廣服務模式。強化農技推廣機構公益性服務為主責，推動農業科研院校所加強成果轉化和科技服務，充分發揮企業等市場化社會化服務力量的創新服務主體作用，增加農業科技服務有效供給、加強供需對接。

　　（三）建立深度融合集成的服務應用體系

　　探索由政府主導，農業科研院所、高等院校、企業、金融機構、農技推廣部門、合作社、家庭農場等廣泛參與的多元化互補、協同高效、政產學研金服用的創新服務新模式、新機制。促進科技創新與市場推廣深度融合，促進科技與農業農村發展深度融合，提升農業科技服務綜合集成創新能力和服務水平。圍繞產業鏈，布局創新鏈，進行協同創新，組織聯合攻關。推進科技服務向農業全產業鏈延伸，不斷完善“遼寧農科服務超市”。以政府和市場手段將原本無形和分散的農村科技服務資源整合到服務超市的載體上，集農資經銷、科技推廣、咨詢服務、產銷對接、金融服務于一體，補充現行政府主導的科技推廣機構服務體系，形成有效的新型農業社會化服務體系，形成較為穩定的農業科技成果快速轉化便利通道，提高科技成果轉化率，實現優秀科技資源的“下移”和優質農產品的“上移”，打通科技成果和市場之間連接通道，推進科技成果實現產業化。加強“智慧農業”創新農業科技服務平臺建設。集中打造網上遼寧省農業技術服務中心，充分發揮互聯網時代和5G時代各類信息技術平臺優勢，推動大數據、云計算、人工智能等新一代信息集成應用技術在農業科技服務中的示范應用，提高農業智能化和精準化水平。進行推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式、實用信息技術和優質新品種。

　　（四）加強政府的大力引導和支持

　　建立健全長期穩定的多元化科技投入機制。強化以政府為主體持續穩定增加投入的長效機制，穩步提高對農業科技投入的強度，充分發揮財政性科技資金的引導效應，引導社會、民間資本投向農業科技創新和推廣服務，形成財政撥款、企業投入、社會集資、民間參股等多元化投入機制。加強科技創新服務人才隊伍建設。加大人才引進與培養（尤其是創新復合型人才、領軍人才，以及在設施化、工廠化、機械化、自動化、信息化方面人才）的力度，重點培養青年科技創新人才。適度增加農業科研和基層縣鄉兩級農業技術推廣機構人員編制，建設一支強大的農業科研與科技推廣隊伍，鼓勵企業與各高等院校、科研院所聯合培養、定向提供復合型人才和高技能“鄉土專家”人才和產、加、銷復合型的農業職業科技經理人。

　　（五）整合區域內農業科研管理體制

　　農業科研機構是政府農業農村科技發展的重要依托力量，由于歷史和體制原因，我省農業科研院所管理體制框架仍然沿用傳統的行政條塊分割體制，而江蘇省一直實行“院地一體、雙重管理”的模式，幾十年的實踐證明，在這種管理模式下，江蘇省各地市農科所在科技創新、技術推廣以及服務地方產業發展中發揮了重要作用。山東、黑龍江等省也相繼推行此管理體制模式，豐富完善農業科研院所科技創新體系，有效提升了科技成果轉化和科技服務效率。建議探索推廣江蘇省地市級農科院所由省級農科院和所在地市黨委政府雙重領導共管的管理體制經驗，整合資源，組建我省“一盤棋”的科研院所創新體系（即省、市農業科研機構有效銜接一體化的科技服務體系）。調整市級科研院所隸屬關系，由原來政府和各級農業行政部門主管，調整為地市級農業科研機構接受省農科院和所在市雙重領導的“院地一體、雙重管理”的農業科研院所管理體制。省級農科院統一負責人員編制、人才引進、人員培訓、職稱評聘；各地區市級農科所實行關系屬地化，干部以地方為主雙重管理，人財物及科研業務由省農科院負責統一管理指導，以省級農科院為主，統一規劃和管理科研業務，地市科研院所事業費納入省級農科院預算統一下達。在大的框架和原有體系不變情況下，既保證了省級農科院對全省農業科技創新和推廣力量的統籌協調，有效整合科技和推廣兩類資源有效銜接，又可充分發揮市級農科所貼近農業生產一線開展成果轉化應用的區位優勢，打通科研體系與推廣系統協調、銜接不暢通的問題。

　　參考文獻

　　［1］遼寧省統計局，遼寧省科學技術廳.遼寧科技統計年鑒2017［G］.沈陽：遼寧大學出版社，2018.

　　［2］遼寧省人民政府辦公廳.遼寧省現代農業發展“十三五”規劃［R］.遼政辦發〔2016〕76號.

　　［3］農業農村部科技發展中心.2020區域農業科技創新能力報告［J］.農學學報2020，10（12）:9-10

　　鐘智利 賈可